Рішення № 100242683, 08.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/8893/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі: головуючої судді Братичак Уляни Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885), в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, зарахувавши ОСОБА_1 період праці з 06.07.2019 по 30.04.2021 у ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля" до страхового і до підземного (пільгового) стажу за Списком №1.

Позов мотивовано наступним: ОСОБА_1 , згідно записів в трудовій книжці працював і продовжує працювати з повним робочим днем під землею, що належить до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 (згідно постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 № 461 від 24.06.2016), що дає право на пільгову пенсію по віку. 13.05.2021 позивач звернувся в Сокальське відділення обслуговування громадян з проханням здійснити перерахунок пенсії та виплатити у повному розмірі за весь період відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Рішенням від 14.05.2021 відділу обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу відмовлено у праві на перерахунок пенсії.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу періоду роботи з 06.07.2019 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля», оскільки позивач не може нести відповідальності якщо страхувальник не своєчасно виконує свої обов`язки по оплаті страхових внесків. Станом на 19.10.2020 його стаж роботи складав 39 років 4 місяці 23 днів, у тому числі на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 (на підземних роботах) - 13 років 2 місяці 24 дні. З врахуванням періоду роботи з 06.07.2019 по 30.04.2021 його стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 (на підземних роботах) складає 15 років, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою від 12.07.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач заперечив проти заявлених позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що 27.03.2020 позивач звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком та пакетом документів. За результатами розгляду заяви та поданих документів позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 27.03.2020 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача при призначенні пенсії обчислений по 30.06.2019 та становив 27 років 3 місяці 29 днів, з них 13 років 2 місяці 24 дні пільгового (підземного) стажу, в тому числі 6 місяців 10 днів - навчання за фахом. 13.05.2021 позивач звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та пакетом документів. За результатами розгляду заяви від 13.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 14.05.2021 №133950004659 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу.

Відповідач зазначає, що при розгляді заяви про перерахунок пенсії від 13.05.2021 встановлено, що за період з 06.07.2019 по 30.04.2021 не зараховано до страхового стажу та до стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 позивача, за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля». Оскільки стаж роботи позивача за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, що дає право на обчислення пенсії згідно положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 13 років 2 місяці 24 дні, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії з 06.07.2019 та обчислення пенсії у розмірі визначеному вищезгаданими статтями.

Окрім того відповідач подав до суду клопотання вх. № 59613 від 17.08.2021 у якому просить залучити у якості співвідповідача Головне управління ПФУ у Донецькій області мотивуючи тим, що рішення №133950004659 від 14.05.2021 прийняте саме Головним управлінням ПФУ у Донецькій області. Позивач у свою чергу подав заяву вх. №60544 від 19.08.2021 у якому просить відмовити у задоволенні клопотання про залучення співвідповідача та розглядати справу без його участі.

Суд вважає, клопотання відповідача беззмістовним та таким, що не підлягає задоволенню у зв`язку з наступним: якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.( частина третя статті 48 КАС України). Дослідивши рішення №133950004659 від 14.05.2021 суд робить висновок, що рішення підписане начальником відділу обслуговування громадян №5(сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області, отже немає необхідності залучати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

27.03.2020 позивач звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви та поданих документів позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 27.03.2020 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача при призначенні пенсії обчислений по 30.06.2019 (по дату сплати страхових внесків роботодавцем згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5) та становив 27 років 3 місяці 29 днів, з них 13 років 2 місяці 24 дні пільгового (підземного) стажу, в тому числі 06 місяців 10 днів - навчання за фахом.

13.05.2021 позивач звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви від 13.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 14.05.2021 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу .

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до абз. 1 ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія

Згідно абз.4 ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці». мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно матеріалів справи позивачу з 27.03.2020 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача при призначенні пенсії обчислений по 30.06.2019 (по дату сплати страхових внесків роботодавцем згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5) та становив 27 років 3 місяці 29 днів, з них 13 років 2 місяці 24 дні пільгового (підземного) стажу, в тому числі 06 місяців 10 днів - навчання за фахом.

Згідно записів у трудовій книжці, позивач з 06.07.2019 р. працює у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» гірником з ремонту гірничих виробок четвертого розряду з повним робочим днем під землею (наказ № 148-к від 05.07.2019).

Відповідач не зарахував період роботи позивача з 06.07.2019 по 30.04.2021 до його страхового стажу та до стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 позивача, за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

Оскільки позивач у спірний період перебував у трудових відносинах з ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» і йому нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, то не зарахування позивачу відповідного періоду роботи до страхового стажу та до стажу роботи за Списком № 1 є протиправним. Всі необхідні документи, що підтверджують стаж роботи позивача були подані відповідачу та наявні у матеріалах справи.

Суд не погоджується з доводами відповідача, що несплата страхувальником страхових внесків зумовлює неможливість включення цих періодів роботи до страхового та до пільгового стажу роботи з огляду на таке.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За умови підтвердження пільгового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01 березня 2021 року, справа № 423/757/17 та у постанові від 31 березня 2021 року справа № 242/5696/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підстави для відступу від правової позиції щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеної в зазначених постановах, відсутні.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернувся 13.05.2021, отже, виходячи з положень абз.4 ч.4 ст. 42 та ч.4 ст. 45 зазначеного Закону заявник набув право на перерахунок з 15.05.2021.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 242-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 13.05.2021, зарахувавши період роботи з 06 липня 2019 року по 30 квітня 2021 року у ВП «Шахта «Великомостівська «ДП «Львіввугілля» до страхового і пільгового стажу за Списком №1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885) судові витрати у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна