Рішення № 100228042, 09.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18973/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

представника позивача адвоката Лупу С.С. (за ордером),

представника відповідача адвоката Мацко В.В. (за ордером),

розглянув у відритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273 КАС України адміністративну справу за позовом особи, якій відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов від 03 жовтня 2021 року № 292, № 293, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Особи, якій відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, за результатом розгляду якої позивач просить суд:

Визнати протиправними та скасувати постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03 жовтня 2021 року № 292 «Про відмову у реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах» та № 293 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах»;

Зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про:

реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31.10.2021 року;

реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31.10.2021 року.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 28.09.2021 року подано до Кароліно-Бугазької СТВК документи, передбачені статтями 223 та 224 Виборчого кодексу України, для реєстрації його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3, в тому числі автобіографію, у якій зазначено, що він обіймає посаду керуючого справами - секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради. У зв`язку з цим, Кароліно-Бугазькою СТВК видано ОСОБА_1 відповідні повідомлення про отримання документів. 30.09.2021 року ОСОБА_1 надійшов лист Кароліно-Бугазької СТВК за вих. № 140 від 30.09.2021 щодо уточнення відомостей стосовно зазначеної ОСОБА_1 займаної посади. На виконання вказаного листа ОСОБА_1 01.10.2021 року подав до Кароліно-Бугазької СТВК заяву з додатками на підтвердження займаної ОСОБА_1 посади керуючого справами - секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, яка отримана членом Кароліно-Бугазької СТВК ОСОБА_2 . Однак, 04.10.2021 ОСОБА_1 стало відомо, що Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанови від 03.10.2021 року № 292 «Про відмову в реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах», якою відмовлено громадянину ОСОБА_3 в реєстрації в якості кандидата в депутати на повторних виборах призначених на 31 жовтня 2021 року та № 293 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах», якою відмовлено громадянину ОСОБА_3 в реєстрації в якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних виборах призначених на 31 жовтня 2021 року. Представник позивача зазначає, що підставою для відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови та кандидатом у депутати слугувало зазначення ОСОБА_1 в автобіографії посади та місця роботи: керуючий справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради. При цьому, в оскаржуваних постановах зазначено, що 30.09.2021 Кароліно-Бугазькою СТВК було повідомлено ОСОБА_1 про необхідність уточнення даних в частині автобіографії з метою виключення неточності. Представник позивача зазначає, що в даному випадку неточністю може бути виключно невірне зазначення посади або місця роботи, тобто невідповідність назви посади або місця роботи офіційній назві посади або місця роботи, однак, автобіографія ОСОБА_1 не містить жодних неточностей, в тому числі й щодо посади та місця роботи. В поданих позивачем на реєстрацію документах наявна вся інформація, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог Виборчого кодексу України. Також, представник позивача зазначає, що позивач надав разом із заявою від 01.10.2021 року докази на підтвердження того, що він обіймає посаду керуючого справами - секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання.

Ухвалою суду від 09.10.2021 року відкрито провадження у справі.

09.10.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким, територіальна виборча комісія розглянувши заяви та документи громадянина ОСОБА_1 про реєстрацію в якості кандидата в депутати та кандидата на посаду сільського голови на повторних виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року, встановила їх невідповідність вимогам п. 5 ч.1 ст. 223 Виборчого кодексу України. В автобіографії громадянина ОСОБА_1 зазначено місце роботи керуючий справами (секретар) виконкому Затоківської селищної рада. Однак, під час вивчення вказаних документів та викладених даних, відповідачем було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , як посадова особа - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківської селищної ради припинив свої повноваження відповідно до підпункту 4 пункту 2 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад» - повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту Законність припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - ОСОБА_1 підтверджено судовим рішенням по справі 420/14705/20. Представник відповідача зазначає, що 30.09.2021 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною комісією було повідомлено позивача про необхідність уточнення даних в частині автобіографії з метою виключення неточності. 30.09.2021 року громадянин ОСОБА_1 шляхом надсилання на номер телефону НОМЕР_1 , який знаходився у користуванні голови Комісії ОСОБА_4 , повідомив про свою відмову внесення уточнень до поданої автобіографії. 01.10.2021 року громадянин ОСОБА_1 подав до Комісії письмову заяву в якій було викладено його міркування стосовно того, що він станом на 01.10.2021 року вважає, що займає посаду керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради. Однак, заяви в частині уточнення місця роботи та посади в поданій автобіографії не були подані, також не булі подані і докази скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20. Представник відповідача зазначає, що оскаржувані постанови прийняті на підставі абз. 3 ч. 3 ст. 230 Виборчого кодексу України.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з підстав, викладених у відзиві.

Суд вислухав представників сторін, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 279 від 03 вересня 2021 року «Про призначення повторних виборів», призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року; призначено повторні вибори Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на 312 жовтня 2021 року; оголошено з 11 вересня 2021 року початок виборчого процесу з повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №№1-5, 7 на 31 жовтня 2021 року та повторних виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

28.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся в порядку самовисування до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області із заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних місцевих виборах 31 жовтня 2021 року.

До заяви ОСОБА_1 надав: автобіографію кандидата на 1 арк. та на електронному носії; документ про внесення грошової застави на 1 арк., одну фотографію кандидата 4х6 см на 1 арк. та на електронному носії; копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді паспорта громадянина у вигляді картки кандидата на 1 арк.

Зазначена заява з додатками отримана головою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Байрак О.О. 28.09.2021 року о 12 год. 10 хвл., що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням.

28.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся в порядку самовисування до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області із заявою про реєстрацію його кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року.

До заяви ОСОБА_1 надав аналогічні додатки, що й до заяви про реєстрацію його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних місцевих виборах 31 жовтня 2021 року, що підтверджено представником відповідача у відзиві на адміністративний позов та не заперечується сторонами під час судового розгляду справи.

Зазначена заява з додатками отримана головою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Байрак О.О. 28.09.2021 року о 12 год. 15 хвл., що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням.

На виконання ухвали суду від 09.10.2021 року в частині витребування у Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області заяв ОСОБА_1 з додатками від 28.09.2021 року для реєстрації кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року та для реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року та інших доказів, що стали підставою для прийняття оскаржуваних постанов від 03 жовтня 2021 року № 292 та № 293, відповідач надав суду лише частину витребуваних доказів, а саме заяву на посаду сільського голови та додатки до останньої.

Суд зазначає, що з огляду на зміст автобіографії, ОСОБА_1 вказав, що займає посаду - Керуючий справами (секретар) виконкому, місце роботи - Затоківська селищна рада.

30 вересня 2021 року Кароліно-Бугазька СТВК звернулася до ОСОБА_1 із пропозицією за вих. № 140 надати уточнені відомості до комісії, оскільки під час вивчення поданих документів встановлено їх невідповідність вимогам ч. 3 ст. 230 Виборчого кодексу України - докази та підтвердження інформації стосовно зазначеної займаної посади.Зокрема, в листі вказано, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20 - було відмовлено в задоволені позову про скасування розпорядження Кароліно-Бугазького сільського голови «Про звільнення ОСОБА_1 , ОСОБА_6 », більш того, відповідно до 4 пункт 2 прикінцевих положень ЗУ про внесення змін до деяких законів України від 16.04.20 562-ІХ - повноваження Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області - припинені. Також, згідно відомостей оприлюднених на сайті ЦВК, відомості стосовно Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області - відсутні.

