Рішення № 100278056, 05.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 р. № 520/8403/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,

представника позивача - Шуть А.В.,

представника відповідача - Гукасяна Р.А.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/8403/21 за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області до приватного акціонерного товариства "Поліграфсервіс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпраці у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду, в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до приватного акціонерного товариства "Поліграфсервіс" до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

- зупинити експлуатацію ліфтів № 26900, 26899, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Селянська, буд. 124;

- заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт на висоті понад 1,3 м;

- заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт працівниками в виробничих приміщеннях, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Селянська, буд. 124;

- зупинити експлуатацію кабельної траси КЛ-0,4 кВ (від ТП 497 ПСК "ХЗМК ГЕФЕСТ" до вводної шафи ПрАТ "Поліграфсервіс");

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі сторони відповідача існують не усунуті порушення нормативно-правових актів з охорони праці.

Представник позивача в судове засідання прибув, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання прибув, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки ПАТ "Поліграфсервіс" більшість встановлених порушень усунуто.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

Працівниками ГУ Держпраці у Харківській області на підставі наказу № 121 від 29.01.2021 та направлення на проведення перевірки № 03.04-03/154від 29.01.2021 в період з 09.02.2021 по 15.02.2021 проведено планову перевірку ПАТ "Поліграфсервіс" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Результати перевірки оформлені актом № 19-03-04-1303/0058 від 15.02.2021, яким встановлено порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини.

Також, відповідно до наказу № 992 від 03.08.2021 та направлення на проведення перевірки № 03.04-03/1167 від 03.08.2021 в період з 16.08.2021 по 17.08.2021 посадовими особами ГУ Держпраці у Харківській області проведено позапланову перевірку ПАТ "Поліграфсервіс" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатом проведення якої складено акт № 19-03-04-1303/0436, яким встановлено порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини, а саме:

- наказом не призначено робітника, відповідального за організацію експлуатації ліфтів реєс № 26900, № 26899, який пройшов навчання і перевірку знань з Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів;

- наказом не призначено робітника, відповідального за організацію робіт з технічного обслуговування в ремонту ліфтів реєс № 26900, № 26899, який пройшов навчання і перевірку знань з Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, або не укладено договір на технічне обслуговування і ремонт ліфтів, або не укладено договір на технічне обслуговування і ремонт ліфтів з організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт;

- наказом не призначено електромеханіка з ліфтів, який є особою, відповідальною за справний стан ліфтів реєс № 26900, 26899 та пройшов навчання і перевірку знань в установленому порядку , або не укладено договір на технічне обслуговування і ремонт ліфтів з організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт;

- ліфтам реєс № 26900, № 26899 не проведено позачерговий технічний огляд;

- відсутні протоколи перевірки ланцюга між нульовим проводом вводу і зануленими елементами електрообладнання, опору заземлення, стану ізоляції електрообладнання та електричних ланцюгів, заміру повного опору петлі "фаза - нуль" ліфтів реєс № 26900, 26899;

- відсутній журнал технічного огляду ліфта реєс № 26900;

- дозволяється експлуатація ліфта реєс № 26900 при несправності, а саме, протікання масла в редукторі через манжети ущільнювачів;

- на підприємстві відсутня відповідальна особа за виконання робіт на висоті понад 1,3 метра, яка пройшла навчання та перевірку знань "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- допускаються до виконання робіт на висоті 1,3 метра без проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці працівники підприємства - не надані до перевірки відповідні посвідчення та протоколи;

- виробничі приміщення не обладнані витяжними шахтами для природної та загальнообмінної штучної вентиляції згідно зі ДБН В.2.5-67:2013;

- на виробничому устаткуванні за утворення зарядів статичної електрики не встановлені нейтралізатори;

- не здійснені приймальні випробування (відсутні акти) щодо доведення до проектної потужності вентиляційних систем після монтажу, реконструкції, капітального ремонту;

- виробничі приміщення підприємства на другому та четвертому поверсі не обладнані системою вентиляції та кондиціювання повітря;

- відсутні проекти, паспорти, схеми, креслення на будову і експлуатацію систем вентиляції;

- відсутня виконавча документація кабельної траси КЛ-0,4 кВ (від ТП 497 ПСК "ХЗМК ГЕФЕСТ" до вводної шафи ПрАТ "Поліграфсервіс"), з прив`язками до будівель і постійних споруд із зазначенням місць встановлення з`єднувальних муфт і перетинів з комунікаціями (виконавчі зйомки трас КЛ в М 1:500) згідно вимог п. 8.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", що становить загрозу наближення на небезпечну відстань співробітників, які виконують роботи в охоронних зонах, до струмовідних частин , що перебувають під напругою, що є порушенням вимог п. 2.3.3 табл 2.3 НПАОП 40.1-1.21098 "правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів".

Також, працівниками відповідача винесено приписи від 17.08.2021 та від 20.08.2021, якими встановлено строк для усунення встановлених порушень.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи (пункт 3 Положення).

Наказом Держпраці України від 03.08.2018 № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області (далі - Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 1 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пп.4, 16 п.4 вказаного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Державна політика в галузі охорони праці визначена статтею 3 ЗУ "Про охорону праці".

Зокрема, зазначеною нормою права передбачено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7, 8 ст. 7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Також, відповідно до ст. 21 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Судовим розглядом встановлено, що більшість виявлених порушень відповідачем усунуто, що підтверджується актом повторної перевірки, проте експлуатація ліфтів № 26900, 26899, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Селянська, буд. 124; виконання робіт працівниками в виробничих приміщеннях, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Селянська, буд. 124; експлуатація кабельної траси КЛ-0,4 кВ (від ТП 497 ПСК "ХЗМК ГЕФЕСТ" до вводної шафи ПрАТ "Поліграфсервіс"), здійснюється з порушеннями, а саме: протікання масла в редукторі, встановлення нейтралізаторів, відсутність схеми у відповідному масштабі 1:500, повнота усунення яких може бути встановлена уповноваженими на те особами Держпраці за результатами перевірки.

Щодо заборони суб`єкту господарювання виконання робіт на висоті понад 1,3 м представником позивача в судовому засіданні підтверджено, а відповідачем надано докази, про усунення даного порушення повністю, а саме: працівником ОСОБА_1 пройдено навчання з виконання робіт на висоті та отримано відповідне посвідчення. В зв`язку з викладеним, суд вважає позовну вимогу щодо заборони виконання робіт на висоті понад 1,3 м такою, що не підлягає задоволенню.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог Головного управління Держпраці у Харківській області.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (місцезнаходження: вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код - 39779919) до приватного акціонерного товариства "Поліграфсервіс" (місцезнаходження: вул. Червоні Ряди, буд. 14,м. Харків,61012, ідентифікаційний код - 02470603) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до приватного акціонерного товариства "Поліграфсервіс" до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: зупинити експлуатацію ліфтів № 26900, 26899, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Селянська, буд. 124; заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт працівниками в виробничих приміщеннях, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Селянська, буд. 124; зупинити експлуатацію кабельної траси КЛ-0,4 кВ (від ТП 497 ПСК "ХЗМК ГЕФЕСТ" до вводної шафи ПрАТ "Поліграфсервіс").

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11 жовтня 2021 року.

Суддя А.С. Мороко