Рішення № 100240512, 02.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2021 року Справа № 160/10375/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області< третя особа >про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку) ОСОБА_1 , яке викладене в формі листа Про відмову в призначенні пенсії від 31.03.2021р. №0400-010301-8/46711 - протиправним та скасувати його;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку) з моменту звернення із зарахуванням до пільгового трудового стажу записи викладені в трудовій книжці НОМЕР_1 : Шахта «Ювілейна» 06.07.1988 по 25.08.1988р. - ученик підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею; Шахтоуправління «Ворошилівське» Ровеньківського ВО «Ровенькиантрацит» 15.06.1989 по 31.08.1989 р. - ученик прохідника 1 розряду з повним робочим днем під землею; Шахтоуправління ім. Космонавтів Ровеньківського ВО по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит» 25.06.1990 по 31.08.1990р. - підземний прохідник з повним робочим днем під землею Шахта «Першотравнева»; 01.08.1990 по 08.12.1993р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею; Шахта 71 «Індустрія» 08.01.1994 по 14.03.1994 - начальник зміни, 15.03.1994 по 26.04.1994р. - заступник головного інженера по виробництву 27.04.1994 по 07.08.1994 р. - виконуючий обов`язки начальника дільниці; Шахта «Степова» ВО «Павлоградвугілля» 01.09.1994 по 02.05.1995р - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті на ДПР-1, 03.05.1994 по 03.09.1995р. - виконуючий обов`язки помічника начальника дільниці з повним робочим днем, 04.09.1995 по 03.10.1997р. - помічник начальника дільниці з повним робочим днем.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області прийняти для обчислення пенсії заробітну плату (дохід) за період роботи 1991 року по 1997 рік відповідно до довідок від 11.12.2020р. №2431, від 16.11.2020р. №1187, №1188.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що виконавши в повному обсязі вимоги щодо збору документів для призначення пенсійних виплат (пенсія за віком на пільгових умовах) він звернувся до відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з відповідною заявою та у передбаченому порядку. Право на пенсію за віком на пільгових умовах він отримав відповідно до статті 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно записів трудової книжки він навчався і працював: 01.09.1984 по 14.06.1991р. - навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема, спеціальність: підземна розробка корисних копалин, гірничий інженер, 04.06.1985 по 18.05.1987р. служба в армії, Шахта «Ювілейна» 06.07.1988 по 25.08.1988р. - ученик підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею Шахтоуправління «Ворошилівське» Ровеньківського ВО «Ровенькиантрацит», 15.06.1989 по 31.08.1989р. - ученик прохідника 1 розряду з повним робочим днем під землею. Шахтоуправління ім. Космонавтів Ровеньківського ВО по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит» 25.06.1990 по 31.08.1990р. - підземний прохідник з повним робочим днем під землею. Шахта «Першотравнева» 01.08.1991 по 08.12.1993р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею. Шахта 71 «Індустрія» 08.01.1994 по 14.03.1994р. - начальник зміни, 15.03.1994 по 26.04.1994р. - заступник головного інженера по виробництву, 27.04.1994 по 07.08.1994р. - виконуючий обов`язки начальника діьниці. Шахта «Степова» ВО «Павлоградвугілля» 01.09.1994 по 02.05.1995р - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті на ДПР-1, 03.05.1995 по 03.09.1995р. - виконуючий обов`язки помічника начальника дільниці з повним робочим днем, 04.09.1995 по 03.10.1997р. - помічник начальника дільниці з повним робочим днем. ТОВ «Лотос» 04.10.1997 по 23.03.1999 р. - комірник. ТОВ «Дегранд» 01.07.1999 по 01.09.1999р. - комірник. ТОВ «Лотос РП» 06.09.1999 по 30.09.1999р. - комірник, 01.10.1999 по 31.10.2000р. - завідувач складом. ТОВ «Лотос Плюс» 01.11.2000 по 31.01.2001р. - завідувач складом. ТОВ «Агро-Торг» 01.02.2001 по 22.07.2001р. - головний спеціаліст. ВАТ «ПАН» 23.07.2001 по 02.09.2001р. - заступник начальника комерційного відділу, 03.09.2001 по 19.05.2005р. - начальник відділу збуту комерційної служби, 23.05.2005 по 18.06.2005р. - начальник відділу збуту комерційної служби, 19.06.2005 по 28.02.2007р. - в.о. заступника правління з комерційних питань Ленінський районний центр зайнятості, 09.03.2007 по 02.03.2008р. - перебування на обліку як безробітній. Дніпропетровськадержавна фінансова академія 21.12.2007 по 26.12.2007р. - слухач курсів підвищення кваліфікації, ТОВ «ДАШКО» 21.02.2011 по 18.04.2018р. - начальник комерційного відділення. ФОП ОСОБА_2 18.05.2018 по 02.02.2021р. - начальник відділу збуту.

