Рішення № 100219446, 05.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 жовтня 2021 року о/об 10 год. 20 хв.Справа № 280/7942/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (надалі – відповідач, УВД ФСС України у Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області щодо припинення щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 з грудня 2015 року; 2) зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області поновити нарахування та виплату та сплатити заборгованість щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 з грудня 2015 року.

Позивач у позові зазначив, що отримував страхові виплати з 01.01.2001, однак у зв`язку з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 за №595, якою затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей у населеному пункті, де позивач мешкав, було припинено здійснення повноважень відповідним органом ФССУ, а також зупинені до моменту повернення окупованої території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету та бюджетів всіх фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На даний час позивач не отримує страхових виплат. Позивач перебував на постійному обліку у відділенні у м.Торезі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (наразі Чистяківське міське відділення). З грудня 2014 року по травень 2015 року позивач знаходився на обліку у Бердянському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області. Як зазначено в листі відповіді відповідача позивачу зупинено виплату страхових сум у зв`язку із закінченням дії довідки внутрішньо переміщеної особи, проте не вказано з якої дати. Позивач вважає, що припиненням страхових виплат відповідач грубо порушив його права.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач до початку проведення антитерористичної операції перебував на обліку та отримував страхові виплати у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Торезі Донецької області (Відділення ВД ФСНВ у м.Торезі Донецької області). В подальшому Відділення ВД ФСНВ у м.Торезі Донецької області було перейменовано у Чистяківське міське відділення, оскільки м.Торез було перейменовано у м.Чистякове. У зв`язку з ситуацією, що склалася на території Донецької та Луганської областей, позивач в період з 01.12.2014 по 23.05.2015 отримував страхові виплати у відділенні ВД ФСНВ у м.Запоріжжі. Відповідач зазначає, що на той період термін дії довідки внутрішньо переміщеної особи становив шість місяців з моменту її видачі. Повторно із заявою про продовження раніше призначених страхових виплат за фактичним місцем проживання, перебування до жодного відділення Управління ОСОБА_1 не звертався. У зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 оригіналу справи про страхові виплати, що була сформована у відділенні ВД ФСНВ у м.Торез Донецької області, продовження страхових виплат відділенням ВД ФСНВ у м.Запоріжжі позивачу було проведено на підставі даних з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду. Довідку внутрішньо переміщеної особи позивачу було видано 24.11.2014, строк її дії, у відповідності до законодавства України, становив шість місяців. Таким чином, з урахуванням дати видачі Довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 - 24.11.2014 та терміну її дії, страхові виплати позивачеві було припинено 23.05.2015. З моменту припинення дії довідки та, відповідно, втрати позивачем статусу внутрішньо переміщеної особи, характер правовідносин між ним та Фондом змінився, а відтак і їх законодавче регулювання також. Відповідно до відомостей, які зазначено у позовній заяві, та у додатках до позовної заяви, вбачається, що місце реєстрації позивача та його місце перебування є м.Торез (м.Чистякове) Донецької області, при цьому, відсутні будь-які докази проживання позивача в м.Запоріжжі. На території Донецької області функції та завдання Фонду соціального страхування України виконує Управління в Донецькій області, яке є правонаступником Відділення ВД ФСНВ у м.Торез Донецької області. З огляду на викладене, вбачається, що в даному випадку позивачеві необхідно звернутись до Управління в Донецькій області, яке є правонаступником Відділення ВД ФСНВ у м.Торез Донецької області, з заявою про продовження страхових виплат, яке розташовано за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 06.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

В обґрунтування позовних вимог позивач надав до суду стосовно себе копії: Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ; Довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.06.2016 за №2302014909, згідно якої місце проживання позивача є АДРЕСА_3 ; Довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги; інших документів.

В обґрунтування відзиву на адміністративний позов відповідач надав до суду копії: Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 24.11.2014 за №2302001435; Довідки від 17.09.2021 за №03-18/3988 про доходи ОСОБА_1 , згідно якої позивач отримував страхові виплати, як внутрішньо переміщена особа, у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Запоріжжі з 01.12.2014 по 23.05.2015; інші документи.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.3, 19, 46), Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (ст.ст.9, 10, 46, 47), Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (ст.ст.1, 4, 7, 14), Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (ст.ст.2, 6), постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 за №637 (п.1), «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України №509 (п.1, п.7-1), «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.12, п.18), «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.15), «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (п.2, п.3, п.7), та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та отримує страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для припинення виплати позивачу страхових виплат.

Звідси, суд вважає, що відповідачем припинено виплату страхових виплат позивачу у порушення вимог ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

При цьому, суд зазначає, що застосування норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до спірних правовідносин є пріоритетним, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.

Як свідчать матеріали справи, зокрема Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.06.2016 за №2302014909, позивач повинен перебувати на обліку у відповідача, але фактично страхові виплати позивачу з грудня 2015 року не виплачено.

Протилежного відповідач не довів.

Враховуючи наведені норми права та матеріали справи суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не виплачена заборгованість по страховим виплатам з грудня 2015 року, а, отже, порушені права та інтереси позивача мають бути невідкладно поновлені.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Ухвалою суду від 06.09.2021 позивачу відстрочено сплату судового збору за подання до адміністративного суду позовної заяви до винесення судового рішення по справі. Оскільки позовна заява підлягає задоволенню, то суд вважає за можливе звільнити позивача від сплати судового збору за подання до адміністративного суду позовної заяви.

Враховуючи матеріали справи та приписи ст.ст.263, 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути до негайного виконання рішення у межах суми страхової виплати позивача за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України. Суд не вбачає за необхідне застосування п.1 ч.2 ст.371 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) щодо припинення виплати щомісячних грошових сум страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з грудня 2015 року.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) поновити нарахування та виплату та сплатити заборгованість щомісячних грошових сум страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з грудня 2015 року.

Звернути до негайного виконання рішення у межах суми страхових виплат ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору у сумі 908 грн. 00 коп. за подання до адміністративного суду позовної заяви.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 05.10.2021.

Суддя О.О. Прасов