01.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Кароліно-Бугазька СТВК із заявою, згідно з якою, на виконання листа від 30 вересня 2021 року вих. 140, надав комісії:

1) копію наказу Міністерства юстиції України від 19.04.2021 № 1433/5 «Про задоволення скарги», з висновком колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення дії, бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації територіальних органів МЮУ від 05.03.2021 року, на підставі яких поновлено актуальність відомостей про ОСОБА_1 , що зазначені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (ідентифікаційний код юридичної особи 04527052), а саме, вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (наділений правом першого підпису у тому числі, але не виключно, на грошових, фінансових, платіжних та інших документах на час виконання обов`язків голови);

2) роздруківку витягу з Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.09.2021 за кодом 180213310631 станом на 30.09.2021 21:04:12 щодо Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, відповідно до якого, Затоківська селищна рада Білгород-Дністроської міськради зареєстрована та не перебуває у стані припинення, а щодо ОСОБА_1 внесені відомості про його повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (наділений правом першого підпису у тому числі, але не виключно, на грошових, фінансових, платіжних та інших документах на час виконання обов`язків голови);

3) роздруківку з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року по справі № 420/14705/20;

4) копію постанови Верховного Суду від 11.08.2021 по справі № 420/14069/20.

03.10.2021 року о 09 год. 15 хвл. Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову № 292 «Про відмову в реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах», згідно з якою відмовлено громадянину ОСОБА_1 в реєстрації в якості кандидата в депутати на повторних виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року, у зв`язку із ненадходженням до комісії уточнених документів в частині місця роботи та посади громадянина ОСОБА_1

03 жовтня 2021 року о 09 год. 25 хвл. Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову № 293 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах», згідно з якою відмовлено громадянину ОСОБА_1 в реєстрації в якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року, у зв`язку із ненадходженням до комісії уточнених документів в частині місця роботи та посади громадянина ОСОБА_1 .

З огляду на зміст вказаних постанов, територіальна виборча комісія розглянувши заяви та документи громадянина ОСОБА_1 про реєстрацію в якості кандидата в депутати на повторних виборах призначених на 31 жовтня 2021 року та про реєстрацію в якості кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах, призначених на 31 жовтня 2021 року, встановила їх невідповідність вимогам п. 5 ч.1 ст. 223 Виборчого кодексу України. Так, в автобіографії громадянина ОСОБА_1 зазначено місце роботи керуючий справами (секретар) виконкому Затоківська селищна рада. Однак, під час вивчення вказаних документів та викладених даних було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 як посадова особа - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківської селищної ради припинив свої повноваження відповідно до підпункту 4 пункту 2 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад» - повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Також, у постановах вказано, що звільнення громадянина ОСОБА_1 було предметом судового контролю по справі 420/14705/20 за позовом Депутата, секретаря Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_7 до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровеького району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Керуючого справами-секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ряди Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 року «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» та рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39- VIII від 17.12.2020 року «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_7 » ОСОБА_1 ». За наслідками розгляду вказаної справи було відмовлено в задоволені адміністративного позову, тим самим підтверджено законність припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - Чередниченко Ю А.

Також, у постановах зазначено, що 30.09.2021 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною комісією було повідомлено громадянина ОСОБА_1 про необхідність уточнення даних в частині автобіографії з метою виключення неточності. 30.09.2021 року громадянин ОСОБА_1 шляхом надсилання на номер телефону НОМЕР_1 , який знаходився у користуванні голови Комісії ОСОБА_4 , повідомив про свою відмову внесення уточнень до поданої автобіографії. 01.10.2021 року громадянин ОСОБА_1 подав до Комісії письмову заяву в якій було викладено його міркування стосовно того, що він станом на 01.10.2021 року вважає, що він займає посаду керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради. Однак, заяви в частині уточнення місця роботи та посади в поданій автобіографії не були подані, також не булі подані і докази скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20, яким було підтверджено законність розпорядження та припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - Чередниченко Ю А.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Виборчого Кодексу України, вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Виборчого Кодексу України, відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 194 Виборчого Кодексу України, місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими.

Повторні місцеві вибори призначаються територіальною виборчою комісією у разі визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися, в порядку, встановленому цим Кодексом.

Підстави для визнання місцевих виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів визначені у статті 280 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 286 Виборчого Кодексу України, повторні місцеві вибори призначаються у випадках, порядку та строки, передбачені цим Кодексом.

Повторні місцеві вибори проводяться у тих самих виборчих округах, виборчих дільницях у порядку та строки, визначені цим Кодексом.

Повторні вибори проводяться за тією ж виборчою системою, яка застосовувалася на виборах, які були визнані такими, що не відбулися.

Приписами ч. 1 ст. 20 Виборчого Кодексу України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 196 Виборчого Кодексу України, виборчий процес місцевих виборів включає етап: висування та реєстрація кандидатів.

Згідно з ч. ч. 1, 2, 4 ст. 32 Виборчого Кодексу України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

До виборчих комісій належать, утому числі, територіальні виборчі комісії.

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Виборчого Кодексу України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч.1 ст.64 Виборчого Кодексу України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 216 Виборчого Кодексу України, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) реалізується виборцями через організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч. ч. 1, 11 ст. 220 Виборчого Кодексу України, право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом.

Особа може бути висунута кандидатом у депутати шляхом висування організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Громадянин України, який відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути кандидатом на місцевих виборах, може самовисунутися кандидатом у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) шляхом подачі заяви про самовисування до відповідної територіальної виборчої комісії.

До заяви про самовисування додаються документи, передбачені частиною другою статті 223 цього Кодексу.

Особа може бути висунута кандидатом у депутати шляхом самовисування лише в одному виборчому окрузі.

Приписами ч. 1, 6, 7 ст. 221 Виборчого Кодексу України передбачено, що право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом.

Громадянин України, який відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути кандидатом на місцевих виборах, може самовисунутися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом подачі заяви про самовисування до відповідної територіальної виборчої комісії.

До заяви про самовисування додаються документи, передбачені частиною другою статті 224 цього Кодексу.

Особа може бути висунута кандидатом на посаду лише одного сільського, селищного, міського голови від організації партії або в порядку самовисування.

Відповідно до п. п. 4-7 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 223 Виборчого Кодексу України, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, висунутих організацією партії у багатомандатних виборчих округах, за умови отримання нею таких документів: 4) документ про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу; 5) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом у депутати змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді); 6) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; 7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, а також особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом у депутати із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних у зв`язку з участю у виборах до сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч).

Кандидату у депутати, який подав документи про самовисування, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Відповідальність за достовірність та точність відомостей у документах, зазначених у пункті 5 частини першої цієї статті, поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, несуть особи, висунуті кандидатами у депутати.

Згідно з п. п. 4-7 ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 224 Виборчого Кодексу України, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів: 4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу; 5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді); 6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; 7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, а також подання особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних у зв`язку з участю у місцевих виборах.

Представнику організації партії, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, який подав документи в порядку самовисування, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Відповідальність за достовірність та точність відомостей у документах, зазначених у пункті 5 частини першої цієї статті (для осіб, висунутих шляхом самовисування - передбачених частиною другою цієї статті), поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, несуть особи, висунуті кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови.

Приписами ч. ч. 1, 6 ст. 228 Виборчого Кодексу України, сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, висунутих організацією партії в багатомандатному виборчому окрузі, або кандидата в депутати, висунутого шляхом самовисування, за умови подання до відповідної комісії документів, передбачених статтею 223 цього Кодексу.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Згідно з ч. ч. 1,7 ст. 229 Виборчого Кодексу України, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу.

Сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

Згідно з ч. 2 ст. 230 Виборчого Кодексу України, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі:

1) відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)";

Приписами ч. 3 ст. 230 Виборчого Кодексу України передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Згідно з ч. 4 ст. 230 Виборчого Кодексу України, рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Суд встановив, що разом із заявами про реєстрацію кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року та про реєстрацію кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року ОСОБА_1 надав до Кароліно-Бугазької ТВК всі документи, що передбачені пунктами 4-7 статті 223 та пунктами 4-7 статті 224 Виборчого Кодексу України.