На момент звернення до відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області загальний стаж роботи позивача складав 32 роки 9 місяців 21 день, пільговий стаж роботи складав - 6 років 6 місяців 26днів.

Листом від 31.03.2021р. №0400-010301-8/46711 відповідачем відмовлено у призначенні пільгової пенсії, у зв`язку з та не зараховано до стажу періоди мого навчання 01.09.1984 по 14.06.1991р. (Дніпропетровський ордена Трудового Червоного Прапора гірничий інститут ім. Артема, спеціальність: підземна розробка корисних копалин, гірничий інженер), періоди моєї роботи з 01.08.1991р. по 07.08.1994р. (Шахта «Першотравнева», шахта 71 «Індустрія»), службу у Радянській армії з 04.06.1985 по 18.05.1987р., та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, оскільки остання видана неправомочним закладом а відповідь на запит стосовно перереєстрації підприємства з ЄІБДВПО не надійшла.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії.

Відповідно до п. 10 наказу Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що право на пенсію за віком на пільгових умовах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказ) підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільго умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1 №637. Згідно п.1, 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу, призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівні установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для підтвердження трудового стажу позивачем надано трудову книжку, відповідно до якої, позивач працював в оспорюваний період: з 06.07.1988 по 25.08.1988р. - учеником підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею на Шахті «Ювілейна»; з 15.06.1989 року по 31.08.1989 року учеником прохідника 1 розряду з повним робочим днем під землею на Шахтоуправлінні «Ворошилівське» Ровеньківського ВО «Ровенькиантрацит»; з 25.06.1990 року по 31.08.1990підземним прохідником з повним робочим днем під землеюна Шахтоуправлінні ім.Космонавтів Ровеньківського ВО по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит»; з 08.01.1994 по 07.08.1994р. - начальником зміни, заступником головного інженера по виробництву, виконуючим обов`язки начальника діьниці на Шахта 71 «Індустрія`з повним рабочим днем під землею. В трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо пільгового характеру роботи, а саме характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи та відомості про проведення атестації робочого місця.

Для підтвердження пільгового характеру роботи за оспорюваний період, позивачем були надані наступні документи: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №597 від 10.03.2020р.та №321,довідки про заробітну плату, накази про атестацію робочого місця, наказ про проведення атестації робочого місця. Зазначені довідки та накази видані та завірені невизнаною "луганською народною республікою". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.14 року на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують. Згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25.11.2014 "Про заходи стабілізації соціально- економічної ситуації у Донецькій та Луганської областях" виробнича та фінансово- господарська діяльність підприємств повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року. Будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані підприємствами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення зазначені підприємства знаходяться на непідконтрольній Україні території. Отже, на підставі ч. 2, 3 ст.9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", врахувати надані позивачем документи у якості доказів підтвердження пільгового характеру за оспорювані періоди, на думку відповідача, немає законних підстав, у зв' язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають повному задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 02.02.2021р. звернувся до відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаної заяви позивачем було додано трудову книжку серія НОМЕР_1 , відповідно до якої, позивач працював в оспорюваний період:

Шахта «Ювілейна» 06.07.1988 по 25.08.1988р. - ученик підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею; Шахтоуправління «Ворошилівське» Ровеньківського ВО «Ровенькиантрацит» 15.06.1989 по 31.08.1989 р. - ученик прохідника 1 розряду з повним робочим днем під землею; Шахтоуправління ім. Космонавтів Ровеньківського ВО по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит» 25.06.1990 по31.08.1990р. - підземний прохідник з повним робочим днем під землею Шахта «Першотравнева»; 01.08.1990 по 08.12.1993р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею; Шахта 71 «Індустрія» 08.01.1994 по 14.03.1994р. - начальник зміни, 15.03.1994 по 26.04.1994р. - заступник головного інженера по виробництву 27.04.1994 по 07.08.1994 р. - виконуючий обов`язки начальника дільниці; Шахта «Степова» ВО «Павлоградвугілля» 01.09.1994 по 02.05.1995р - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті на ДПР-1, 03.05.1994 по 03.09.1995р. - виконуючий обов`язки помічника начальника дільниці з повним робочим днем, 04.09.1995 по 03.10.1997р. - помічник начальника дільниці з повним робочим днем.

31.03.2021 відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто заяву позивача та винесено рішення №0400-010301-8/46711, за яким позивачу повідомлено, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки з наданих документів на дату звернення підтверджено загальний стажу 29 років 8 місяців 24 дні, а пільговий стаж складає 5 роки 6 місяців 24 дні.

Отже, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з означеним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості:

2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат:

- код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника);

- рік, за який внесено відомості;

- розмір страхового внеску за відповідний місяць;

- сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць;

- страховий стаж;

- кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць;

- ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення;

- сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV:

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із пунктом д) статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Згідно із частиною третьої статті 114 Закону № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (частина п`ята статті 114 Закону № 1058-IV).

За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1)перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2)перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3)перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Щодо підтвердження періодів роботи.

Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо списків

У Списку № 1, затвердженому постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461 міститься:

- розділ «І. Гірничі роботи», пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», підпункт - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова № 202).

Розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме:

I)підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 виклав висновок про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:

1)за відсутністю трудової книжки або

2)необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Позивач у позовній заяві зазначає про наявність в нього пільгового стажу, зокрема посилається на вирішення питання призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (пункт перший частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, Порядок № 383), при цьому, відповідач, розглянувши заяву позивача від 02.02.2021 про призначення пенсії, відмовив відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV, у в`язку із відсутністю стажу 25 років.

За загальним правилом визначеним пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV пенсія з віком на пільгових умовах призначається чоловікам після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах за Списком № 1.

На день звернення із заявою про призначення пенсії Позивачем досягнуто 55 років3 місяці.

Надаючи оцінку наявності підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV, суд зазначає, що вказаною нормою передбачено умови призначення пенсії:

-працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком, затвердженим Постановою № 202, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років;

-працівникам провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Позивач у спірний період обіймав посади які відносяться до Списку № 1 розділу 1 «Підземні роботи». З урахуванням вище викладеного, позивач має право на зарахування періодів роботи з06.07.1988 по 25.08.1988р., 15.06.1989 по 31.08.1989р., 25.06.1990 по 31.08.1990р., 01.08.1991 по 08.12.1993р. 08.01.1994 по 14.03.1994р. по 07.08.1994р, 01.09.1994 по 02.05.1995р, 03.05.1995 по 03.09.1995р., 04.09.1995 по 03.10.1997р. до пільгового стажу, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо довідок про заробітну плату.

