Рішення № 100242331, 11.10.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/1881/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації щодо повідомлення про повернення коштів переплати житлової субсидії ОСОБА_1 від 09.04.2019 року;

- визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації щодо відмови у знятті з ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 заборгованості в сумі 11 807,34 грн, як надмірно нараховані кошти житлової субсидії за 2018-2019 роки шляхом перерахунку попередньо наданої субсидії;

- визнання протиправним та скасування повідомлення про повернення коштів переплати житлової субсидії ОСОБА_1 в сумі 11807,34 грн., як надмірно нараховані кошти житлової субсидії за 2018-2019 роки від 09.04.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що ОСОБА_1 як малозабезпеченій родині було надано субсидію. Згідно повідомлення про повернення коштів переплати житлової субсидії від 09.04.2019 р. виданого начальником управління соціального захисту населення районної державної адміністрації Матягіною К. ОСОБА_1 було нараховано кошти в сумі 11 807,34 грн як надмірно нараховані кошти житлової субсидії за 2018 - 2019 роки. Вказану переплату було нараховано у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 (мати позивачки) у 2018 році придбала причіп, якому було менше ніж 5 років, про що вказано у розділі ІV Декларації про доходим і витрати осіб, як звернулися за призначенням житлової субсидії. У декларації від 22.10.2018 р. у розділі IV не міститься відомостей щодо наявності зареєстрованого транспортного засобу - причіпу 2017 року випуску. Представник позивача звертає увагу на те, що декларацію заповнювала не позивачка ОСОБА_1 , а Костомарівська сільска рада Бобринецького району Кіровоградської області. Як вказує представник позивача, батьки ОСОБА_1 - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не проживають разом з донькою за адресою АДРЕСА_1 , а проживають по АДРЕСА_2 . Рішенням Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 14.12.2020 р. встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в період з 2014 року по 11.04.2019 року проживали окремо один від одного за адресами: ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , а ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 . Після набрання законної сили рішенням Бобринецького районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 02.02.2021 р. звернулася до Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації в Кіровоградській області (Бобринецького відділу) з письмовою заявою про зняття з неї заборгованості в сумі 11 807,34 грн як надмірно нарахованих коштів житлової субсидії за 2018 - 2019 роки. Листом від 23.02.2021 р. №01-15/11 Управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації в Кіровоградській області (Бобринецьким відділом) відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви, оскільки в ході перевірки файлів верифікації встановлено, що ОСОБА_2 , яка входить до складу сім`ї ОСОБА_1 згідно довідки про склад сім`ї від 04.10.2018 р. №541 та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії 22.10.2018 р. має у власності транспортний засіб 2017 року випуску, який при зверненні не був задекларований та згідно з абз.1 пп.2 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. №848 дана сім`я не мала права на субсидії. На момент проведення верифікації було проведено перевірку субсидії та встановлено факт переплати. В результаті чого проведено перерахунок субсидії та виявлено перевикористання державних коштів в сумі 11 807,34 грн. На той час доказів, що громадяни вказані у довідці про склад сім`ї та декларації про доходи та витрати проживають окремо не було. Відповідно до рішення суду у справі №383/1136/20 управління соціального захисту населення Бобринецької РДА не зобов`язано зробити перерахунок попередньо наданої субсидії, так як рішення суду не має зворотної сили. Представник позивача вважає дії Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації протиправними.

Представником відповідача подано відзив на позов відповідно до якого заперечує щодо позовних вимог (а.с.73-77). Представник відповідача вказує, що у жовтні 2018 року до УСЗН Бобринецької РДА звернулася із заявою про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 . На підставі заяви «Про призначення житлової субсидії», декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, довідки про склад сім`ї та у відповідності до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, призначено житлову субсидію. Позивачу було відомо про обов`язок повідомляти повноту, достовірність поданих даних при зверненні про зміну складу осіб, зареєстрованих за адресою, за якою надається субсидія, що підтверджується його особистими підписами на заяві про призначення житлової субсидії від 22.10.2018 р. та декларації про доходи і витрати осіб 22.10.2018 р., які звернулися за призначенням житлової субсидії. УСЗН Бобринецької РДА не налділений повноваженнями здійснювати верифікаційні дії щодо встановлення даних належного на праві приватної власності рухомого та нерухомого майна, а лише направляє запити до органів ПФУ та ДФС. Оскільки позивачем не виконано свій обов`язок щодо надання достовірних даних та в подальшому не здійснено уточнення відомостей про належне на праві власності рухоме майно (причіп) особам у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) за адресою по якій призначено житлову субсидію, УСДН Бобринецької РДА діяло на законних підставах щодо повернення державних коштів, які недобросовісно набуті позивачем. Представник відповідача зазначає, що перекладання позивачем обов`язків про відповідність поданих документів на Костомарівську сільську раду Бобринецького району Кіровоградської області є неправомірним та таким, що не відповідає дійсності, оскільки за подані відомості у декларації від 22.10.2018 р. несе відповідальність суб`єкт декларування, а саме позивач, так як і за інформацію, яка міститься у довідці про склад сім`ї. Представник відповідача наголошує на тому, що позивач виявивши недостовірність даних зазначених у вищевказаних документах мала право на усунення їх недостовірності в дату їх видачі, а не використовувати їх для призначення житлової субсидії. Також представник відповідача зазначає, що рішення суду не має зворотної сили, а тому посилання позивача на прийняті судом рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, прийняті після виникнення спірних правовідносин не звільняють від відповідальності позивача за надані недостовірні відомості та отримані недобросовісним шляхом державні кошти. Окрім того, представник відповідача наголошує на тому, що витрати на правничу допомогу мають бути документально підтверджені та доведені, відсутність документального підтвердження витрат на правничу допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

Представником позивача подано відповідь на відзив у якій зазначено, що декларацію заповнювала не позивачка ОСОБА_1 , а Костомарівська сільська рада Бобринецького району Кіровоградської області, тому посилання відповідача на те, що саме позивачка несе за це відповідальність є безпідставними. Представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 не подавала до Управління соціального захисту населення декларацію та довідку про склад сім`ї, ці документи подавалися Костомарівською сільською радою. Щодо посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 повинна була повідомляти Управління соціального захисту населення про придбання причепа зазначає, що вказаний причіп придбано не ОСОБА_1 а її батьками, які проживають окремо від неї. Також представник позивача звертає увагу суду на те, що ОСОБА_1 не працює, має на утриманні малолітніх дітей, чоловік є інвалідом другої групи. З 2019 року ОСОБА_1 не отримує субсидію, а навпаки ще має заборгованість не зі своєї вини, а завдяки тому, що були подані неправдиві та недостовірні дані Костомарівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області. І вже третій рік ОСОБА_1 намагається довести те, що Управлінням соціального захисту населення неправомірно нараховано заборгованість в сумі 11 807,34 грн, як надмірно нараховані кошти житлової субсидії за 2018 - 2019 роки (а.с.85-92).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, повідомлення та скасування повідомлення - залишено без руху (а.с.39-40).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, повідомлення та скасування повідомлення у частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації щодо повідомлення про повернення коштів переплати житлової субсидії ОСОБА_1 від 09.04.2019 року та про визнання протиправним та скасування повідомлення про повернення коштів переплати житлової субсидії ОСОБА_1 в сумі 11807,34 грн., як надмірно нараховані кошти житлової субсидії за 2018-2019 роки від 09.04.2019 року - повернуто позивачу (а.с.53-54).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.55).

01.06.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.83).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

22.10.2018 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації про призначення житлової субсидії (а.с.15, 62). Разом із заявою подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.14, 64), довідку про склад сім`ї №541 від 04.10.2018 р. (а.с.16, 65) та заяву від 22.10.2018 р. про відсутність доходу з паїв, що перебувають у самостійному обробітку (а.с.63).

Рішенням про призначення субсидії від 19.11.2018 р. уповноваженому власнику ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно в сумі 1 021,62 грн (а.с.67).

Рішенням про призначення субсидії від 21.11.2018 р. уповноваженому власнику ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за перерахунком призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців, з листопада 2018 року по березень 2019 року включно щомісячно в сумі 2 696,43 грн (а.с.66).

Відповідно до акта від 08.04.2019 р. під час перевірки особової справи №504162 ОСОБА_1 жительки АДРЕСА_1 державним соціальним інспектором встановлено, що заявником не повідомлено про транспортний засіб якому менше 5 років причеп «лідер» бортовий 2017 року випуску, що з урахуванням абз.1 пп.2 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. №848 призвело до перевикористання державних коштів житлової субсидії (а.с.70). Підставою зазначено файли верифікації Мінфіну від 04.04.2019 р. (а.с.70).

Рішенням від 08.04.2019 р. уповноваженому власнику ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) відмінено з січня 2019 року за результатом верифікації житлову субсидію, призначену з 01.01.2019 р. по 30.04.2019 р. (а.с.68, 69).

15.04.2019 р. ОСОБА_1 отримала повідомлення про повернення коштів переплати житлової субсидії в сумі 11 807,34 грн від 09.04.2019 р. (а.с.71).

02.02.2021 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації в Кіровоградській області із заявою про зняття із неї заборгованості в сумі 11 807,34 грн як надмірно нарахованих коштів житлової субсидії за 2018 - 2019 роки (а.с.28). До заяви додано копію рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 14.12.2020 р. у справі №383/1136/20 (провадження №2/383/444/20), яким встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в період з 2014 року по 11.04.2019 року проживали окремо один від одного за адресами: ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , а ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 .

Листом від 23.02.2021 р. №01-15/11 Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації у відповідь на заяву від 02.02.2021 р. повідомило ОСОБА_1 , що до управління соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації 08.04.2019 р. на програмний комплекс КСЗІ «Криптосервіс» ДП ІОЦ Мінсоцполітики надійшли файли верифікації SUBS_RES_P_50_190404-3508 (транспортні засоби яким менше 5 років) наданими Міністерством фінансів України щодо достовірності інформації поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних допомог, пільг, субсидій, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року №136. В ході перевірки файлів верифікації було встановлено, що ОСОБА_2 , яка входить до складу сім`ї ОСОБА_1 згідно довідки про склад сім`ї від 04.10.2018 р. №541 та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії 22.10.2018 р. має у власності транспортний засіб 2017 року випуску, який при зверненні за субсидією не був задекларований та згідно абз.1 пп.2 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. №848 із змінами, дана сім`я на загальних підставах не мала права на призначення житлової субсидії. На момент проведення верифікації було проведено перевірку субсидії та встановлено факт переплати. В результаті чого було проведено перерахунок отриманої субсидії та виявлено перевикористання державних коштів в сумі 11 807,34 грн. На той час не було доказів, що громадяни вказані у довідці про склад сім`ї та декларації про доходи та витрати проживають окремо. Відповідно до рішення суду по справі №383/1136/20 управління соціального захисту населення Бобринецької РДА не зобов`язано зробити перерахунок попередньо наданої субсидії, так як рішення суду не має зворотної сили (а.с.29).

Предметом розгляду у даній справі є дії відповідача як суб`єкта владних повноважень щодо відмови за заявою позивача у знятті з ОСОБА_1 заборгованості в сумі 11 807,34 грн, як надмірно нарахованих коштів житлової субсидії за 2018-2019 роки шляхом перерахунку попередньо наданої субсидії.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. №848, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 р. №841, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом - Положення №848).

З огляду на абз.10 п.1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до п.2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 3 Положення №848 визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Згідно з п.4 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп.2 п.6 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.

Пунктом 8 Положення №848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

З огляду на п.9 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

Відповідно до п.10 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи.

Пунктом 13 Положення №848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли: не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером); не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером); не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків; відсутня згода на обробку персональних даних про членів домогосподарства та членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії, даних про доходи та майно.

У разі виявлення помилки у зазначених даних структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Згідно з абз.23-27 п.14 Положення №848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

Відповідно до абз.4, 18 п.22 Положення №848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

З аналізу зазначених норм судом встановлено, що підставою для призначення субсидії є подана громадянином, особу якого підтверджено паспортом, заява та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, складені за формою, встановленою Мінсоцполітики. При цьому зазначення суб`єктом звернення у заяві та/або декларації недостовірних даних, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії, є підставою для прийняття рішення комісії про припинення надання раніше призначеної субсидії.

На час звернення позивача за призначенням субсидії форми Заяви про призначення житлової субсидії та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії були затверджені наказом Міністерства соціальної політики України від 02.05.2018 р. №604.

Судом встановлено, що у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.10.2018 р. ОСОБА_1 зазначила перелік осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 (чоловік), ОСОБА_5 (син), ОСОБА_6 (син), ОСОБА_2 (мати), ОСОБА_3 (батько). Зазначені особи також вказані у розділі ІІ Декларації члени сім`ї. У розділі ІV Декларації не відображено відомостей про наявність транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску минуло менше 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до сім`ї домогосподарства (а.с.14, 64). Разом з тим, у декларації зазначено про усвідомлення особою, яка подала декларацію, що у разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання, а також міститься зобов`язання щодо повернення надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії.

Таким чином, подаючи заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, суб`єкт звернення власним підписом засвідчує достовірність відомостей зазначених у таких документах.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що заява про призначення житлової субсидії від 22.10.2018 р. (а.с.15, 62) та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.10.2018 р. (а.с.14, 64) заповнені, підписані та подані іншою особою. Як і не надано доказів того, що позивачем для призначення субсидії подавалися інші за змістом документи.

Водночас, позивач, заперечуючи факт подання нею заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, не спростовує факту отримання нею субсидії у відповідний період 2018 - 2019 років.

Однак, встановлення факту неподання особою заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії може свідчити про відсутність правових підстав призначення та виплати субсидії, отримання якої позивачем не заперечується.

Суд враховує, що встановлення відповідачем за наслідками перевірки на підставі файлів верифікації відомостей про зазначення заявником недостовірних даних у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.10.2018 р., зумовило прийняття рішення про припинення виплати раніше призначеної субсидії від 08.04.2019 р., яке ОСОБА_1 в судовому порядку не оскаржено.

Однак, 02.02.2021 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про зняття із неї заборгованості в сумі 11 807,34 грн як надмірно нарахованих коштів житлової субсидії за 2018 - 2019 роки. Заява мотивована тим, що управлінням соціального захисту населення районної державної адміністрації безпідставно нараховано кошти в сумі 11 807,34 грн, оскільки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в період з 2014 року по 11.04.2019 року проживали окремо один від одного за адресами: ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , а ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 , що встановлено рішенням Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 14.12.2020 р. у справі №383/1136/20 (провадження №2/383/444/20).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядком №848 не передбачено процедури та підстав зняття заборгованості з надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Суд враховує, що про безпідставність нарахування коштів та відсутність заборгованості з надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії може свідчити факт скасування рішення про припинення надання раніше призначеної субсидії.

Оскільки рішення про припинення позивачу надання раніше призначеної субсидії є чинним, обставини, які зумовили його прийняття у судовому порядку не оцінювалися, то у відповідача не було правових підстав для вчинення дій щодо зняття заборгованості ОСОБА_1 з надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

При цьому рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 14.12.2020 р. у справі №383/1136/20 (провадження №2/383/444/20), яким встановлено факт, що має юридичне значення, саме по собі не свідчить про відсутність у позивача заборгованості з надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії та не може бути підставою для зняття відповідачем такої заборгованості.

Натомість оцінка щодо наявності в ОСОБА_1 заборгованості з надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії може бути надана під час вирішення судом питання про стягнення такої заборгованості згідно з абз.18 п.22 Положення №848.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації щодо відмови у знятті з ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 заборгованості в сумі 11 807,34 грн, як надмірно нараховані кошти житлової субсидії за 2018-2019 роки шляхом перерахунку попередньо наданої субсидії, задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (с. Костомарівка, Бобринецький район, Кіровоградська область, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Дарвіна, 25, код ЄДРПОУ 03197730) про визнання протиправними дій - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 11 жовтня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт