Рішення № 100241106, 05.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 р. Справа№200/3841/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

при секретарі Зурабашвілі А.О.

за участю:

представника позивача не з`явилась

представника відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.04.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернулась до суду з позовом до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:37841728, місцезнаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул.Незалежності, 60) про визнання протиправними дії щодо відмови в оформленні і видачі нового паспорта громадянина України у формі книжечці замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, зобов`язання оформити та видати новий паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ без надання згоди на обробку персональних даних.

Свою позицію обґрунтувала тим, що у зв`язку із укладенням шлюбу 07.07.2017 року вона змінила прізвище з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » та отримала паспорт громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1. При отриманні зазначеного паспорта територіальним підрозділом ДМС їй не було повідомлено про можливість оформлення та видачі паспорта зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ. У зв`язку з непридатністю для подальшого використання паспорту громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1 вона звернулась до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою від 06.03.2021 року, згідно якої вона намагалась повернути пошкоджену пластикову карту типу ID-1 №001379064, дата видачі 02.01.2018 року, орган, що видав 1420, для знищення та просила оформити та видати новий паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року замість паспорта, що підлягає обміну відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ. Проте, Бахмутським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області відмовлено у видачі паспорта - книжечки, посилаючись на Закон України «Про ЄДДР» та постанову Кабінету Міністрів України №302. Вважаючи відмову Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в обміні паспорта громадянина України протиправною, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх прав з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 12.04.2021 року адміністративний позов залишений без руху та позивачу надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 28.04.2021 року продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви.

У період з 31.05.2021 року по 18.06.2021 року включно суддя Мозговая Н.А. перебувала у відпустці.

Ухвалою суду від 22.06.2021 року відкрито провадження у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 28.07.2021 року вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 14.09.2021 року о 10 год. 00 хв. Продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 14.09.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 06.10.2021 року о 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 16.09.2021 року внесено виправлення в ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14.09.2021 року по справі №200/3841/21. Абзац перший резолютивної частини ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 14.09.2021 року по справі №200/3841/21 викладено у наступній редакції: «Закрити підготовче провадження та призначити справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду по суті на 05 жовтня 2021 року о 15 год. 30 хв.».

Позивач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 була подана до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області заява - анкета №1337451 від 12.12.2017 року для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (а.с.12).

02.01.2018 року на ім`я ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України у формі ID - картки № НОМЕР_2 (а.с.35).

19.02.2021 року позивач звернулась до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою, у якій просила відкликати згоду на збір та обробку її персональних даних, у тому числі біометричних, даних при отриманні паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ІD-1 (а.с.7-8).

Листом від 02.03.2021 року Бахмутський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області на підставі ст.8 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року надав завірену копію заяви - анкети №1337451, сформованою із застосуванням засобів Реєстру, яка була підставою для оформлення паспорта НОМЕР_2 і правильність внесених до неї відомостей підтверджено особистим підписом. Роз`яснив, що до п.3 Порядку №302 постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №398 внесені зміни, якими установлено, що Державна міграційна служба України до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державну міграційну службу оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (а.с.10-11).

06.03.2021 року позивач звернулась до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою, у якій повідомила, що паспорт громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1 № НОМЕР_2 , дата видачі 02.01.2018 року, орган, що видав 1420 є непридатним для подальшого користування, оскільки він пошкоджений. У зв`язку з непридатністю для подальшого використання паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1 вирішила повернути зазначений паспорт для знищення та просила оформити та видати новий паспорт громадянина України у вигляді книжечки 1994 року. До заяви додала: оригінал свідоцтва про народження для засвідчення його копії; оригінал свідоцтва про шлюб для засвідчення його копії; оригінал рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили для засвідчення його копії; оригінал свідоцтва про шлюб для засвідчення його копії; дві фотокартки розміром 35х45 мм; заява за формою, встановленою МВС України; платіжний документ про сплату державного мита; копія пошкодженого паспорту у вигляді ID - картки; довідка про реєстрацію місця проживання; оригінал пошкодженого паспорту у вигляді ID - картки (а.с.26-27).

Листом від 19.03.2021 року позивача повідомлено про те, що наданий нею паспорт у вигляді ID - картки № НОМЕР_2 дійсно має пошкодження та підлягає обміну. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється згідно вимог п.6,13,14,24-29,69-72 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302. Зазначено, що оскільки позивач відмовилась від оформлення анкети - заяви, яка передбачена Порядком, це унеможливлює оформлення паспорта громадянина. Зберігання паспорта у вигляді ID - картки не передбачено діючим законодавством та жодним нормативним документом, тому повертається заявникові (а.с.40).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд доходить наступного висновку.

