Ухвала суду № 100219521, 07.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

07 жовтня 2021 рокуСправа № 280/3096/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Тара" про заміну боржника у виконавчому листі у справі №280/3096/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тара" (вул. Каховське шосе, буд. 38, м. Мелітополь, Запорізька область,72311, код ЄДРПОУ 19273338) до Запорізької митниці ДФС (вул. Сергія Синенка, буд. 12, м. Запоріжжя, 69041, код ЄДРПОУ 39477764) про визнання протиправною та скасування картки відмови,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тара" до Запорізької митниці ДФС про визнання протиправною та скасування картки відмови.

Рішенням від 07.10.2019 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Тара" задоволено. Визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA112090/2019/00018, оформлену 11.06.2019 Запорізькою митницею ДФС. Також, рішенням стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Тара” суму судового збору у розмірі 1921,00 грн. та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4500,00 грн.

19.12.2019 зазначене рішення набрало законної сили.

16.03.2020 судом за заявою стягувача (вх. №3267 від 21.01.220) видано два виконавчих листа по даній адміністративній справі.

30.03.2020 Товариством з обмеженою відповідальністю "Тара" подано до Запорізького окружного адміністративного суду заяву про заміну боржника у виконавчих листах по справі №280/3096/19.

В обґрунтування заяви посилається на те, що виконавчі листи, видані Запорізьким окружним адміністративним судом у цій справі, були передані до виконання до Управління Державної казначейської служби України у Дніпровському районі м. Запоріжжя, Запорізької області, однак листом від 28.02.2020 №04-08/253 зазначене управління повернуло виконавчі листи без виконання із посиланням на реорганізацію відповідача. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 Запорізьку митницю ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Дніпровської митниці Держмитслужби. На теперішній час в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявний запис про перебування відповідача у стані припинення з 28.11.2019. Відповідач з 01.01.2020 не обслуговується в Управлінні Державної казначейської служби України у Дніпровському районі м. Запоріжжя, що унеможливлює виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 09.04.2020 року заяву Товариством з обмеженою відповідальністю "Тара" задоволено. Здійснено заміну боржника у виконавчих листах виданих Запорізьким окружним адміністративним судом 16.03.2020 по справі № 280/3096/19.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Тара» (код ЄДРПОУ 19273338) судові витрати на професійну правову допомогу у розмірі 300,00 грн. (триста гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39477764).

07.09.2021 судом за заявою стягувача (вх. №44323 від 04.08.2021) видано виконавчий лист на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020.

27.09.2021 до суду надійшла заява Товариством з обмеженою відповідальністю "Тара" про заміну боржника за виконавчому листі №280/3096/19 його правонаступником – Запорізьку митницю (код ЄДРПОУ ВП 44005647).

Розгляд заяви призначено на 07.10.2021, на адресу учасників справи направлено судові повістки.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).

Згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2019 року № 858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» Запорізьку митницю ДФС реорганізовано шляхом її приєднання до Дніпровської митниці Держмнтслужби.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» (далі Постанова №895) вирішено реорганізувати територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком шляхом їх приєднання до Державної митної служби, у тому числі Дніпровську митницю Держмнтслужби.

Пунктом 2 Постанови №895 установлено, що територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Згідно із положеннями частин другої-третьої статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Наказом Державної митної служби України від 19.10.2020 №460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» утворено територіальні органи як відокремлені підрозділи Державної митної служби України за переліком згідно з додатком, зокрема, Запорізьку митницю.

Згідно із наказом Державної митної служби України від 30.06.2021 №472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи» установлено митницям як відокремленим підрозділам Державної митної служби України розпочати з 00 год. 00 хв. 01 липня 2021 року здійснення покладених на них Митним кодексом України, законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, Положеннями, затвердженими наказом Держмитслужби від 29.10.2020 №489 «Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби», функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань 03.12.2020 внесено запис в Єдиний реєстр про проведення реєстрації відокремленого підрозділу Запорізька митниця (ідентифікаційний код ВП 44005647) Державної митної служби України (ідентифікаційний код 43115923).

Із урахуванням того, що Запорізька митниця як відокремлений підрозділ (ідентифікаційний код ВП 44005647) юридичної особи Державної митної служби України (ідентифікаційний код юридичної особи 43115923) є правонаступником усіх прав та обов`язків відповідача у справі Дніпровської митниці Держмнтслужби (ідентифікаційний код юридичної особи 43350935), тому суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідача Дніпровської митниці Держмнтслужби (код ЄДРПОУ 43350935) на його правонаступника Запорізьку митницю (код ЄДРПОУ ВП 44005647).

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі №2а-23895/09/1270 (адміністративне провадження №К/9901/6228/18).

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №812/1408/16 особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Тара" про заміну боржника - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому 07.09.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/3096/19, Запорізьку митницю ДФС (69041, м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, буд. 12, код ЄДРПОУ 39477764) на його правонаступника – Запорізька митниця (69041, м. Запоріжжя, вул. Синенка Сергія , буд. 12; код ЄДРПОУ ВП 44005647).

Копії ухвали надіслати стягувачу та боржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження

Суддя А.В. Сіпака