Рішення № 100278420, 12.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 жовтня 2021 року Справа № 520/13534/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області б/н 12 квітня 2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_1 , на пенсію за віком згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних роботах, на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 14.08.1987 р. по 02.11.1987 р.; на Шахті імені 23 з`їзду КПРС ДП «Ровенькиантрацит» учнем гірником підземним з повним робочим днем з 04.06.1990 р. по 27.06.1990 р. та гірником підземним з повним робочим днем з 28.06.1990 р. по 14.11.1990 р.; на Шахті 71 «Індустрія» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 27.11.1990 р. по 11.05.1992 р. та гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 13.10.1992 р. по 12.05.1994 р.; у П`ятому воєнізованому гірничорятувальному загоні респіраторником з 17.05.1994 р. по 17.05.1995 р.: на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» гірником очисного забою підземним з 20.06.1995 р. по 26.06.1996 р.: на Приватному промисловому підприємстві «Плутон» гірником очисного забою з повним підземним робочим днем під землею з 22.10.1996 р. по 29.07.1997 р.; на Шахті № 81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 08.04.2008 р. по 01.07.2011 р.; на Шахті імені Ф.Е. Дзержинського ДП "Ровенькиантрацит» підземним гірником очисною забою з повним робочим днем під землею з 11.07.2011 р. по 20.10.2011 р.: на Шахтоуправлінні з видобутку та збагачення вугілля ТОВ «ДВ нафтогазовидобувна компанія» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 04.11.2013 р. по 31.12.2013 р. та з 08.07.2014 р. по 18.12.2017 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до спеціального стажу, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних роботах, на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 14.08.1987 р. по 02.11.1987 р.: на Шахті імені 23 з`їзду КПРС ДП «Ровенькиантрацит» учнем гірником підземним з повним робочим днем з 04.06.1990 р. по 27.06.1990 р. та гірником підземним з повним робочим днем з 28.06.1990 р. по 14.11.1990 р.; на Шахті 71 «Індустрія» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 27.11.1990 р. по 11.05.1992 р. та гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 13.10.1992 р. по 12.05.1994 р.; у П`ятому воєнізованому гірничорятувальному загоні респіраторником з 17.05.1994 р. по 17.05.1995 р.; на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» гірником очисного забою підземним з 20.06.1995 р. по 26.06.1996 р.: на Приватному промисловому підприємстві «Плутон» гірником очисного забою з повним підземним робочим днем під землею з 22.10.1996 р. по 29.07.1997 р.; на Шахті № 81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 08.04.2008 р. по 01.07.2011 р.; на Шахті імені Ф.Е. Дзержинського ДП "Ровенькиантрацит» підземним гірником очисною забою з повним робочим днем під землею з 11.07.2011 р. по 20.10.2011 р.; на Шахтоуправлінні з видобутку та збагачення вугілля ТОВ «ДВ нафтогазовидобувна компанія» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 04.11.2013 р. по 31.12.2013 р. та з 08.07.2014 р. по 18.12.2017 р.. та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 12 квітня 2021 року.

Відповідач не надав до суду відзив, причин не подання не повідомив.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивачем була подана заява про призначення пенсії за віком до управління Пенсійного фонду України в Харківській області та надано необхідний пакет документів.

Рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області відмовило в призначені пенсії за віком, на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи.

Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, шо дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закон), чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18,11.2005 № 383. передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факт) перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №1.

Відповідно до Постанови №1173 Ради Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків» до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах у розділі 1 “Гірничі роботи” підрозділі 1 «Підземні роботи» включені всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю та інших корисних копалин.

Згідно постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10. що діяла з 1 січня 1992 року, до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах у розділі І “Гірничі роботи” підрозділі 1 «Підземні роботи» за кодом 1010100а включені підземні роботи в шахтах та всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах .

Як передбачено у подальшому постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162 від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461, якими затверджувались списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. - всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах. на будівництві шахт, рудників, копалень. - віднесені до Списку № 1 у розділі І “Гірничі роботи” підрозділі 1.

А також згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Постановою Кабінет)' Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 5 Гірничорятувальні частини Код ЮЮбООа-18029 Респіраторники - віднесені до Списку № 1.

Отже всі вищенаведені роботи у спірні періоди входили до Списку № 1 та давали позивачу право на пенсію на пільгових умовах.

Зазначене підтверджується записами в трудовій книжці позивача а також архівними довідками, копії яких знаходиться в матеріалах справи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, шо основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право па пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 12.08.93 № 637.

Відповідно до пунктів 1. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, шо підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників ; у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розмішуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці, при цьому за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями підтвердження трудового стажу може здійснюватися органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

При цьому, відповідач відмовляється визнати пільговий стаж позивача виключно на тій підставі, що не надано уточнюючих довідок підприємства, виданих в установленому законом порядку, а надані ним довідки, які були видані організаціями та підприємствами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, відповідач прийняти не може як такі, що видані незаконно.

Водночас, судом встановлено, що трудова книжка позивача містить в собі вищенаведені записи щодо характеру роботи у спірний період.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання призначити пенсії суд зазначає, що означена вимога задоволенню не підлягає оскільки це є дискреційними повноваженнями відповідача.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги є такими що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області б/н 12 квітня 2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право ОСОБА_1 , на пенсію за віком згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних роботах, на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 14.08.1987 р. по 02.11.1987 р.; на Шахті імені 23 з`їзду КПРС ДП «Ровенькиантрацит» учнем гірником підземним з повним робочим днем з 04.06.1990 р. по 27.06.1990 р. та гірником підземним з повним робочим днем з 28.06.1990 р. по 14.11.1990 р.; на Шахті 71 «Індустрія» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 27.11.1990 р. по 11.05.1992 р. та гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 13.10.1992 р. по 12.05.1994 р.; у П`ятому воєнізованому гірничорятувальному загоні респіраторником з 17.05.1994 р. по 17.05.1995 р.: на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» гірником очисного забою підземним з 20.06.1995 р. по 26.06.1996 р.: на Приватному промисловому підприємстві «Плутон» гірником очисного забою з повним підземним робочим днем під землею з 22.10.1996 р. по 29.07.1997 р.; на Шахті № 81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 08.04.2008 р. по 01.07.2011 р.; на Шахті імені Ф.Е. Дзержинського ДП "Ровенькиантрацит» підземним гірником очисною забою з повним робочим днем під землею з 11.07.2011 р. по 20.10.2011 р.: на Шахтоуправлінні з видобутку та збагачення вугілля ТОВ «ДВ нафтогазовидобувна компанія» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 04.11.2013 р. по 31.12.2013 р. та з 08.07.2014 р. по 18.12.2017 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до спеціального стажу, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних роботах, на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 14.08.1987 р. по 02.11.1987 р.: на Шахті імені 23 з`їзду КПРС ДП «Ровенькиантрацит» учнем гірником підземним з повним робочим днем з 04.06.1990 р. по 27.06.1990 р. та гірником підземним з повним робочим днем з 28.06.1990 р. по 14.11.1990 р.; на Шахті 71 «Індустрія» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 27.11.1990 р. по 11.05.1992 р. та гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 13.10.1992 р. по 12.05.1994 р.; у П`ятому воєнізованому гірничорятувальному загоні респіраторником з 17.05.1994 р. по 17.05.1995 р.; на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» гірником очисного забою підземним з 20.06.1995 р. по 26.06.1996 р.: на Приватному промисловому підприємстві «Плутон» гірником очисного забою з повним підземним робочим днем під землею з 22.10.1996 р. по 29.07.1997 р.; на Шахті № 81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 08.04.2008 р. по 01.07.2011 р.; на Шахті імені Ф.Е. Дзержинського ДП "Ровенькиантрацит» підземним гірником очисною забою з повним робочим днем під землею з 11.07.2011 р. по 20.10.2011 р.; на Шахтоуправлінні з видобутку та збагачення вугілля ТОВ «ДВ нафтогазовидобувна компанія» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею з 04.11.2013 р. по 31.12.2013 р. та з 08.07.2014 р. по 18.12.2017 р.. та повторно розглянути заяву позивача від 12 квітня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12 жовтня 2021 року.

Суддя Сагайдак В.В.