Рішення № 100242659, 30.09.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року справа №380/11619/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Ізьо М.І.

за участю:

представника позивача – Потопальського Б.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів КП "Адміністративно-технічне управління" про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" звернулося в суд з позовом до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів КП "Адміністративно-технічне управління" про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій, в якому (з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" до 31.12.2021 року, замість продовження на п`ять років;

- зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради та Департамент економічного розвитку Львівської міської ради оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042 та видати позивачу оновлені продовжені дозволи №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271 на строк до 31.12.2025 року, а також №2-10-05-042 – на строк до 31.05.2026 року включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до п. 23 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067, дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві, проте, відповідачем продовжено строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на один рік, до 31.12.2021 року. У зв`язку з порушенням своїх прав, позивач звернувся до суду з позовом.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого - суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року справу №380/11619/21 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та справу призначено до судового розгляду по суті.

Представник відповідача, Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, на поштову адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів. Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отримавши пакет документів про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами від позивача, відповідний орган може або продовжити дозвіл, або відмовити у продовженні, але це рішення повинен прийняти суб`єкт владних повноважень. Відтак, належним способом захисту у цьому випадку буде повторне зобов`язання Департаменту розглянути заяву про продовження строку дії дозволів на розміщення реклами у м.Львові. За таких обставин, суд не має права перебирати на себе повноваження робочого органу щодо вирішення питання про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Представник відповідача, Виконавчого комітету Львівської міської ради, відзив на позовну заяву чи заяву про визнання позову не подав.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задоволити позовні вимоги.

Відповідач, Департамент економічного розвитку Львівської міської ради Виконавчого комітету Львівської міської ради, явку уповноваженого працівника не забезпечив, причин неявки суд не повідомив.

Відповідач, Виконавчий комітет Львівської міської ради, явку уповноваженого працівника не забезпечив, причин неявки суд не повідомив.

Представник КП "Адміністративно-технічне управління" в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши вступне слово представника позивача, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, яким вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" зареєстроване як юридична особа 22.07.2003 року за кодом ЄДРПОУ 32568844; основний вид діяльності згідно КВЕД - 74.40.0 рекламна діяльність.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" були видані наступні дозволи на розміщення зовнішньої реклами у м.Львові:

- №1-09-06-041 видано 25.06.2009 року як продовження дозволу №1-05-06-069 від 25.06.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-06-042 видано 25.06.2009 року як продовження дозволу №1-05-06-070 від 25.06.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-171 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-150 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-172 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-149 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-173 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-148 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-174 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-147 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-175 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-146 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-176 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-145 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-177 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-144 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-178 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-143 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-179 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-142 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-180 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-141 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-09-10-181 видано 23.10.2009 року як продовження дозволу №1-05-10-140 від 27.10.2005 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-264 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-265 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-266 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-267 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-268 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-269 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-270 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

- №1-12-12-271 видано 07.12.2012 року, продовжено до 31.12.2021 року;

Представник позивача звернувся до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради із заявою від 25.11.2020 року вих. №251120/1 (зареєстрована у відділі «Центр надання адміністративних послуг» від 02.12.2020 року №2-70151/АП-23) про продовження дії вище наведених дозволів на розміщення зовнішньої реклами до 31.12.2025 року, строк дії яких до 31.12.2020 року.

Листом від 15.01.2021 №2301-вих-2425 Департамент економічного розвитку Львівської міської ради продовжив дію дозволів на розміщення реклами до 31.12.2021 року.

Листом від 18.05.2021 №2301-вих-40908 Департамент економічного розвитку Львівської міської ради продовжив дію дозволу на розміщення реклами №2-10-05-042 до 31.12.2021 року.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, необґрунтованими та такими, що порушує його права звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996№270/96-ВР (далі - Закон №270/96-ВР) зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до статті 16 Закону №270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

В абзаці 2 частини першої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі - Закон № 2806-IV) передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 13 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997№280/97-ВР (далі – Закон №280/97-ВР) надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Пунктами 1, 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 (далі - Типові правила № 2067), встановлено, що ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Згідно з пунктом 2 Типових правил № 2067 дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; а в частині 3 даних Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (абзац другий пункту 3 Типових правил № 2067).

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону № 2806-IV строк видачі документів дозвільного характеру становить 10 робочих днів, якщо інше не встановлено законом.

За приписами пунктів 3 та 5 Типових правил № 2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Згідно з пунктом 6 Типових правил № 2067, до повноважень робочого органу, зокрема, належить, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.

Відповідно до пункту 23 Типових правил № 2067дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Відповідно до Законів України “Про місцеве самоврядування в Україні“, “Про рекламу“, “Про охорону культурної спадщини“, “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності“, Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, рішення виконавчого комітету від 20.07.2007 № 485 «Про затвердження Концепції зовнішньої реклами в м.Львові», рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №569 від 21.05.2010 року затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами у м.Львові (далі - Правила №569).

Згідно з пунктом 3.1 Порядку №569 робочий орган розробляє у межах компетенції нормативно-правові акти, направлені на регулювання діяльності у сфері реклами, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо зміни та/або доповнення до Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Львові; У межах своєї компетенції забезпечує контроль за виконанням вимог Закону України “Про рекламу“, Типових правил розміщення зовнішньої реклами, цих Правил всіма особами незалежно від форм власності та відомчої належності. Звертається до юридичних і фізичних осіб з вимогами про усунення виявлених порушень у визначений у вимогах термін; Приймає рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову у встановленні такого пріоритету, скасування пріоритету на підставі заяви заявника, за якою було встановлено пріоритет; Реєструє та розглядає заяви розповсюджувачів зовнішньої реклами щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; Готує проекти рішень виконавчого комітету щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, внесення змін до дозволів (у разі зміни технологічної схеми рекламного засобу, яка передбачає зміну площі рекламної поверхні рекламного засобу), скасування дії дозволів та подає на розгляд виконавчого комітету у встановленому порядку; Керівник робочого органу підписує, реєструє та видає дозволи на розміщення зовнішньої реклами на підставі відповідного рішення виконавчого комітету; Відповідно до цих Правил укладає з розповсюджувачами зовнішньої реклами тристоронні договори про тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розміщення рекламних засобів; Здійснює ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів та надає у встановленому порядку інформацію для оновлення даних містобудівного кадастру до департаменту містобудування; Подає територіальному органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів матеріали про порушення порядку розміщення зовнішньої реклами; Розробляє та подає на затвердження у встановленому порядку економічно обґрунтовані тарифи оплати тимчасового користування місцями, які перебувають у власності територіальної громади м.Львова, для розміщення спеціальних конструкцій зовнішньої реклами; Надає оператору копії необхідних документів для нарахування плати та здійснення ним наглядових функцій за станом зовнішньої реклами; Здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 4.2.9 Правил №569 визначено, що дозвіл надається терміном на п`ять років, за винятком випадків, якщо менший термін не зазначений у заяві.

Пунктом 4.4.1 Правил №569 визначено, що термін дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається через управління “Дозвільний офіс“ робочому органу (копія – оператору) розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі з примірником дозволу не пізніше ніж за місяць до закінчення терміну дії дозволу при відсутності письмових заперечень з боку власника місця розташування спеціальної конструкції та інших органів, що здійснювали погодження цього дозволу або органу, у погодженні якого виникла необхідність. До заяви додається витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Оператор протягом семи днів з дати одержання заяви розповсюджувача перевіряє рекламний засіб на предмет його відповідності дозвільно-проектній документації, про що складає акт обстеження заявленого місця з залученням розповсюджувача (за його згодою).

Згідно п. 4.4.4 Правил №569 робочий орган протягом десяти робочих днів з дати одержання заяви розповсюджувача розглядає заяву, акт обстеження місця та приймає рішення про продовження терміну дії дозволу або, за наявності підстав, викладених у цих Правилах, про відмову у його продовженні. Після прийняття відповідного рішення робочий орган протягом двох робочих днів з дати підписання та реєстрації цього рішення направляє заявнику через управління “Дозвільний офіс“ листа про продовження терміну дії дозволу з примірником дозволу або про відмову у його продовженні з зазначенням дати та номера відповідного рішення. Адміністратор управління “Дозвільний офіс“ наступного робочого дня після отримання цих документів повідомляє заявника про місце і час їх видачі.

Відповідно до 4.4.5 Правил №569, дозвіл продовжується терміном на п`ять років, за винятком випадків, передбачених у підпункті 5.1.2 цих Правил.

Зі змісту листа Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 15.01.2021 №2301-вих-2425 вбачається, що відповідач продовжив дозволи на розміщення зовнішньої реклами №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271 до 31.12.2021 року.

Зі змісту листа Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 18.05.2021 №2301-вих-40908 вбачається, що відповідач продовжив дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №2-10-05-042 до 31.12.2021 року.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Неухильне виконання зазначеної норми Основного закону держави є гарантією дотримання принципу верховенства права та положень, закріплених в Європейській конвенції про захист прав та основоположних свобод людини.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

В Рішенні від 10.02.2010 року у справі Серявін та інші проти України Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

У Рішенні від 27.09.2010 року по справі Гірвісаарі проти Фінляндії зазначено, що ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків ("Лелас проти Хорватії", п. 74).

Зі змісту листа Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 15.01.2021 №2301-вих-2425 та від 18.05.2021 №2301-вих-40908 вбачається, що відповідач продовжив строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами до 31.12.2021 року.

Суд, не встановив правомірних підстав для продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на один рік, до 31.12.2021 року, а не на п`ять років, як передбачено чинним законодавством, в чому суд вбачає порушення прав позивача.

У зв`язку із чим дії Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-264, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" строком на один рік є протиправними.

Щодо посилань відповідача на реалізацію ним дискреційних повноважень, то суд зазначає, що «дискреційні повноваження» розуміють можливість суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, з-поміж декількох можливих варіантів дій обрати будь-який, який з точки зору законодавства є правомірним.

Згідно висновку Верховного Суду щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією від 13 квітня 2018 року, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені в законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору з будь-ким.

Так як, чинним законодавством передбачено продовження дії дозволів строком на 5 років, альтернативних строків не визначено, то суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-264, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042 та видати позивачу оновлені продовжені дозволи №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-264, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042 – строком на 5 років.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Виконавчого комітет Львівської міської ради оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, то така задоволенню не підлягає з огляду на те, що робочим органом з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами у м.Львові є Департамент економічного розвитку, Виконавчим комітетом Львівської міської ради не порушено права позивача.

Отже, позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч. 1ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами по справі, як суб`єктами владних повноважень, не виконані покладені на них обов`язки щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваних рішень.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову частково.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 4540,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів КП "Адміністративно-технічне управління" про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій – задоволити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради щодо продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-264, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" строком на один рік.

Зобов`язати Департамент економічного розвитку Львівської міської ради (79008, м.Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 34814859) оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-264, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042 та видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" (79008, м.Львів, вул. Лесі Українки, 15/15а; код ЄДРПОУ 32568844) оновлені продовжені дозволи №1-09-06-041, №1-09-06-042, №1-09-08-097, №1-09-10-171, №1-09-10-172,№1-09-10-173,№1-09-10-174,№1-09-10-175, №1-09-10-176, №1-09-10-177, №1-09-10-178, №1-09-10-179, №1-09-10-180, №1-09-10-181, №1-12-12-264, №1-12-12-265, №1-12-12-266, №1-12-12-267,№1-12-12-268,№1-12-12-269, №1-12-12-270, №1-12-12-271, №2-10-05-042 строком на п`ять років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція "Рейдер" сплачений судовий збір в сумі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11.10.2021 року

Суддя Кухар Н.А.

.