Рішення № 100278274, 29.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

29 вересня 2021 р. Справа № 520/8763/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Супруна Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Остропільці Є.Є.,

за участю:

представника позивача - Сільченко С.О.,

представника відповідача - Кабанець В.О.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс 2018" (код ЄДРПОУ 42425543, вул. Кооперативна, буд. 30, кв. 2, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489) до Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04396555, вул. Зміївська, буд. 48, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489) про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс 2018" (надалі за текстом - ТОВ "Комунсервіс 2018", позивач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, в якому просив суд, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 11.08.2021 за вх.№01-26/77762/21:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 15.04.2021 № 161 "Про визнання рішень виконавчих комітетів Васищевської, Хорошевської, Безлюдівських селищних рад про визначення виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів ТОВ "Комунсервіс 2018" таким, що втратили чинність";

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 24.06.2021 № 327 "Про проведення конкурсу і визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні) на території Безлюдівської селищної ради".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відсутні правові підстави для оголошення і проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради. На час виникнення спірних рішень є чинними та продовжують застосовуватися на відповідних територіях Безлюдівської територіальної громади раніше ухвалені рішення місцевих рад та їх виконавчих комітетів, що регламентують діяльність з поводження з побутовими відходами. Рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 15.04.2021 № 161 "Про визнання рішень виконавчих комітетів Васищевської, Хорошевської, Безлюдівських селищних рад про визначення виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів ТОВ "Комунсервіс 2018" таким, що втратили чинність" не може скасувати чи припинити достроково чинність рішень Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради від 14.12.2018 № 206, Виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 14.12.2018 № 98, Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради від 15.11.2018 № 57, а тому ці рішення є чинними і мають виконуватися.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу у підготовче засідання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 вирішено: «Витребувати у Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04396555, вул. Зміївська, буд. 48, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489), а також у Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Зміївська, буд. 48, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489) наступні докази:

- належним чином посвідчену копію рішення Безлюдівської селищної ради про затвердження рішенням Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради від 14.12.2018 №206 "Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради";

- належним чином посвідчену копію рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 15.04.2021 №162 "Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні) на території Безлюдівської селищної ради" з усіма додатками.

Витребувати у Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04396555, вул. Зміївська, буд. 48, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489) належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для винесення рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 15.04.2021 №162 "Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні) на території Безлюдівської селищної ради";

Витребувати у Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Зміївська, буд. 48, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489) належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для винесення рішення Безлюдівської селищної ради про затвердження рішенням Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради від 14.12.2018 №206 "Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради".»

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 14.06.2021 надійшов відзив на позовну заяву, згідно зі змістом якого відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування правової позиції зазначив, що процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проведена у відповідності з Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173. Реалізація оспорюваного рішення відповідача від 15.04.2021 № 162 відбулась через друковані засоби масової інформації відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того зазначено, що оскаржуване рішення прийнято після численних обговорень, надходження скарг від місцевою населення та на виконання громадських звернень до Безлюдівської територіальної громади, порушення умов вивозу сміття позивачем з території селищної громади призводить до виникнення техногенної антисанітарної екологічної ситуації на її території.

Від представника позивача до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 23.06.2021 надійшла відповідь на відзив. Згідно зі змістом якої зазначено про не надання з боку відповідача доказів розміщення оголошення у будь-якому засобі масової інформації про проведення конкурсу. Оскарження рішення від 15.04.2021 № 162 відбувається з інших підстав, а не як зазначено відповідачем - обмеження допуску до участі в конкурсі. За реалізованою процедурою позивач – виконавець має право надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів не менше ніж п`ять років. Стосовно обставин порушення графіку вивезення твердих побутових відходів з боку позивача не надано доказів. Крім того зазначено, щодо змісту листів Департаменту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації від 30.04.2021 № 01-10/К-148, від 30.04.2021 № 01-10/Т-149, від 30.04.2021 № 01-10/О-152, від 08.06.2021 № 01-10/Я-22 усі вони стосуються заяв громадян, які повідомляють про утворення стихійних несанкціонованих сміттєзвалищ в основному за межами населених пунктів. Тому, зазначені звернення стосуються питань утворення та ліквідації стихійних сміттєзвалищ, щодо яких позивач не має жодного відношення, адже відповідно до умов конкурсів, проведених у 2018 році, предмет послуги є вивезення твердих побутових відходів з обкладених майданчиків. Крім того окреслені звернення громадян датовані пізніше ніж оскаржуване рішення відповідача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 вирішено питання: «Прийняти до розгляду заяву про зміну предмету позову представника позивача від 11.08.2021 за вх.№01-26/77762/21.».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив суд задовольнити його в повному обсязі посилаючись на зміст обґрунтувань змінених позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступних висновків.

ТОВ "Комунсервіс 2018" як суб`єкт господарювання здійснює відповідну господарську діяльність у сфері поводження з відходами (39.00) та збирання безпечних відходів (38.11).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Рішенням Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 15.04.2021 № 162 «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні) на території Безлюдівської селищної ради» оголошений конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні) на території Безлюдівської селищної ради (сел. Безлюдівка. сел. Хорошево, сел. Васищеве, с. Подольох).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 725-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області було визначено адміністративний центр Безлюдівської територіальної громади в смт. Безлюдівка та визначено наступні територіальні громади, які увійшли до території Безлюдівської територіальної громади: Безлюдівська, Васишівська, Котлярівська, Лизогубівська, Хорошівська.

Згідно з п.п. 6 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Рішенням Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради від 14.12.2018 № 206 "Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради" визнано виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради для юридичних осіб та мешканців (населення) селища Безлюдівка як переможця конкурсу, з 01.01.2019 - ТОВ "Комунсервіс 2018" код ЄДРПОУ 42425543 (пункт 2 рішення).

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Васищівської селищної ради від 11.12.2018 переможцем зазначеного конкурсу визначено ТОВ "Комунсервіс 2018" (пункт 2 протоколу).

Зі змісту зазначеного протоколу судом встановлено, що у конкурсі брали участь три суб`єкти господарювання: Комунальне підприємство «Безлюдівське виробниче управління житлово-комунального господарства», ТОВ "Комунсервіс 2018" та фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ..

Рішенням Виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 14.12.2018 № 98 "Про введення в дію протоколу засідання конкурсної комісії" введено в дію протокол від 11.12.2019 № 1 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Васищівської селищної ради.

Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного рішення було передбачено укласти договір з переможцем конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів терміном на 5 років.

Рішенням XXXIV сесії VII скликання Васищівської селищної ради від 01.03.2019 було затверджено рішення Виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 14.12.2018 №98.

Рішенням Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради від 15.11.2018 № 57 "Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради, затвердження графіку вивезення та тарифів за категоріями споживачів з вивозу (в тому числі збору, перевезення, захоронения) твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради" визнано виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради для юридичних осіб та мешканців (населення) селища Хорошеве як переможця конкурсу, з 01.12.2018 - ТОВ "Комунсервіс 2018" код ЄДРПОУ 42425543 (пункт 2 рішення).

Відповідно до п. 9 цього рішення, воно мало бути затверджене на сесії Хорошівської селищної ради.

Рішенням XXXIII сесії VII скликання Хорошівської селищної ради від 17.12.2018 було затверджено рішення Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради від 15.11.2018 №57.

Відповідно до п.п. 13 п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" після закінчення повноважень рад що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради, що припиняється, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб.

Положенням п.п. 14 п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб.

Відповідно до п. 30 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМ України від 16.11.2011 № 1173 (у редакції, що діяла до 01.05.2019 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 318), тобто на час проведення попередніх конкурсів, організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років.

Як випливає зі змісту п. 2 рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради від 14.12.2018 № 206 "Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради" строк, протягом якого ТОВ "Комунсервіс 2018" має право надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради, має тривати до 01.01.2024.

Строк, протягом якого ТОВ "Комунсервіс 2018" має право надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів на території селища Хорошево та територій, що підпорядковувалися Хорошівській селищної ради має тривати до 01.12.2023 (п. 2 рішення Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради від 15.11.2018 № 57 "Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради, затвердження графіку вивезення та тарифів за категоріями споживачів з вивозу (в тому числі збору, перевезення, захоронения) ТПВ на території Хорошівської селищної ради".

Строк, протягом якого ТОВ "Комунсервіс 2018" має право надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів на території селища Васищеве та територій, що підпорядковувалися Васищівській селищної ради має тривати до 01.01.2024 (п. 2 рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 14.12.2018 № 98 "Про введення в дію протоколу засідання конкурсної комісії".

У свою чергу, відповідно до п. 32 Порядку № 1173. не пізніше ніж за два місячі до припинення договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проводиться новий конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів на території, визначеній таким договором.

Принагідно суд зазначає, що пунктом 6 Оскаржуваного рішення встановлено, що до моменту визначення переможця конкурсу з вивезення твердих побутових відходів на території Безлюдівської селищної ради та укладення договору на поводження з побутовими відходами з переможцем конкурсу, визначити виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів в сел. Безлюдівка, сел. Хорошево, сел. Васищеве, с. Подольох ТОВ "Комунсервіс 2018".

Таким чином відповідач визнає чинність рішень органів місцевого самоврядування, які затвердили результати попередньо оголошених конкурсів.

Разом з цим суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з ч. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Проте Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачає права виконавчого комітету селищної ради ухвалювати рішення про скасування чи втрату чинності рішень селищної ради.

Окреслене перекликається зі змістом п. 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 7-РП/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо: лінійного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів: станів місцевого самоврядування) Конституційний Суд вирішив, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд констатує що законодавчо окреслене повноваження не закріплено, а тому Виконавчий комітет Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області не наділений такою компетенцією.

Рішення Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради від 15.11.2018 № 57 "Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради, затвердження графіку вивезення та тарифів за категоріями споживачів з вивозу (в тому числі збору, перевезення, захоронення) твердих побутових відходів на території Хорошівської селищної ради" затверджено рішенням XXXIII сесії VII скликання Хорошівської селищної ради від 17.12.2018 було затверджено рішення Виконавчого комітету Хорошівської селищної ради від 15.11.2018 № 57.

Згідно з ч. 3 ст.35-1 Закону України "Про відходи" виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту визначає Порядок №1173.

Відповідно до вимог п. 4 Порядку № 1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України Про співробітництво територіальних громад.

Для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, (п. 5 Порядку № 1173).

Організатор конкурсу публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про проведення конкурсу, яке повинне містити інформацію, передбачену підпунктами 1-4, 7-9, 13 п. 5 цього Порядку, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, (п. 8 Порядку №1173).

Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій не може бути менший ніж 30 календарних днів з дати опублікування оголошення про проведення конкурсу (п. 9 Порядку № 1173).

В ході розгляду справи судом встановлено, що відповідач не забезпечив дотримання вказаних вимог, зокрема публікації оголошення про проведення конкурсу в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу.

Як вбачається з п. 13 конкурсної документації, кінцевий строк подання конкурсної пропозиції складає: до 09.00 04.06.2021. Тому відповідне оголошення мало б бути розміщене в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж 04.05.2021.

Доказів окресленого з боку відповідача в ході розгляду справи не надано.

Принагідно суд зазначає, що не приймає посилання відповідача щодо не встановлення обмежень у проведенні конкурсу по відношенню до ТОВ "Комунсервіс 2018", як таке що не стосується предмету позову.

Разом з цим суд критично відноситься до посилань відповідача на п. 30, 31 Порядку №1173, та ст.ст. 23, 180 Господарського кодексу України, що договори за результатами проведеного конкурсу Васищівською, Хорошівською та Безлюдівськими селищними радами не укладалися, у зв`язку з відсутністю окресленого наміру у ТОВ "Комунсервіс 2018".

Відповідно до п. 4 Порядку № 1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим, органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України "Про співробітництво територіальних громад".

Враховуючи вище зазначене, саме окреслені органи місцевого самоврядування зобов`язані у складі конкурсної документації підготувати проект відповідного договору і виступити з ініціативою щодо його укладення.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

При цьому, суд застосовує принцип «належного урядування» який висвітлений у тому числі в пунктах 70, 71 рішення у справі «Рисовський проти України» (заява №29979/04), відповідно до яких, зазначений принцип зокрема передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява №10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), п. 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), п. 74).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Отже, держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. В протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності належного правового регулювання покладаються саме на державу.

Посилання відповідача на невідповідність якості надаваємої послуги встановленим вимогам через відсутність статуту договірної сторони останнього, суд вважає необґрунтованим через те, що відповідачем самостійно легалізовано позивача в цих відносинах за принцом "мовчазної згоди" з настанням відповідних майнових наслідків для кожного.

У своїх висновках Європейський суд з прав людини неодноразово нагадував, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу полягає в тому, що будь-яке втручання публічної влади в право на мирне володіння майном має бути законним: друге речення пункту 1 дозволяє позбавлення власності лише "на умовах, передбачених законом", а пункт 2 визнає, що держави мають право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію "законів" (рішення у справах "Амюр проти Франції", "Колишній король Греції та інші проти Греції" та "Малама проти Греції"). "Майном" може бути як "існуюче майно", так і активи, включаючи вимоги, стосовно яких особа може стверджувати, що вона має принаймні "легітимні сподівання" на реалізацію майнового права (пункт 83 рішення від 12.07.2001 року у справі Ганс-Адам II проти Німеччини").

"Легітимні сподівання" за своїм характером повинні бути більш конкретними, ніж просто надія й повинні ґрунтуватися на законодавчому положенні або юридичному акті, такому як судовий вердикт (рішення у справі "Копецький проти Словаччини").

У даному випадку легітимні сподівання позивача на результати проведених конкурсів селищними радами та отримання передбаченої їх наслідками майнового результату передбаченого чинними нормами Законів України, тобто вони є конкретними. Таким чином, на них поширюється режим "існуючого майна".

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.06.2014 року у справі "Суханов та Ільченко проти України" зазначив, що за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (пункт 35).

За змістом судової практики Європейського суду з прав людини захист законних сподівань (очікувань) є одним з аспектів правової визначеності.

Принцип законного очікування спрямований на те, щоб у випадках, коли особа переконана, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до норм правової системи, забезпечити захист цих очікувань.

Разом з цим вищенаведене перекликається зі змістом п. 30 Порядку 1173 (у редакції, що діяла до 01.05.2019 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 318), організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець (тобто - ТОВ "Комунсервіс 2018") має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років.

Стосовно посилань відповідача на порушення графіку вивезення твердих побутових відходів та надходження скарг громадян суд зазначає наступне.

Зі змісту листів Департаменту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації від 30.04.2021 № 01-10/К-148, від 30.04.2021 № 01-10/Т-149, від 30.04.2021 № 01-10/О-152, від 08.06.2021 № 01-10/Я-22 судом встановлено, що вони стосуються заяв громадян, які повідомляють про утворення стихійних несанкціонованих сміттєзвалищ за своєю більшістю знаходяться за межами населених пунктів.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про відходи" територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Стаття 12 Закону України "Про відходи" визначає порядок поводження та обліку безхазяйних відходів, у т.ч. покладає на органи місцевого самоврядування обов`язок і визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходів для визначення власника відходів.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; н) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

З урахування викладеного правовідносини, що є предметом судового розгляду, стосуються питання поводження з побутовими відходами, організацією проведення відбору виконавця такої послуги, а не ліквідації стихійних сміттєзвалища, що є окремим напрямом законодавчо закріпленої діяльності відповідача і не стосується предмету позову.

Одночасно з цим суд зазначає, що кореспондуючи часові проміжки винесення спірних рішень відповідача з моментом звернення громадян суд зазначає про відсутність причинно-наслідкового зв`язку між ними.

Разом з цим окреслені факти не знайшли своє відображення в змісті оскаржуваних рішень.

Враховуючи вищенаведене, рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 24.06.2021 № 327 "Про проведення конкурсу і визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні) на території Безлюдівської селищної ради" є таким, що не ґрунтується на нормах закону, а тому підлягає скасуванню.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс 2018" до Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 15.04.2021 №161 "Про визнання рішень виконавчих комітетів Васищевської, Хорошевської, Безлюдівських селищних рад про визначення виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів ТОВ "Комунсервіс 2018" таким, що втратили чинність".

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області від 24.06.2021 №327 "Про проведення конкурсу і визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні) на території Безлюдівської селищної ради".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04396555, вул. Зміївська, буд. 48, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс 2018" (код ЄДРПОУ 42425543, вул. Кооперативна, буд. 30, кв. 2, смт. Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489) сплачений судовий збір у розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 11.10.2021.

Суддя Ю. О. Супрун