Ухвала суду № 100279881, 11.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3603/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом`якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 18.05.2021 за вих. 66 03-2325/07, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057) провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 18.05.2021 за вих. 66 03-2325/07, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за вих. 66 03-2325/07 від 18.05.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 26.07.2021 року відкрито провадження у справі за даним позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначає, що він є військовим пенсіонером та з 2006 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Зазначає, що зі скасуванням пунктів 1, 2 Постанови Кабінету України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), починаючи з 05.03.2019 , у нього виникло право на перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії. Уповноваженим органом (ГУ ДСНС в Херсонській області) 18.05.2021 спрямовано до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною посадою на день звільнення зі служби, з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки. Відповідач повернув довідку та проінформував, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі 826/3858/18, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України не приймалося. Позивач вважає, що не здійснюючи перерахунок його пенсії на підставі нової довідки, пенсійний орган допустив протиправну бездіяльність, внаслідок якої він змушений звертатись до суду із цим позовом.

За змістом відзиву, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити повністю. Зазначає, що після визнання протиправними та нечинними у судовому порядку пунктів Постанови № 103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ. До врегулювання на законодавчому рівні питання щодо умов, порядку та розміру подальшої виплати пенсій, перерахованих на виконання Постанови № 103, виплата пенсій органами Пенсійного фонду України продовжувалася в попередньо встановлених розмірах. Відповідач вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача за довідкою №66 03-2325/07 від 18.05.2021, виданою ГУ ДСНС в Херсонській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 05.03.2019, відсутні.

Судом в ухвалі про відкриття спрощеного позовного провадження було витребувано у позивача копію довідки ГУ ДСНС у Херсонській області від 18.05.2021 № 6603-2325/0 та копію розпорядження ГУ ПФУ в Херсонській області про розмір пенсії з 01.01.2018, оскільки серед доданих до позовної заяви доказів були відсутні останні, у відповідача витребувана копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Позивач не надав суду витребувані документи, пояснень щодо причин не надання не навів.

Серед документів пенсійної справи, копія якої була надана відповідачем, також відсутня довідка ГУ ДСНС у Херсонській області від 18.05.2021 № 6603-2325/0, хоч з відповіді ГУ ПФУ в Херсонській області від 05.07.2021 № 4356-3910/А-03/8-2100/21 вбачається, що довідка була залучена до пенсійної справи, але не задіяна у перерахунку.

З огляду на те, що позивач не надав докази, на які посилається як на підставу своїх позовних вимог (довідку ГУ ДСНС у Херсонській області від 18.05.2021 № 6603-2325/0), не надав доказів того, що намагався самостійно отримати дану довідку від ГУ ДСНС, ухвалою суду від 22.09.2021 року залишено позовну заяву без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня отримання даної ухвали.

05.10.2021 року позивачем подано заяву про приєднання до матеріалів справи додаткових доказів, з яких вбачається, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, рішення набрало законної сили, позивачу був виданий виконавчий лист у справі № 540/627/21 . А із копії заяви-звернення до пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки ГУ ДСНС у Херсонькій області про розмір грошового забезпечення, вбачається, що ГУ ДСНС видало таку довідку та скерувало її до органу ПФУ. Отже, позивач мав можливість отримати копію довідки саме від ГУ ДСНС у Херсонській області.

Разом з тим, позивачем так і не було надано суду копії витребуваної довідки ГУ ДСНС у Херсонській області від 18.05.2021 № 6603-2325/0 та доказів щодо вчинення позивачем дій на самостійне її отримання. За переконанням суду, позивач, як ніхто інший, повинен бути зацікавлений у повноті розгляду та вирішення його справи. Також, в свою чергу, матеріали пенсійної справи по позивачу, які відповідач надав суду, також не містять копії довідки ГУ ДСНС у Херсонській області від 18.05.2021 № 6603-2325/0.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його прав і обов`язків. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави. В даному випадку регулювання з боку держави полягає у встановлені вимог до форми звернення до суду, що не дотримано позивачем.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Дана норма для суду є імперативною, розширеному тлумаченню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне повернути позивачу позовну заяву. Одночасно, суд звертає увагу позивача на ч. 8 ст. 169 КАС України, згідно з якою повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення з таким позовом до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії разом з доданими документами повернути позивачу.

Повернути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України сплачений за квитанцією ПАТ "Кредобанк" № ПН623 від 15.07.2021 року судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного тексту ухвали. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.В. Хом`якова