Разом з тим, дослідивши подані документи, комісія встановила їх невідповідність вимогам п. 5 ч.1 ст. 223 Виборчого кодексу України, а саме: в автобіографії громадянина ОСОБА_1 зазначено місце роботи керуючий справами (секретар) виконкому Затоківська селищна рада. Однак, під час вивчення вказаних документів та викладених даних було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 як посадова особа - керуючий справами (секретар) виконкому Затоківської селищної ради припинив свої повноваження відповідно до підпункту 4 пункту 2 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад». Також відповідач посилався на судове рішення у справі 420/14705/20, яким підтверджено законність припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради - Чередниченко Ю А.

При цьому, суд зазначає, що позивач на пропозицію комісію про необхідність уточнення даних в частині автобіографії щодо займаної посади та місця роботи, надав відповідачу заяву з додатками від 01.10.2021 року на підтвердження того, що він є посадовою особою Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, діяльність якої, станом на час подання заява про реєстрацію кандидатом у депутати та кандидатом на посаду сільського голови, не припинена.

Тобто, суд встановив, що позивач надав до Каролніо-Бугазької ТВК відповідні пояснення та уточнюючі документи на підтвердження достовірності даних, що вказані у автобіографіях.

Таким чином, відмова Кароліно-Бугазької ТВК, згідно з постановами від 03 жовтня 2021 року № 292 та № 293 у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати та кандидатом на посаду сільського голови, на підставі абз. 3 ч. 3 ст. 230 Виборчого Кодексу України, є протиправною.

Суд зазначає, що згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа - Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради не припинена, тобто, є діючим органом місцевого самоврядування, що спростовує доводи відповідача, які наведені в оскаржуваних постановах щодо припинення повноважень позивача відповідно до підпункту 4 пункту 2 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад».

Також, суд вважає безпідставними посилання відповідача на ненадання позивачем доказів на підтвердження скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20, оскільки надання такого доказу не передбачено пунктами 4-7 статті 223 та пунктами 4-7 статті 224 Виборчого Кодексу України. Позивач до комісії мав надати виключно ті документи, що наведені у вказаному переліку та як встановив, вище суд, ОСОБА_1 це зобов`язання виконав.

Також, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявні відомості з приводу того, що ОСОБА_1 є посадовою особою Затоківською селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо (наділений правом першого підпису у тому числі, але не виключно, на грошових, фінансових, платіжних та інших документах на час виконання обов`язків голови).

Суд зазначає що відсутність доказів щодо скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі 420/14705/20 не є беззаперечною підставою неможливості поновлення повноважень ОСОБА_1 , як керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправними та скасування постанов Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03 жовтня 2021 року № 292 «Про відмову у реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах» та № 293 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах» та зобов`язання Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про: реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року та про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

До поданого позову позивач не надав документу про сплату судового збору.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено, що з 01 січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб розмірі становить 2270 гривень.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 ЗУ «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Суд зазначає, що позивачем заявлено чотири позовні вимоги немайнового характеру. При цьому, вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії є похідними від вимог про скасування постанов № 292 та № 293 від 03.10.2021 року.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 908,00 грн. х 2 = 1816,00 грн.

З огляду на вищевикладене, оскільки позивачем не сплачено судовий збір при подачі позову, суд вважає за необхідне стягнути з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на користь Державного бюджету України судовий збір за подання позову в розмірі 1816,00 грн.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 242, 245, 246, 268-273 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов особи, якій відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов від 03 жовтня 2021 року № 292, № 293, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправними та скасувати постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03 жовтня 2021 року № 292 «Про відмову у реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах» та № 293 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах».

Зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року.

Зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року.

Стягнути з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, буд. 1, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н., Одеська обл., 67844, код ЄДРПОУ 43782503) в дохід Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФО89998, р/р UA338999980313181206084015005, код класифікації доходів бюджету 22030101) суму судового збору у розмірі 1816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Порядок та строки подання апеляційної скарги на рішення суду передбачено ст. 278 КАС України.

Позивач - Особа, якій відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 3 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 )

Відповідач - Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Одеська область, Овідіопольський район, село Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, буд. 1; код ЄДРПОУ 43782503).

Повний текст рішення суду складений та підписаний судом 09 жовтня 2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо