Рішення № 100245880, 11.10.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/8755/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Служби безпеки України в Чернігівській області ( далі також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу підготувати та надати позивачу для перерахунку пенсії станом на січень 2020 року та січень 2021 року оновлені довідки про розмір грошового забезпечення відповідача з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, розраховану у відповідності до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відомчих нормативних актів Служби безпеки України, з урахування її збільшеного розміру;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати позивачу для перерахунку пенсії станом на січень 2020 року оновлену довідку про розмір грошового забезпечення відповідача з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, розраховану у відповідності до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відомчих нормативних актів, в розмірі 74% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, з урахуванням її збільшеного розміру;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати позивачу для перерахунку пенсії станом на січень 2021 року оновлену довідку про розмір грошового забезпечення відповідача з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, розраховану у відповідності до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відомчих нормативних актів, в розмірі 85% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, з урахуванням її збільшеного розміру.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», проте йому відмовлено.

11.08.2021 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представником відповідача у встановлений ухвалою суду строк відзив не подано.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач з 2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу відповідно років до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією дублікату посвідчення від 05.05.2004 серії НОМЕР_1 (а.с. 8).

Позивачу відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та постанови Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі видано довідку про розмір грошового забезпечення № 56 станом на 05.03.2019 (а.с. 16).

За результатами розгляду звернення позивача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби (а.с.13-14), Управління Служби безпеки України в Чернігівській області листом від 24.05.2021 № 74/9/П/98/14/433 (а.с. 15), з-поміж іншого повідомило, що оскільки станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 Кабінетом Міністрів України будь-яких рішень щодо перерахунку пенсій не приймалось, тому підстави для підготовки та видачі довідок про розмір його грошового забезпечення відсутні.

Не погодившись із вказаним та вважаючи дії відповідача щодо відмови у видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на січень 2020 року та на січень 2021 року протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно вимог діючого законодавства порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХП (далі - Закон № 2262-ХТІ).

Статтею 63 Закону №2262-Х11 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону №2262-ХІ1 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Питання визначення механізму перерахунку пенсій (умов, порядку та розмірів) викладено у положеннях Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідне) до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Правовий аналіз вказаних положень свідчить про те, що головним критерієм як підстава для проведення перерахунку пенсійного забезпечення є саме прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до обставин справи, станом на момент звернення позивача жодних змін у грошовому забезпечені, яке визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. № 704 не відбулось.

Приписи вказаної постанови залишаються чинними, а види грошового забезпечення без змін. Відтак, правові підстави для виготовлення та надання відповідної довідки на момент звернення позивача до відповідача - відсутні, про що позивач повідомлений листом Управління СБУ в Чернігівській області від 24.05.2021 №74/9/П-98/14/433.

При цьому вказаним листом позивачу роз`яснено підстави для підготовки та видачі відповідної довідки і здійснення перерахунку грошового забезпечення, які станом на момент звернення позивача також відсутні.

Постановою Верховного Суду по справі № 826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військову служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, якими були установлені правила перерахунку пенсії виходячи з таких складових як: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

Втрата чинності пунктами 1 і 2 Постанови КМУ №103 з 05.03.2019 у силу ст.ст.255,265,325 КАС України означає, що саме з указаної календарної дати відбулись зміни у правовому регулюванні правовідносин з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії військовослужбовцям у відставці.

Відтак, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 відпали підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХГІ. з урахуванням лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років без взяття до обрахунку додаткових видів грошового забезпечення.

Верховний Суд в рішенні від 17.12.2019 по справі 160/8324/19 зазначив, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII.

Тобто, з 05.03.2019, згідно висновків Верховного суду, набули чинності нормативно закріплені підстави для отримання додаткових видів грошового забезпечення встановлених постановою № 704.

Вимогами статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Зокрема, пунктом 4 Порядку №45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Тобто, розмір та види пенсійного забезпечення визначається саме днем виникнення підстав для перерахунку, а не моментом звернення особи для отримання відповідної довідки.

В даному випадку, згідно висновків Верховного Суду від 17.12.2019р. по справі №160/8324/19 моментом виникнення такого права є 05.03.2019 року - день набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18.

Судом встановлено, що вказаним вище листом Управління СБУ в Чернігівській області, позивач повідомлений про відсутність правових підстав для підготовки та надання довідки на будь яку іншу дату окрім дати фактичного виникнення підстав для перерахунку.

Відповідна позиція щодо механізму проведення перерахунку та визначеним фактичних підстав також відображена у рішенні Верховного Суду від 16.06.2021р. по справі № 639/8782/16, згідно якого перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій та провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, на переконання суду, відповідачем прийнято обґрунтоване рішення про відсутність підстав для виготовлення довідок на будь-яку іншу дату, окрім дати фактичного виникнення підстав для перерахунку, а саме 05.03.2019.

Крім того, скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для виготовлення та надання до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Окрім того, у вказаний період уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що пунктом 32 постанови КМУ від 06.09.2005 № 870 встановлено, що визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи його скасування не поновлює дію актів, які визнані ним такими, що втратили чинність, чи які скасовані таким актом. Дія акта Кабінету Міністрів України поновлюється шляхом прийняття відповідного акта або із зазначенням в тексті акта про визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України, чи про його скасування.

Відтак підстави, для застосування вимог пункту 4 постанови КМУ №704 до внесення змін пункту 6 Постанови КМУ №103 як «попередньої», відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова у наданні довідки станом на дату 01.01.2020 та 01.01.2021 є законною та обґрунтованою, оскільки самостійне надання довідок станом на будь - яку іншу дату з іншими даними, з тих самих підстав вимогами діючого законодавства не передбачено.

Проаналізувавши наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Управління Служби безпеки України в Чернігівській області вул.Шевченка, 28,м.Чернігів,14013 код ЄДРПОУ 20001757.

Повний текст рішення виготовлено 11 жовтня 2021 року.

Суддя І.І. Соломко