Рішення № 100280115, 12.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9058/21

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деражнянської міської ради , Виконавчого комітету Деражнянської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом до Деражнянської міської ради Хмельницької області, в якому просить суд: визнати протиправним, скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради від 25.03.2021 №24 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка та зобов`язати Деражнянську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка.

Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

Позов мотивований тим, що у спірному рішенні про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою відсутнє посилання на підстави, передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав.

Ухвалою від 23.07.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

22 жовтня 2021 року позивач звернулась із письмовою заявою до Новосілецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області із заявою надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га. за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048.

До заяви позивачем було додано копію паспорту, копію довідки про присвоєнння ідентифікаційного номеру, графічні матеріали про бажане місце розташування земельної ділянки.

Рішенням від 25.03.2021 №24 Деражнянська міська рада Хмельницької області відмовила позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,0 га за межами с. Новосілка, Деражнянського району, Хмельницької областіу зв`язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки співпадає з поданими раніше заявами інших громадян.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі №803/1244/16.

У спірному рішенні відповідач не навів жодної з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України. У зв`язку з цим рішення Деражнянської міської ради Хмельницької області від 25.03.2021 №24 слід визнати протиправними та скасувати в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон №280/97-ВР) передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, право колегіального органу приймати рішення в межах наданих йому повноважень, однак робити це він зобов`язаний з урахуванням вимог та обмежень, встановлених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №545/808/17.

Таким чином, відповідач не вирішив питання позивачки за її зверненням згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому суд вважає, що порушені права необхідно поновити шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка, Деражнянського району, Хмельницької області та прийняти рішення, передбачене статтею 118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним, скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради від 25.03.2021 №24 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою" щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка, Деражнянського району, Хмельницької області.

Зобов`язати Деражнянську міську раду Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання її дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка, Деражнянського району, Хмельницької області, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 454,00 (чотириста п"ятдесят чотири)грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Деражнянської міської ради, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Деражнянська міська рада (вул. Миру, 37,м.Деражня,Хмельницька область,32200 , код ЄДРПОУ - 04403025) Виконавчий комітет Деражнянської міської ради (вул. Миру, 37,Деражня,Хмельницька область,32200 , код ЄДРПОУ - 04403025)

Головуючий суддя П.М. Майстер