Рішення № 100280326, 12.10.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 року справа № 580/5554/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач), в якому з урахуванням уточненого позову вх. від 26.08.2021 просив:

визнати протиправними дії щодо зменшення йому відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% під час її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 №ФР44060;

зобов`язати відповідача провести (здійснити) йому з 01.04.2019 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 №ФР44060, враховуючи 90% розміру грошового забезпечення.

Додатково просив: судові витрати у справі покласти на відповідача; розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позову зазначено, що з дати призначення пенсії її розмір становив 90% відповідного грошового забезпечення. Відповідач всупереч вимог закону зменшив відсоткове значення розміру пенсії під час здійснення її перерахунку.

Ухвалою суду від 16.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу позивач отримав 28.09.2021, а позивач – 20.09.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про поштове вручення та розпискою.

01.10.2021 відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що у 2018 році проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Підвищення грошового забезпечення з моменту здійснення перерахунку пенсії позивача не відбулося. Довідка, надана позивачем для перерахунку пенсії, не відповідає затвердженій формі і вимогам чинного законодавства. Зокрема, не враховано, що Порядком №45 передбачено включення в неї відомостей виключно щодо посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням і відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Урахування інших видів грошового забезпечення не передбачено, що враховано Верховним Судом у рішенні від 13.03.2019 у зразковій справі №240/6263/18. Вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду. Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки з 01.04.2019.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням від 08.07.2021 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу пенсія призначена за вислугу років.

Із даних перерахунку пенсії в пенсійній справі №ФР44069 – Міноборони суд встановив, що пенсія позивача перераховувалася з 01.09.2012 та 01.01.2019. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення.

З 01.04.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020 та з 01.07.2021 проведені перерахунки пенсії позивача, застосовуючи відсоткове значення пенсії 70% грошового забезпечення, враховуючи наступні складові: посадовий оклад – 5640,00грн, оклад за військове звання – 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50%) – 3525,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ: надб. за умови режим.обмежень, допуск Ф.2 15%, офіцер, прапор.класу майстер – 7% 7%, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 130% (усього – 29722,80грн).

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2020 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №580/890/20 Черкаський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив відповідачу та позивачу (копію) довідку від 13.01.2021 №ФР44060 про розмір грошового забезпечення встановленого за посадою командир 109 окремої вертольотної ескадрілії станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад – 5640,00грн, оклад за військовим званням підполковник – 1410,00грн, надбавка за вислугу років (50%) – 3525,00грн, надбавка за особливості проходження служби (100,0%) – 10575,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) 846,00грн, надбавка за кваліфікацію (7,0%) – 394,80грн, премія (130,0%) – 7332,00грн (усього: 29722,80грн).

06.07.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:

скасувати обмеження максимального розміру пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, що складає 17690,00грн та проводити виплати без будь-яких обмежень;

здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 (Із урахуванням виплачених сум) без обмеження максимальним розміром та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією за період з 01.04.2019 до дати проведення виплати повної пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Листом від 26.07.2021 №4965-4845/М-03/8-2300/21 відповідач серед іншого повідомив, що позивачу проведено 07.06.2021 перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до вказаної вище довідки на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2021, що набрало законної сили 12.05.2021, у справі 580/721/21. Під час перерахунку пенсії її максимальний розмір чинним законодавством установлено на рівні 70% грошового забезпечення. Зобов`язань провести перерахунок пенсії з розрахунку 90% грошового забезпечення рішенням Черкаського окружного адміністративного суду в адміністративній справі на відповідача не покладено. Прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.01.2019 встановлено в розмірі 1497,00грн, з 01.07.2019 – 1564,00грн, з 01.12.2019 – 1638,00грн, з 01.07.2020 – 1712,00грн, з 01.12.2020 – 1769,00грн, з 01.07.2021 – 1854,00грн. Відповідно до чинного станом на 01.04.2019 законодавства максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тому розмір пенсії позивача з 01.04.2019 становить 14970,00грн, з 01.07.2019 – 15640,00грн, з 01.12.2019 – 16380,00грн, з 01.07.2020 – 17120,00грн, з 01.12.2020 – 17690,00грн, з 01.07.2021 – 18540,00грн. Отже, законодавчих підстав для її перерахунку з 01.04.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки від 13.01.2021 №ФР44060 та без обмеження максимальним розміром немає. Виплату доплати пенсії в сумі 202158,35грн, нарахованої на виконання судового рішення від 07.04.2021 у справі №580/721/21, буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі – Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі – Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Тобто, зміна встановленого максимального розміру пенсії для її перерахунку здійснювалася після призначення позивачу пенсії.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі – Постанова №704). Пунктом першим затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (у редакції станом на час перерахунку позивачу пенсії) (далі – Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Для вирішення спору суд врахував висновки Верховного Суду (далі – ВС) у зразковій справі №240/5401/18, викладені в постанові від 04.02.2019, яка набрала законної сили 16.10.2019 за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду. Вони обов`язкові для врахування відповідно до вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

ВС вказав, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

У п.29 наведеної постанови ВС зазначив, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Тому ВС у п.30 вказаної постанови дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Врахувавши зазначений підхід, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові та фактичні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача під час здійсненняїї перерахунку з 01.04.2019 з 90% до 70% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 №ФР44060.

Отже, позовні вимоги в частині щодо визнання таких дій протиправними та зобов`язання відповідача провести (здійснити) йому з 01.04.2019 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, враховуючи 90% розміру грошового забезпечення, вказаного у відповідній довідці, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Доводи відповідача з приводу пропущення строку на звернення до суду не обгрунтовані, оскільки спірні дії у часі вчинені 07.06.2021 щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідно до вказаної вище довідки на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2021, що набрало законної сили 12.05.2021, у справі 580/721/21. Тож звернення позивача у цій справі 03.08.2021 відбулося з дотриманням процесуального строку, визначеного в ст.122 КАС України.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завданням адміністративного судочинства є гарантування дотримання прав особи та вимог законодавства, а не забезпечення ефективності державного управління, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень – ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Оскільки, розглядаючи звернення пенсіонера щодо перерахунку його пенсії, відповідач зобов`язаний виконати таке повноваження за наявності законних підстав, воно не є дискреційним.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на результат вирішеного спору, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору за звернення з позовом до адміністративного суду, підтверджені квитанцією від 03.08.2021 №10 на суму 908,00грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача повністю.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% при її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 №ФР44060.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) провести (здійснити) з 01.04.2019 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), враховуючи 90% розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 №ФР44060.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в розмірі 908,00грн (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 12.10.2021.