Статтею 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України;

відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

При цьому перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Крім того, суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Позивач наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Щодо визнання протиправним та скасування рішення

Згідно із абзацом другим пункту 4.7 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідач, розглядаючи заяву позивача про призначення пенсії від 02.02.2021,прийняв31.03.2021рішення № 0400-010301-8/46711«Про відмову в призначенні пенсії», в якому зазначив, що відсутнє право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 № 1058-IV, оскільки загальний стаж роботи на дату звернення становить 29 років 8 місяць 24 днів в тому числі пільговий стаж складає 5 роки 6 місяців 24 днів.

Також зазначено, що для підтвердження пільгового стажу роботи документи направлено до ЄІБДВПО. Відповідь на час розгляду справи не надходила.

Сторонами до матеріалів справи не надано доказів повторного розгляду заяви про призначення пенсії, у тому числі акта щодо підтвердження або відсутності пільгового стажу роботи.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що уточнюючі довідки необхідні у випадку відсутності у трудовій книжці необхідних відомостей.

Крім того, підприємства, де працював позивач знаходяться на території Донецької області, а тому за приписами пункту 20 Порядку № 637 спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 21 Закону № 1058-ІV передбачено персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, який є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки та яка, зокрема, містить наступні відомості: страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

Відомості про спецстаж працівників формуються роботодавцями у складі звітності з ЄСВ, зокрема в таблиці 7 форми № Д4.

За приписами Порядку № 22-1 (у редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії) орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача.

Також судом не встановлено, що відповідачем були досліджені дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з метою встановлення у позивача спецстажу.

Таким чином, протиправно не зарахувавши періоди роботи позивача, у тому числі до пільгового стажу, відповідачем передчасно здійснено висновок про відмову у призначенні пенсії за віком, а отже, суд визнає протиправним та скасовує рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, яке оформлено листом «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 02.02.2021.

Щодо зобов`язання вчинити певні дії

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

На захист порушеного права позивача суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 06.07.1988 по 25.08.1988р., 15.06.1989 по 31.08.1989 р., 25.06.1990 по 31.08.1990р., 01.08.1991 по 08.12.1993 р. 08.01.1994 по 14.03.1994 р. по 07.08.1994 р., 01.09.1994 по 02.05.1995 р., 03.05.1995 по 03.09.1995 р., 04.09.1995 по 03.10.1997 р. до пільгового стажу, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене вище, суд доходить висновку, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв`язку з знаходженням підприємств на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній українській владі.

З огляду на те, що позивач виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується копією трудової книжки, то відповідний період роботи має бути зарахований до пільгового стажу, що дає право на пенсію.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

Керуючись ст. 2, 5-8, 10, 72-90, 139, 242-246, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 31.03.2021 № 0400-010301-8/46711.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового трудового стажу періоди роботи: Шахта «Ювілейна» 06.07.1988 по 25.08.1988р. - ученик підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею; Шахтоуправління «Ворошилівське» Ровеньківського ВО «Ровенькиантрацит» 15.06.1989 по 31.08.1989 р. - ученик прохідника 1 розряду з повним робочим днем під землею; Шахтоуправління ім. Космонавтів Ровеньківського ВО по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит» 25.06.1990 по31.08.1990р. - підземний прохідник з повним робочим днем під землею Шахта «Першотравнева»; 01.08.1990 по 08.12.1993р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею; Шахта 71 «Індустрія» 08.01.1994 по 14.03.1994р. - начальник зміни, 15.03.1994 по 26.04.1994р. - заступник головного інженера по виробництву 27.04.1994 по 07.08.1994 р. - виконуючий обов`язки начальника дільниці; Шахта «Степова» ВО «Павлоградвугілля» 01.09.1994 по 02.05.1995р - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті на ДПР-1, 03.05.1994 по 03.09.1995р. - виконуючий обов`язки помічника начальника дільниці з повним робочим днем, 04.09.1995 по 03.10.1997р. - помічник начальника дільниці з повним робочим днем, з дня звернення з заявою.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) прийняти для обчислення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) заробітну плату (дохід) за період роботи 1991 року по 1997 рік відповідно до наданих позивачем документів.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко