Рішення № 100221180, 28.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2021 р. № 520/3926/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горшкової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Кандиби Ю.О.,

представник позивача - Шуть А.В.,

представник відповідача - не прибув,

розглянувши в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпраці у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. № 03 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 04 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 05 2008 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., м. Харків, вул. Клочківська, 370-А.

2. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. №01 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. №02 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. №03 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. 04 2003 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., смт. Золочів, проїзд Разіна, будинок 2.

3. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-25 зав. №03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-52 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., Дергачівський район, с. Дворічний кут, вул. Сумський шлях, 2-Б.

4. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. №01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. №02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. №03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-52 зав. № 05 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-79 зав. № 06 2006 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., м. Харків, вул.Свістуна, 12-А.

5. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 01 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 02 2007 року виготовлення України, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 03 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2007 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., Чугуївський район, с. Коробочкіно, вул. Ростовська. 1-А.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу від 24.11.2020 за № 1878 та направлення від 24.11.2020 за № 03.03-03/2744 у період з 30.11.2020 по 11.12.2020 посадовими особами управління Держпраці проведено планову перевірку ТОВ "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення планової перевірки ТОВ "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" виявлено 378 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 144 на момент подання позову, створюють загрозу життю та здоров`ю людей. На підставі вищевикладеного та у зв`язку з тим, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду.

Ухвалою суду від 06.04.2021 відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання.

Протокольною ухвалою суду від 27.09.2021 закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимогу у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача 10.09.2021 надав до суду заяву, в якій зазначив, що отримав від відповідача заяву про зменшення позовних вимог. Крім того, вказав, що ТОВ "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" не заперечує проти зменшення позовних вимог.

Суд, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

24 листопада 2020 року Головним управління Держапраці у Харківській області винесено наказ № 1878 про проведення планової перевірки ТОВ "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" у період з 30.11.2020 по 11.12.2020 згідно зі статтею 5 та статтею 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Головне правління Держпраці у Харківській області, затвердженим Наказом Держпраці № 84 від 03.08.2018, пунктом 2 наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 та відповідно до "Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Головним управлінням Держпраці у Харківській області на 2020 рік", затвердженого наказом Державної регуляторної служби України № 196 від 15.11.2019, відповідно до "Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2020 рік", затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 106 від 29.11.2019.

На підставі вказаного наказу 24.11.2020 сформовано направлення на проведення планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "СПІКА- ОИЛ ПЛЮС" № 03.03-03/2744, яке було отримано ОСОБА_1 за довіреністю 30.11.2020.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу від 24.11.2020 за № 1878 та направлення від 24.11.2020 № 03.03-03/2744 посадовими Головного управління Держпраці у Харківській області у період з 30.11.2020 по 11.12.2020 проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "СПІКА- ОИЛ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 42726376) за адресою: 61070, м. Харків, вулиця Академіка Проскури, 1, офіс 110 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки контролюючим органом сформовано акт від 11.12.2020 № 19-03-03-5308/0756, в якому зафіксовано 378 порушень нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 144 на момент подання позову створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На підставі вказаного акту перевірки від 11.12.2020 № 19-03-03-5308/0756 Головним управлінням Держпраці у Харківській області сформовано приписи від 11.12.2020 № 19-03-03-5308/0754-311 1/5308, № 19- 03-03-5308/0754-3112/5308, № 19-03-03-5308/0754-3113/5308, № 19-03-03-5308/0754-3114/5308, № 19-03-03-5308/0756-3030/5313, № 19-03-03-5308/0756-3031/5313, № 19-03-03-5308/0756-3032/5313, № 19-03-03-5308/0756-3033/5313, № 19-03-03-5308/0756-3034/5313, № 19-03-03-5308/0756-3161/5116, № 19-03-03-5308/0756-3162/5116, № 19-03-03-5308/0756-3163/5116, № 19-03-03-5308/0756-3164/5116, № 19-03-03-5308/0756-3165/5116, № 19-03-03-5308/0756-3166/5116, № 19-03-03-5308/0756-3167/5116 та припис від 14.12.2020 за № 19-03- 03-5308/0756-3187/5302.

10.09.2021 позивачем надано до суду заяву про зменшення позовних вимог, відповідно до якої, контролюючий орган зазначив, що на час розгляду даної адміністративної справи, існує 10 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, зазначених в рядках №30, 31, 49, 50, 69, 70, 85, 86, 103, 104 Акту перевірки №19-03.03-5308/0756, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

У зв`язку із тим, що порушення нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, Головне управління Держпраці у Харківській області звернулось до суду із позовом про застосування заходів реагування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до норм статті 1 вказаного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

У відповідності до статті 38 Закону України "Про охорону праці" № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Приписами норми частини першої статті 39 Закону України "Про охорону праці" № 2694-XII передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки, а також забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

У відповідності до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (надалі за текстом також - Положення) державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Підпунктом 16 пункту 4 Положення передбачено, що Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці, навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року № 84 затверджено "Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області", відповідно до якого Головне Управління є територіальним органом Держпраці, що їй підпорядковується та здійснює свої повноваження на території Харківської області, одним з основних завдань якого є здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на обласному рівні, здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки.

Суд виходить з того, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері охорони праці призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю працюючих.

Суд зазначає, що в адміністративних справах щодо застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) суд має встановити наявність підстав для застосування таких заходів на момент постановлення судового рішення, зокрема, наявність не усунутих суб`єктом господарювання порушень вимог законодавства, які дійсно створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Мета застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) полягає в убезпеченні працівників підприємства та його відвідувачів від можливої небезпеки. Разом з тим, форма такого захисту повинна бути розумною, не порушувати прав відповідача і не повинна перешкоджати власнику (користувачу) вживати заходів до усунення виявлених порушень.

Захід реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт (виробництва) є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Так, судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та не спростоване відповідачем, під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлені порушення норм чинного законодавства.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення вимог, зазначених у частині 1 статті.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Відповідно до акту перевірки від 11.12.2020 № 19-03-03-5308/0756 та заяви про уточнення позовних вимог, на момент розгляду адміністративного позову Товариством з обмеженою відповідальністю "СПІКА- ОИЛ ПЛЮС" залишились невиконаними наступні порушення, а саме:

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" не проводиться технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. № 03 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 04 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 05 2008 року виготовлення Україна та резервуарної арматури, що є порушенням п. 6 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" для встановленого устаткування, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. № 03 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 04 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 05 2008 року виготовлення Україна не визначений допустимий строк служби (ресурс) з урахуванням конкретних умов експлуатації, що є порушенням п. 4.1.2. НПАОП 0.00-1.41-88 "Загальні правила вибухобезпеки для вибухопожежонебезпечних хімічних, нафтохімічних і нафтопереробних виробництв", п. 6, п. 8, п. 11 розділу 11 НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" не проводиться технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. № 03 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. № 04 2003 року виготовлення Україна та резервуарної арматури, що є порушенням п. 6 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" для встановленого устаткування, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. № 03 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. № 04 2003 року виготовлення Україна не визначений допустимий строк служби (ресурс) з урахуванням конкретних умов експлуатації, що є порушенням п. 4.1.2. НПАОП 0.00-1.41-88 "Загальні правила вибухобезпеки для вибухопожежонебезпечних хімічних, нафтохімічних і нафтопереробних виробництв", п. 6, п. 8, п. 11 розділу 11 НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" не проводиться технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС- 21 зав. № 02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-25 зав. № 03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-52 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна та резервуарної арматури згідно рекомендацій заводу виробника, що є порушенням п. 6 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" для встановленого устаткування, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС- 21 зав. № 02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-25 зав. № 03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-52 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна не визначений допустимий строк служби (ресурс) з урахуванням конкретних умов експлуатації, що є порушенням п. 4.1.2. НПАОП 0.00-1.41-88 "Загальні правила вибухобезпеки для вибухопожежонебезпечних хімічних, нафтохімічних і нафтопереробних виробництв", п. 6, п. 8, п. 11 розділу 11 НПАОП 0.00- 7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" не проводиться технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. № 01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС- 26 зав. № 02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-52 зав. № 05 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-79 зав. № 06 2006 року виготовлення Україна та резервуарної арматури згідно рекомендацій заводу виробника, що є порушенням п. 6 розділу 11 НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" для встановленого устаткування, а саме: підземний сталевий резервуар дія зберігання нафтопродуктів РГС- 26 зав. № 01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. № 02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС- 52 зав. № 05 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар дня зберігання нафтопродуктів РГС-79 зав. № 06 2006 року виготовлення Україна не визначений допустимий строк служби (ресурс) з урахуванням конкретних умов експлуатації, що є порушенням п. 4.1.2. НПАОП 0.00-1.41-88 "Загальні правила вибухобезпеки для вибухопожежонебезпечних хімічних, нафтохімічних і нафтопереробних виробництв", п. 6, п. 8, п. 11 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" не проводиться технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар дія зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 01 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС- 60 зав. № 02 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 03 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2007 року виготовлення Україна та резервуарної арматури згідно рекомендацій заводу виробника, що с порушенням п. 6 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками";

- в порушення статті 13 Закону України "Про охорону праці" для встановленого устаткування, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС- 60 зав. № 01 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 02 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 03 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2007 року виготовлення Україна не визначений допустимий строк служби (ресурс) з урахуванням конкретних умов експлуатації, що є порушенням п. 4.1.2. НПАОП 0.00-1.41-88 "Загальні правила вибухобезпеки для вибухопожежонебезпечних хімічних, нафтохімічних і нафтопереробних виробництв", п. 6, п. 8, п. 11 розділу II НПАОП 0.00- 7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками".

Так, у відзиві на позов представник відповідача зазначив, що Товариством з обмеженою відповідальністю "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" укладено договір на розробку та підготовку документів з ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки, розробку декларації об`єкта підвищеної небезпеки № 1/97-04/21 від 16.04.2021, укладено договір на розробку проектів та паспортів АГЗП № 1/98-04/21 від 16.06.2021 та укладено договір на технічне обстеження колонок, резервуарів з наступним складенням їх паспортів № 1/99-04/21 від 16.04.2021.

Поряд із тим, суд зазначає, що укладення договорів не може бути розцінено судом як належний і допустимий доказ усунення порушень, зафіксованих у акті перевірки від 11.12.2020 №19-03-03-5308/0756, оскільки само по собі укладення договорів не свідчить про фактичне проведення технічного обстеження колонок, резервуарів, паспортизації АГЗП тощо.

Суд звертає увагу, що автозаправні станції та комплекси (АЗС та АЗК) відносяться до об`єктів підвищеної небезпеки та потенційно небезпечних об`єктів.

Суд також зазначає, що відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Тобто аналіз вказаної норми свідчить про те, що факт виконання/невиконання суб`єктом господарювання порушень, встановлених, зокрема в акті, за результатами проведення попереднього заходу (перевірки) органом державного нагляду (контролю), шляхом винесення припису, може бути встановлено лише за результатами проведення таким органом позапланових заходів (перевірки).

Отже, факт підтвердження відсутності порушень на час розгляду справи має бути доведений не тільки наданими письмовими доказами наявності необхідних документів та проведених заходів, а і актом перевірки стану усунення виявлених порушень.

Оскільки порушення, встановлені позивачем під час перевірки відповідача у встановлений час та спосіб не усунені, а тому існує загрози життю та/або здоров`ю людей, суд, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, вважає за доцільне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, крім робіт пов`язаних з усуненням порушень та життєзабезпечення, у зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей.

З огляду на встановлення позивачем факту виконання відповідачем не в повному обсязі порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на встановлення позивачем факту виконання відповідачем не в повному обсязі порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а тому позовні вимоги Головного управління Держпраці у Харківській області підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, 40, м. Харків, 61002, код 39779919) до Товариства з обмеженою відповідальністю "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" (вул. Академіка Проскури, 1, офіс 110, м. Харків, 61070, код 42726376) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "СПІКА-ОИЛ ПЛЮС" до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. № 03 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 04 2008 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-27 зав. № 05 2008 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., м. Харків, вул. Клочківська, 370-А.

2. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. №01 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. №02 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. №03 2003 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-11 зав. 04 2003 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., смт. Золочів, проїзд Разіна, будинок 2.

3. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-21 зав. № 02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-25 зав. №03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-52 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., Дергачівський район, с. Дворічний кут, вул. Сумський шлях, 2-Б.

4. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. №01 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-26 зав. №02 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. №03 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-52 зав. № 05 2006 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-79 зав. № 06 2006 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., м. Харків, вул.Свістуна, 12-А.

5. Зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 01 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 02 2007 року виготовлення України, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-60 зав. № 03 2007 року виготовлення Україна, підземний сталевий резервуар для зберігання нафтопродуктів РГС-10 зав. № 04 2007 року виготовлення Україна та резервуарної арматури на АЗС Харківська обл., Чугуївський район, с. Коробочкіно, вул. Ростовська. 1-А.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 07.10.2021.

Суддя О.О. Горшкова