Рішення № 100218590, 07.10.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/9483/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01.01.2005, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019; зобов`язання оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01.01.2005, а саме: посадовий оклад – 2 600 грн, оклад за спеціальним званням – 1 800 грн, надбавка за стаж служби (40%) – 1 760 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) – 390 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (70%), премія (98,208%) та індексація – 887,09 грн, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі 140/15965/20 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України була виготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України довідка від 09.06.2021 №22/6-2501 про грошове забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019, до якої включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби в поліції; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; премія.

Позивач зазначає, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 постанови №103 у цю довідку не були включені інші додаткові види грошового забезпечення, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні пенсії та її наступних перерахунках.

25.06.2021 позивач звернувся з електронною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні (стаття 43) та наступних перерахунках пенсії (стаття 63), а саме: посадовий оклад – 2 600 грн, оклад за спеціальним званням – 1 800 грн, надбавка за стаж служби (40%) – 1 760 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) – 390 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (70%), премія (98,208%) та індексація – 887,09 грн, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Також 08.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із аналогічною заявою, такого ж змісту.

На його заяви від 25.06.2021 та 08.07.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» повідомлено, що рішення Волинського оружного адміністративного суду у справі №140/15965/20, виконано у повному обсязі, на виконання рішення направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 09.06.2021 №22/6-2501 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для проведення перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відмова відповідача у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 є протиправною, оскільки без такої довідки неможливий перерахунок та виплата пенсії у належному розмірі, тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У поясненнях представник третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача зазначив, що алгоритм дій які повинні вчинити Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився, а саме по собі, визнання не чинним вище зазначених положень нормативно-правових актів не є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Представник третьої особи вважає, що оскільки, додаток 2 до порядку №45 (яким затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) визнано таким, що втратив чинність, а нової форми довідки на сьогоднішній час для такого перерахунку не передбачено, у позивача не має законних підстав вимагати у відповідача довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення йому з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Також вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 визначено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 01.01.2016 перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівненою посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці, пункти 1-3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деякім іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 виключено.

Зазначив, що станом на 01.12.2019 та по даний час грошове забезпечення поліцейським здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Крім того, станом на 01.12.2019 (часу з якого позивач просить перерахувати пенсію) до вказаної постанови будь-яких змін, щодо збільшення розмірів грошового забезпечення, не внесено.

Представник третьої особи вважає, що оскільки Кабінетом Міністрів України станом на 01.12.2019 не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, підстави для проведення повторного перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (яка на даний час є чинною та визначає грошове забезпечення працівників Національної поліції) відсутні.

Представник третьої особи просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Позивач у відповіді на пояснення заперечує проти доводів ГУ ПФУ у Волинській області викладених у поясненнях на позовну заяву та вказав, що ГУ ПФУ у Волинській області набувши вперше з 01.01.2007 право на призначення/перерахунок пенсій за Законом №2262-ХІІ та провівши перевірку грошового забезпечення на підставі Протоколу комісії УМВС та відповідно до свого листа від 07.12.2004 №248196 і Протоколу Пенсійного Фонду України від 01.04.2007, також погодилося із врахуванням до структури його грошового забезпечення з 01.01.2007 - 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за безперервну службу (70%), адже з 01.01.2007 вперше почали сплачуватися військовослужбовцями та працівниками органів внутрішніх справ страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на виконання вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до статті 100 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням постанови Правління Пенсійного Фонду України №21-1 від 19.12.2003 «Про затвердження інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду Україн» (в редакції постанови Пенсійного Фонду №2-2 від 18.01.2007) (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663).

Позивач вважає, що 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби та надбавка за безперервну службу відносяться до переліку додаткових видів грошового забезпечення передбачених статтею 43 Закону №2262-ХІІ. Оскільки, протоколом комісії УМВС позивачу були встановлені спірні надбавки та із цих надбавок в період з 01.01.2007 по 31.12.2007 сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ГУ ПФУ у Волинській області враховано в пенсійне забезпечення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2007 по 31.12.2007 100% надбавку, надбавку за особливі умови служби (50%) та надбавку за безперервну службу (70%), оскільки законодавець Законом України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-ІУ визнав право - майнове право на врахування цих надбавок в пенсійне забезпечення позивача, що було підтверджено до того ж протоколами, як УМВС України, так і Пенсійного Фонду України.

Зазначив, що не врахування у довідку 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (50%) та надбавки за безперервну службу (70%), для перерахунку пенсії з 01.12.2019, у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 постанови №103, призведе до не рівності перед законом (стаття 24 Конституції України).

Позивач також не погоджується із твердження представника третьої особи щодо не можливості врахувати у довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007, оскільки він отримував таку надбавку в розмірі (50%), з якої сплачувалися страхові внески. Крім того, у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 постанови №103 врахування такої надбавки в пенсійне забезпечення з 01.04.2019 уже підтверджено постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі №120/1424/19-а, ураховуючи вищу юридичну силу законів над підзаконними актами та правову позицію Європейського Суду з прав людини в частині набутого права на цю надбавку.

Крім того, вказав, що право на врахування у довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань при перерахунку пенсії на виконання постанови КМУ №988 від 11.11.2015, було уже підтверджено постановою Вищого адміністративного суду від 17.10.2017 року у справі №803/473/17, яка набрала законної сили. Отже, врахування в довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, передбаченої постановою КМУ від 07.11.2007 №1294, не залежить від волі як відповідача, так і третьої особи, оскільки остання є обов`язковою для них.

Позивач вважає, що оскільки проходив службу в підрозділі з керівництва дільничними інспекторами міліції, з посади якої і був звільнений, тому така надбавка має бути включена у довідку та її розмір має становити не менше 50%, який він отримував.

Також ОСОБА_1 зауважив, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 постанови №103, при виготовленні довідки має бути враховувано до складу її грошового забезпечення усі додаткові види грошового забезпечення, встановлені Протоколами, як УМВС України у Волинській області, так і Пенсійного фонду України та у відповідності до статті 43 Закону №2262-ХІІ, з яких сплачувалися страхові внески, і незалежно від того, чи виплачуються такі надбавки, доплати на підставі приписів Постанови №988, враховуючи рішення Європейського Суду з прав людини та запобігаючи дискримінації, оскільки Закон №2262-ХІІ дозволяє під час перерахунку пенсії збільшувати складові грошового забезпечення, а не зменшувати чи виключати їх.

З врахуванням наведеного, позивач просив адміністративний позов задовольнити.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області з 01.01.2006 та отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі 140/15965/20 визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 видано довідку від 09.06.2021 №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить 15 361,04 грн, в тому числі: посадовий оклад – 2 600,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (40%) – 1 760,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03%) – 2 773,85 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 390,00 грн, премія (64,75%) – 6 037,19 грн.

25.06.2021 позивач звернувся з електронною заявою до Міністерства внутрішніх справ України , в якій просив оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком 2 до постанови КМУвід 13.02.2008 №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні (стаття 43) та наступних перерахунках пенсії (стаття 63), а саме: посадовий оклад – 2 600 грн, оклад за спеціальним званням – 1 800 грн, надбавка за стаж служби (40%) – 1 760 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) – 390 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (70%), премія (98,208%) та індексація – 887,09 грн, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Також 08.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із аналогічною заявою, такого ж змісту.

На його заяви від 25.06.2021 та 08.07.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» листом від 18.08.2021 №33/23-3732 повідомлено позивача, що рішення Волинського оружного адміністративного суду у справі №140/15965/20, виконано у повному обсязі, на виконання рішення направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 09.06.2021 №22/6-2501 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для проведення перерахунку пенсії.

Вважаючи відмову відповідача у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 (далі – Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 – 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (яка набрала чинності 02.12.2015 року), та постановою «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» за №947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016 року) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Як встановлено судом, довідка від 09.06.2021 №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та є чинною.

Як слідує з довідки від 09.06.2021 №22/6-2501, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.

Так, згідно довідки від 09.06.2021 №22/6-2501 розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, становить 15 361,04 грн, в тому числі: посадовий оклад – 2 600,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1 800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (40%) – 1 760,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03%) – 2 773,85 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 390,00 грн, премія (64,75%) – 6 037,19 грн.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки від 09.06.2021 №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення, зокрема, 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), доплати від попереднього розміру пенсії (35%), надбавки за безперервну службу (70%) та індексація – 887,09 грн., які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Однак, постановою КМУ №988 від 11.11.2015 не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за безперервну службу, доплати від попереднього розміру пенсії, індексації.

Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 09.06.2021 №22/6-2501 не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Щодо вимоги позивача витребувати в ГУ ПФУ у Волинській області лист Пенсійного фонду України від 07.12.2004 №248196, а також протокол Пенсійного фонду України від 01.04.2007, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Згідно із частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відтак, оскільки позивач у позовній заяві не просив витребувати у ГУ ПФУ у Волинській області додаткові докази та у поданому клопотанні не обґрунтував неможливість їх подання у встановлений строк з причин, що не залежали від нього, тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання про витребування в ГУ ПФУ у Волинській області листа Пенсійного фонду України від 07.12.2004 №248196, а також протоколу Пенсійного фонду України від 01.04.2007.

Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі довідки від 09.06.2021 №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684)

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, код ЄДРПОУ 13358826)

Суддя В.В. Дмитрук