За приписами Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 32 Конституції України, ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначено Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 5492-VI визначено, що документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

За приписами ч.ч. 4-5 ст. 14 Закону №5492-VI документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частинами першою та другою статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-XII).

Відповідно до п.1,2,3,5,8,10 Положення №2503-XII паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Кабінетом Міністрів України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO, Doc. N 9303). Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, також затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745 (далі - Порядок № 302).

Згідно з п.2 Порядку №302, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру запроваджено: з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII; з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п.6 Порядку № 302, обмін паспорта здійснюється у разі:

- зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

- отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

- виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

- закінчення строку дії паспорта;

- непридатності паспорта для подальшого використання;

- якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

- наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Згідно положень абз. 6 п.3 Постанови №302, Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Пунктом 1 розділу IV Тимчасового порядку оформлення, обміну і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591, який набрав чинності 21.06.2019 року (далі - Тимчасовий порядок), обмін паспорта здійснюється в разі:

- зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;

- установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);

- непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Аналізуючи вказані положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що для осіб, які бажають отримати паспорт книжку зразка 1994 року з 07.06.2019 встановлено додаткову обов`язкову вимогу - надання рішення суду про зобов`язання органу ДМС оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ.

Також, з аналізу зазначених положень вбачається, що за бажанням особа може обміняти паспорт-книжечку зразка 1994 року на паспорт в формі ID - картки.

Водночас, ані Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, ані Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (в відповідній чинній редакції), чітко не регламентовано зворотню процедуру обміну паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки (зразка 1994 року).

Судом встановлено та відповідачем підтверджено у листі від 19.03.2021 року факт того, паспорт позивача у формі ID-картки № НОМЕР_2 дійсно підлягає обміну та має пошкодження.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

Крім того, вбачається, що перелік підстав, які становлять легітимну мету обмежень прав і свобод особи, є вичерпним. Свобода розсуду держав щодо встановлення обмежень є вузькою. Проте, слід оцінити, чи передбачене законом таке обмеження, чи відповідає обмеження "нагальній суспільній потребі", тобто чи є воно необхідним у демократичному суспільстві і чи відповідає воно легітимній меті (див., наприклад, рішення ЄСПЛ у справі "Svyato-Mykhaylivska Parafiya v. Ukraine" від 14 червня 2007 року). Установленість обмежень законом передбачає чіткість і доступність закону, що встановлює такі обмеження. Кожна людина повинна мати відповідне уявлення про норми, які можуть бути застосовані щодо її відповідного права. Вимога чіткого закону, який передбачає обмеження права, має ту саму мету - кожна людина повинна мати можливість передбачити наслідки своєї поведінки. Рівень чіткості, який вимагається від національного законодавства, яке в будь-якому разі не може передбачати усі можливі випадки, багато в чому залежить від змісту відповідного акта, сфери, яку він регулює, чисельність й статусу тих, кому він адресований (див. рішення ЄСПЛ у справі "GropperaAG and Others v. Switzerland" від 28 березня 1990 року).

Тобто, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Крім того, відповідно до ст. 14 Конвенції користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, незалежності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

ЄСПЛ у своєму рішенні по справі "Х`ю Джордан проти Великої Британії" сформулював таку позицію: "Якщо загальна політика або захід мають непропорційно шкідливі наслідки для конкретної групи, то вони (загальна політика або захід) можуть вважатися дискримінаційними, незважаючи на те, що вони не спрямовані конкретно на цю групу".

Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Аналогічні правові висновки, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року по справі №806/3265/17.

Суд звертає увагу на те, що висновки Великої Палати Верховного Суду у вказаній зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особи згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області щодо відмови в оформленні та видачі нового паспорта громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволень.

Крім того, для належного захисту прав позивача слід зобов`язати Бахмутський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_1 новий паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ без надання згоди на обробку персональних даних.

Згідно з нормами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. (а.с.25).

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 908,00 грн. на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:37841728, місцезнаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул.Незалежності, 60) про визнання протиправними дії щодо відмови в оформленні і видачі нового паспорта громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, зобов`язання оформити та видати новий паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ без надання згоди на обробку персональних даних - задовольнити.

Визнати протиправними дії Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області (код ЄДРПОУ:37841728, місцезнаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул.Незалежності, 60) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в оформленні та видачі нового паспорта громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Зобов`язати Бахмутський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області (код ЄДРПОУ:37841728, місцезнаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул.Незалежності, 60) оформити та видати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) новий паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку з його непридатністю для користування відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ без надання згоди на обробку персональних даних.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області (код ЄДРПОУ:37841728, місцезнаходження: Донецька область, м. Бахмут, вул.Незалежності, 60) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

У судовому засіданні 05.10.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 11.10.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.А. Мозговая