Рішення № 100245299, 11.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9440/21

РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 29.06.2021 №89/нк "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління праці та роботи з громадянським суспільством начальника відділу зайнятості, трудових відносин та роботи з громадськими організаціями Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, стягнути з Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно з наказом Департаменту соціального захисту населення від 29.06.2021 № 89/нк "Про звільнення ОСОБА_1 " його було звільнено 30.06.2021 року на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" у зв`язку із скороченням чисельності та штату.

У попередження про наступне звільнення позивача повідомили, що відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 22.04.2021 №462/2021-р "Про структуру обласної державної адміністрації", наказу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.04.2021 року №55/н "Про структуру Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації" у зв`язку зі скороченням чисельності та штату державних службовців з 01.07.2021 року, посаду, яку він обіймав, виведено зі структури.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21.04.2021 року №460/2021-р "Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації" функції із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області передано Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації. А тому можливість запропонувати позивачу відповідну посаду, а також рівнозначну посаду та, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей в Департаменті соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації відсутня.

Позивач зазначає, що листом від 17.06.2021 № 03.01-917/2021 Департаментом економічного розвитку проінформовано про наявність 9 вакантних посад, у тому числі чотири посади у сфері праці та зайнятості (начальник відділу праці та зайнятості населення, заступник начальника відділу праці та зайнятості населення, головний спеціаліст відділу праці та зайнятості населення, провідний спеціаліст відділу праці та зайнятості населення). Жодна з цих посад не була запропонована позивачу для переведення.

Не погоджуючись з наказом про звільнення позивач вважає його протиправним, а тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 03.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив в якому останній зазначає, що 12 березня 2020 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 206 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо передачі окремих повноважень від Міністерства соціальної політики до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у сфері зайнятості населення".

На виконання нормативно-правових актів щодо реформування структури обласних державних адміністрацій та сфери соціального захисту населення, Урядом прийнято ряд рішень, зокрема: 1) постановою КМУ від 25.11.2020 № 1158 затверджено граничну чисельність працівників облдержадміністрацій, відповідно до якої з 1 липня 2021 р. скорочується на 30 відсотків граничної чисельності державних службовців структурних підрозділів з питань соціального захисту населення облдержадміністрацій; 2) постановою КМУ від 28.12.2020 № 1345 затверджено граничну чисельність працівників обласних та районних державних адміністрацій, відповідно до якої чисельність працівників Хмельницької облдержадміністрації станом на 1 січня 2021 року становить 569, а з липня 2021 року - 552 штатні одиниці.

Відповідно до зазначених вище актів Уряду прийняті розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації зокрема, розпорядженням від 21.04.2021 №460/2021-р "Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації" функції із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин зайнятості населення та трудової міграції на території області передано Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації .

Виконання функцій у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції покладено на Департамент економічного розвитку відповідно до Положення про Департамент економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 24.05.2021 №517/2021-р.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від позивача надійшла відповідь на відзив в якій останній зазначає, що станом на 26.05.2021 року позивачеві не було запропоновано переведення на іншу рівнозначну чи нижчу посаду посаду, хоча вакантні посади в Департаменті були.

Обґрунтовуючи свою позицію відповідач посилається на відсутність у позивача досвіду у певних сферах, що не може братися до уваги, оскільки законодавство про державну службу у вказаних правовідносинах оперує категорією - "рівнозначна посада", якою є посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів (п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу"). Не зважаючи на вимогу закону, відповідачем не розглядалося та не аналізувалося питання щодо врахування переважного права на залишення на роботі, хоча при вирішенні питання про звільнення працівника роботодавець зобов`язаний, був перевірити наявність у працівників, посади яких скорочуються, більш високої чи більш низької кваліфікації і продуктивності праці.

Від представника відповідача на адресу суду надійшли заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Наказом Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.02.2018 року №13/нк ОСОБА_1 01 березня 2018 року було призначено на посаду заступника начальника управління праці, зайнятості населення та соціально-трудових відносин Департаменту за результатами конкурсного відбору на заміщення вакантної посади державних службовців, присвоєно шостий ранг державного службовця.

Відповідно до наказу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 30.09.2019 № 96/нк ОСОБА_1 переведений на посаду заступника начальника управління праці та роботи з громадянським суспільством - начальника відділу зайнятості, трудових відносин та роботи з громадськими організаціями. Присвоєно п`ятий ранг державного службовця.

Згідно Наказу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.04.2021 № 55/н затверджено нову структуру, яка вводиться в дію з 01 липня 2021 року.

Першим заступником голови Хмельницької обласної державної адміністрації 01.06.2021 затверджено штатний розпис на 2021 рік, який вводиться в дію з 01.07.2021 року.

26.05.2021 року проведено збори первинної профспілкової організації працівників соціальної сфери України Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, на яких розглянуто подання директора Департаменту про надання згоди на наступне звільнення державних службовців Департаменту, яке відбудеться 30.06.2021 року.

Згідно протоколу загальних зборів від 26.05.2021 №15 зазначено, що звільнення працівників Департаменту обумовлене тим, що розпорядженнями голови обласної державної адміністрації від 22.04.2021 №462/2021-р "Про структуру обласної державної адміністрації", від 21.04.2021 №460/2021-р "Про перейменування окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації" з 01 липня 2021 року скорочується чисельність та штат державних службовців Департаменту на 15 штатних одиниць та передачею функцій із забезпечення реалізації державної промислової політики, у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції на території області Департаменту економічного розвитку ОДА.

Згідно вказаного вище протоколу встановлено, що інші рівнозначні посади або нижчі посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей в структурі Департаменту, затвердженої наказом від 28.04.2021 року № 55/н, відсутні.

Наказом Департаменту від 26.05.2021 року № 69/н "Про зміну істотних умов державної служби та наступне звільнення деяких працівників Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації" ОСОБА_1 попереджений про наступне звільнення на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу", яке відбудеться 30 червня 2021 року, з яким позивач особисто ознайомився 26 травня 2021 року.

Згідно наказу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 29.06.2021 №89/нк "Про звільнення ОСОБА_1 ", ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника управління праці та роботи з громадянським суспільством начальника відділу зайнятості, трудових відносин та роботи з громадськими організаціями Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Не погоджуючись з вказаним наказом вважає, що відповідачем не вжито усіх заходів щодо запропонування вакантних посад позивачу, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України "Про державну службу" відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу" дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини, визначає Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 2 цієї норми встановлено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 частини 1 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин 1, другої і 3 статті 49-2, статті 74, частини 3 статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус (частина 4 статті 40).

Згідно з частиною 3 статті 118 Конституції України склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 №586-ХІV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Суд зазначає, що Законом України від 5 грудня 2019 року № 341-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо формування державної політики у сфері праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції" функції зайнятості та трудових відносин передано від Міністерства соціальної політики до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

12 березня 2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 206 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо передачі окремих повноважень від Міністерства соціальної політики до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у сфері зайнятості населення".

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2020 № 1158 затверджено граничну чисельність працівників облдержадміністрацій, відповідно до якої з 1 липня 2021 року скорочується на 30 відсотків граничної чисельності державних службовців структурних підрозділів з питань соціального захисту населення облдержадміністрацій.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 № 1345 затверджено граничну чисельність працівників обласних та районних державних адміністрацій.

Отже, на виконання зазначених вище нормативно-правових актів щодо реформування структури обласних державних адміністрацій та сфери соціального захисту населення, з метою оптимізації структури обласної державної адміністрації головою адміністрації прийнято розпорядження від 27.01.2021 №167/2021-р, від 22.04.2021 №462/2021-р, відповідно до яких затверджено нову структуру Хмельницької обласної державної адміністрації та граничну чисельність працівників структурних підрозділів.

Прийняття рішення щодо скорочення чисельності або штату працівників є виключною компетенцією власника такого підприємства чи установи або уповноваженого ними органу та є складовою права на управління діяльністю підприємством чи установою. (правова позицієя, викладена в Постанові Верховного Суду від 28 березня 2019 року у справі № 755/3495/16-ц).

Відповідно до ч.6 ст.49-2 КЗпП, вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів; у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті; не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Суд зазначає, що позивача належним чином було попереджено про наступне вивільнення з дотриманням вимог ст.49-2 КЗпП, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Як було зазначено вище, відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у разі змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Суд встановив, що позивач пропрацював на посаді заступника начальника управління праці та роботи з громадянським суспільством - начальника відділу зайнятості, трудових відносин та роботи з громадськими організаціями 3 роки.

Відповідно до висновків постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.02.2020 року по справі № 818/893/16 під час вивільнення орган може лише в межах однорідних професій і посад перевести більш кваліфікованого працівника, посада якого скорочується, за його згодою на іншу посаду, звільнивши з неї з цих підстав менш кваліфікованого працівника.

Суд звертає увагу, що в Департаменті згідно штатного розпису, відсутні інші посади, які містять однорідний перелік посадових обов`язків, що їх виконував позивач.

Крім того, як встановлено вище, що у Департаменті відбулося скорочення чисельності та штату на 15 осіб, зокрема ліквідовано управління праці та роботи з громадянським суспільством. При цьому функції із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин зайнятості населення та трудової міграції на території області передано Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

Згідно Положення про Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у новій редакції, яке затверджено розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 510/2021-р 20 травня 2021 року, розширені повноваження у сфері надання соціальних послуг населенню, проведення соціальної роботи та функції у сферах праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції відсутні.

Позивач посилається також на норми Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074.

Однак, оскільки Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації не перебував і не перебуває у стані утворення, реорганізації або ліквідації, а тому норми зазначеного Порядку не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, які виникли на підставі актів Уряду та розпоряджень голови обласної державної адміністрації, відповідно до яких затверджено нову структуру Хмельницької обласної державної адміністрації та граничну чисельність працівників структурних підрозділів з метою оптимізації структури обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про державну службу" державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

Однак, законодавством не передбачені конкретні механізми отримання згоди на переведення.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що в даному спірному випадку функції із забезпечення реалізації державної політики у сферах праці, трудових відносин зайнятості населення та трудової міграції на території області передано Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, що є іншою юридичною особою, а тому у Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації відсутні правові підстави пропонувати працівникам роботу в іншій установі/організації.

Крім того, суд звертає увагу, що на запити Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 12.05.2021 року №04.02-2289 та від 27.05.2021 №04.02-2571 до Департаменту економічного розвитку та обласної державної адміністрації надана інформація про наявні вакантні посади державної служби, у тому числі посади від заступника директора до провідного спеціаліста з питань праці, зайнятості населення, економічного розвитку, які відповідають кваліфікаційним вимогам та професійній підготовці, а також відповідним групам оплати праці та категоріям посад державної служби працівників Департаменту соціального захисту населення, які підпадають під наступне звільнення (листи від 17.06.2021 року № 03.01-917/2021 та від 14.06.2021 року № 25/09-10-3674/2021) копії яких місяться в матеріалах справи з якими працівників ознайомлено особисто, що також підтверджується протоколом зборів.

Як вказує відповідач, що присутнім на зборах працівникам було запропоновано особисто звернутися до директора Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації з питання щодо переведення, однак позивач не скористався такою пропозицією та не звернувся до директора Департаменту економічного розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації з цим питанням.

Отже, враховуючи встановлене, суд робить висновок, що Департамент не порушив вимоги чинного законодавства України під час звільнення позивача з посади та вчинив усіх необхідних дій стосовно попередження про майбутнє звільнення та вжив заходів по працевлаштуванню працівників, які підпадали під скорочення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника управління праці та роботи з громадянським суспільством начальника відділу зайнятості, трудових відносин та роботи з громадськими організаціями Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації здійснено відповідно до вимог чинного законодавства України.

Під час судового розгляду спору відповідач довів правомірність наказу №89/нк від 29.06.2021, тому в задоволенні позовних вимог про їх скасування та поновлення позивача на посаді та стягнення з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору та позов не підлягає задоволенню, а тому судовий збір та витрати на правничу допомогу не підлягають відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , ідентифікаційний код - 25921623)

Головуючий суддя О.П. Шевчук