Рішення № 100279978, 12.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4944/21

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2019 року індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.05.2020 року індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2020 року індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 1 постанови КМУ №127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.03.2019 року із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.05.2020 року із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.05.2020 року із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 1 постанови КМУ №127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.03.2019 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) та п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (далі - Постанова №124) проведено перерахунок його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,17. При розрахунку показник середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлено у розмірі: 4404,35 (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшена на 17% з 01.05.2019) х 3,43109 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 15111,72 грн. При цьому доплата за понаднормативний стаж (за 42 роки понад стаж 10 років) розрахована з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі: 12916,00 грн, тобто, без врахування індексу 1,17, передбаченого Постановою №124.

З 01.05.2020 відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" (далі - Постанова №251) проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11. При розрахунку показник середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлено у розмірі: 4888,83 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшена на 17% з 01.05.2019 та на 11% з 01.05.2020) х 3,43109 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 16774,02 грн. При цьому доплата за понаднормативний стаж (за 42 роки понад стаж 10 років) розрахована з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі: 12916,00 грн, тобто без врахування індексу 1,11, передбаченого Постановою №251.

Вказує, що при розрахунку пенсії з 01.03.2021 показник середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлено у розмірі: 5426,60 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн., збільшена на 17% з 01.05.2019, на 11% з 01.05.2020 та на 11% з 01.03.2021) х 3,43109 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 18619,15 грн. При перерахунку пенсії з 01.03.2021 доплата за понаднормативний стаж, розрахована із середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, який не було проіндексовано відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (далі - Постанова №127).

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019 та ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2020 у справі №560/147/19 не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області жодних зобов`язань щодо здійснення доплати за понаднормативний стаж розрахованої з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії з проведенням індексації.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 21.11.2019.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір якої обчислено за нормами Закону №1058-ІV.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2019 у справі №560/147/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із її збільшенням на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 10 років, але не вище 85 процентів заробітку на підставі норм частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.11.2018 з врахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача з 01.03.2019. При обчисленні розміру пенсії застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 (4404,35 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшена на 17% з 01.03.2019) х 3,43109 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 15111,72 грн.

При обчисленні розміру доплати за понаднормативний стаж понад стаж 10 років не застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Відповідно до підпунктів 1, 3 пункту 2 Постанови №251 установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

На виконання вимог зазначеної постанови, відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.05.2020, яким, зокрема, при обчисленні розміру пенсії за віком застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (4888,83 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшена на 17% з 01.03.2019 та на 11% з 01.05.2020) х 3,43109 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 16774,02 грн.

При обчисленні розміру доплати за понаднормативний стаж понад стаж 10 років не застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

З 01.03.2021 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та Постанови №127. При розрахунку пенсії з 01.03.2021 показник середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлено у розмірі: 5426,60 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшена на 17% з 01.03.2019, на 11% з 01.05.2020 та на 11% з 01.03.2021) х 3,43109 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 18619,15 грн.

При обчисленні розміру доплати за понаднормативний стаж понад стаж 10 років не застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивача повідомлено про відсутність підстав для задоволення його заяви.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Приписами пункту 2 Постанови №124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Отже, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2019 на виконання вимог Постанови №124 та відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV. При цьому при обчисленні суми однієї складової пенсії ОСОБА_1 застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормативний стаж понад стаж 10 років), такий коефіцієнт не застосовано, що є протиправним.

Положеннями пункту 2 Постанови №251 установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

З 01.05.2020 на виконання вимог Постанови №251 та відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV позивачу проведено перерахунок пенсії. При цьому при обчисленні суми однієї складової пенсії ОСОБА_1 застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормативний стаж понад стаж 10 років), такий коефіцієнт не застосовано, що є протиправним.

Згідно з пунктом 1 Постанови №127 у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Тобто, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2021 на виконання вимог Постанови №127 та відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV. При цьому при обчисленні суми однієї складової пенсії позивача, застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормовий стаж понад стаж 10 років), такий коефіцієнт не застосовано, що є протиправним.

Водночас суд вважає помилковим зазначення в позовних вимогах дати 01.03.2020, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до пункту 1 Постанови №127 з 01.05.2020, оскільки Постанова №127 застосовується з 01.03.2021.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пунктів 9, 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2019 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році".

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.05.2020 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2020 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році".

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.03.2021 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк