Рішення № 100245692, 04.10.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 року справа № 340/804/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Черкаській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування,

ВСТАНОВИВ:

08.06.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду з Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) в якій позивач просить:

- стягнути на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області з ОСОБА_1 2235,11 грн. вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився. Позивач вказує на те, що після звільнення зі служби поліції за власним бажанням відповідач зобов`язаний відшкодувати йому вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) в сумі 2235,11 грн.

Ухвалою суду 06.08.202р. прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

15.07.2021р. від представника відповідача надійшов відзив, в якому представник просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, зазначивши при цьому, що з аналізу положень Закону України "Про Національну поліцію" вбачається, що ГУНП може звернутись до суду, як суб`єкт владних повноважень до фізичної особи з позовом виключно у двох випадках, це відшкодування витрат на навчання та відшкодування шкоди заподіяної державі. Вказано, що до компетенції адміністративних судів належать спори за зверненням суб`єкта владних повноважень, в яких можуть бути відповідачами фізичні та юридичні особи, в чітко визначених законами України випадках, разом з тим, у позові позивач не зазначає жодної норми спеціального Закону, який надає право поліції звертатись до суду з позовом до колишніх співробітників поліції про стягнення заборгованості за предмети однострою особистого користування. Також вказано, що Порядком №772 передбачено що після видачі предметів однострою вони списуються з обліку про що складається акт списання, після списання матеріальної цінності її вартість дорівнює нулю, а тому неможливо відшкодувати вартість майна яке вже списане і не перебуває на бухгалтерському обліку. Крім того, звернуто увагу, що відповідача звільнено зі служби в поліції наказом від 04.01.2021р., натомість позивач звернувся до суду з позовом 26.02.2021р., тобто з пропуском місячного строку звернення до адміністративного суду.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 11.01.2020р. №10 о/с позивача було призначено на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Кам`янського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області.

Відповідно до атестату №1 на предмети однострою та роздавальної відомості на предмети однострою Головного управління Національної поліції у Черкаській області №5 від 21.01.2020р., затвердженої начальником ГУНП в Черкаській області відповідачу надано майно, зокрема шапка-вушанка типу А, куртку зимову типу В, костюм (кітель, брюки).

Наказом ГУНП у Черкаській області від 29.12.2020р. №3316 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" позивач має предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, залишкова вартість яких становить 2235, 11 грн., що підтверджується довідкою ГУНП від 28.12.2020р. №82/20.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 04.01.2021р. №3 о/с ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням зі служби поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 2235, 11 грн., позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема: за власним бажанням.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже встановлено судом із матеріалів справи, згідно наказу ГУНП в Черкаській області від 04.01.2021р. №3 о/с відповідача звільнено зі служби поліції за власним бажанням. Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 2235,11 грн.

Згідно довідки ГУНП від 28.12.2020р. №82/20., ОСОБА_1 отримано предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: шапка-вушанка типу А, куртку зимову типу В, костюм (кітель, брюки).

З аналізу вказаної довідки вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою, як станом на дату звільнення позивача зі служби, так і станом на час розгляду даної справи, не закінчився.

Обсяг коштів, відповідно до вказаної довідки, який має відшкодований складає 2235,11 грн.

Відповідно до проставлених відповідачем відміток, зазначену довідку, а також наказ ГУНП у Черкаській області від 29.12.2020р. №3316 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" відповідач отримав, про що свідчить його підписи.

З системного аналізу положень Порядку №722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Згідно довідки №224/29/01-2021 від 16.02.2021р. вбачається, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 2235,11 грн. не надходили.

Також суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 2235,11 грн. до суду не надано.

Судом враховано, що відповідач фактично не заперечує розмір суми відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, однак вказує на відсутність повноважень у позивача на звернення із даним позовом.

Надавши оцінку вказаному посиланню відповідача, суд зазначає, що згідно ст.1 Закону України «Про Національну поліцію», Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частиною 1 ст.59 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Пунктом 17 частини першої ст.4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Так, суд врахував, що відповідач проходив публічну службу і спір між сторонами виник, з питань, що виникли при звільненні з такої служби.

Суд вважає, що у позивача наявне право на звернення до суду з адміністративним позовом про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, оскільки у добровільному порядку відповідачем вказані суми коштів не відшкодовано, у зв`язку із чим доводи позивача про відсутність у позивача права на звернення до суду з даним позовом суд вважає необгрунтованим.

Стосовно посилань відповідача, що абз. 3 п. 16 Порядку №772 передбачено що після видачі предметів однострою вони списуються з обліку про що складається акт списання, після списання матеріальної цінності її вартість дорівнює нулю, а тому неможливо відшкодувати вартість майна яке вже списане і не перебуває на бухгалтерському обліку, суд зазначає наступне.

Згідно з абз. 3 п. 16 Порядку №772, роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО.

З аналізу приписів вказаного пункту Порядку №772 вбачається, що передані поліцейським предмети однострою є підставою для складання акта списання саме для здійснення відповідним органом поліції належного бухгалтерському обліку наявного та переданого поліцейським майна. Разом з тим, доводи позивача, що після передачі поліцейському предметів однострою, їх вартість дорівнює нулю, суд вважає безпідставними оскільки таких положень спеціальний Порядок №772 не містить. Більш того, прямим приписом п.10 розділу 5 Порядку №722, встановлено що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації у випадку звільнення поліцейського зі служби, зокрема, за власним бажанням.

Стосовно посилань відповідача про пропуск позивачем місячного строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає наступне.

Так, підстави для звернення із даним позовом у позивача виникли - 04.01.2021р. - дати звільнення позивача та прийняття наказу ГУНП у Черкаській області від 29.12.2020р. №3316 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування".

З даним позовом позивач звернувся - 26.02.2021р. відповідно до відмітки відділення поштового зв`язку на конверті №1800103933803, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду встановленого ч.5 ст. 122 КАС України.

При цьому, судом враховано, що позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій просив визнати причину пропуску місячного терміну звернення до суду поважною, зазначивши, що 09.02.2021р. супровідним листом за №240/31/02-2021 УЛМТЗ ГУНП передано до сектору правового забезпечення матеріали зокрема що стосуються звільненого працівника поліції ОСОБА_1 , тобто, з 10.02.2021 у сектору правового забезпечення виникли підстави для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надавши оцінку поважності причинам пропуск Методичні рекомендації щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації якого не закінчився (далі - Методичні рекомендації) згідно яких розроблено механізм взаємодії підрозділів поліції під час здійснення заходів щодо відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився.

Відповідно до абзацу 5 сторінки 4 Методичних рекомендацій зазначено: «у разі непогашення особою, яку звільнено зі служби в поліції, протягом місяця з дати звільнення (або застосування дисциплінарного стягнення) вартості предметів однострою, підрозділ забезпечення інформує підрозділ правового забезпечення для здійснення претензійно-позовної роботи».

Таким чином, згідно вказаних Методичних рекомендацій, наданих позивачу Національною Поліцією України, підготовка позову до суду здійснюється підрозділом правового забезпечення, після інформування про відповідні обставини підрозділом забезпечення.

Судом враховано, що в даному випадку, у підрозділу правового забезпечення до 09.02.2021р. були відсутні відомості щодо сплати/несплати відповідачем відшкодування вартості предметів однострою для подання даного позову до суду у місячний строк. При цьому, отримавши вказані відомості - 09.02.2021р., подано позов - 26.02.2021р., тобто без не обгрунтованого та зайвого зволікання, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом.

Підсумовуючи наведене, беручи до уваги встановлені в ході розгляду даної справи обставини несплати відповідачем 2235,11 грн. вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, суд доходить висновку про обгрунтованість вимог щодо їх стягнення.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивачем у справі є суб`єктом владних повноважень. Доказів понесення судових витрат суб`єктом владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз до суду не надано.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ - 40108667) 2235 (дві тисячі двісті тридцять п`ять) грн. 11 коп. вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя М.А. Білоноженко