Рішення № 100185384, 06.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3938/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Малого колективного підприємтва кабельного телебачення "ТОНІС" про стягнення заборгованості,

встановив:

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі – позивач) звернулася до суду із позовом до Малого колективного підприємства кабельного телебачення «Тоніс» (далі – відповідач, МКПКТ «Тоніс»), у якому просить стягнути штраф та пеню у розмірі 24 716 грн. 75 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач є ліцензіатом Національної ради та має ліцензію провайдера програмної послуги. В ході моніторингу програм МКПКТ «Тоніс» виявлено ознаки порушення вимог частини дев`ятої статті 39, частини другої статті 42, частини п`ятої статті 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», пункту 2.3 розділу II Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженого рішенням Національної ради від 28.12.2011 № 2979, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02.03.2012 за № 351/20664 (із змінами). Здійснено позапланову виїзну перевірку та складено акт. За результатами розгляду акта про виявлені порушення Національною радою прийнято рішення, яким до відповідача, як ліцензіата, застосовано штрафні санкції. У тридцятиденний строк з дати отримання повідомлення відповідач штраф не сплатив, рішення про застосування штрафу не оскаржив. Таким чином штраф підлягає стягненню у судовому порядку.

Ухвалою суду від 06.08.2021 р. відкрито провадження у справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.08.2021 р. відповідача повідомлено про відкриття спрощеного провадження у справі та щодо можливості подання відзиву через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України за посиланням: https://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/pres-centr/general/.

Враховуючи повідомлення відповідача про відкриття провадження у даній справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, суд вважає, що відповідач був належно повідомлений про розгляд даної справи та судом вчинені усі дії, визначені Кодексом адміністративного судочинства України задля належного і вчасного повідомлення відповідача про розгляд даної справи.

Відповідач не скористався своїм правом подання пояснень, і станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч. 7 ст. 262 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

Мале колективне підприємство кабельного телебачення «Тоніс» є ліцензіатом Національної ради та має ліцензію провайдера програмної послуги НР № 1355-п від 12.12.2013 р.

Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення здійснено моніторинг програм, які Мале колективне підприємство кабельного телебачення «Тоніс», м. Олешки (Цюрупинськ) Херсонської обл. (НР № 1355-п від 12.12.2013), надає у складі програмної послуги, здійсненого - 14.01.2020 р., за результатом якого зафіксовано ознаки порушення вимог частини дев`ятої статті 39, частини другої статті 42, частини п`ятої статті 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», пункту 2.3 розділу II Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженого рішенням Національної ради від 28.12.2011 № 2979, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02.03.2012 р. № 351/20664 (із змінами).

На засіданні Національної ради 13.02.2020 р. прийнято рішення № 187 про призначення позапланової виїзної перевірки Малого колективного підприємства кабельного телебачення «Тоніс», м. Олешки (Цюрупинськ) Херсонської обл.

На виконання наказу першого заступника голови Національної ради від 19 лютого 2020 року № 5а/34 здійснено позапланову виїзну перевірку Малого колективного підприємства кабельного телебачення «Тоніс», м. Олешки (Цюрупинськ) Херсонської обл. (провайдер програмної послуги), за результатами якої складено акт № 51 від 27.02.2020 р.

У ході перевірки на підставі моніторингу від 14.01.2020 р. зафіксовано порушення вимог частини другої статті 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (суб`єкт господарювання, який перебуває під юрисдикцією України, має на меті здійснювати ретрансляцію програм та передач і отримав на це дозвіл від правовласника (виробника), який не підпадає під юрисдикцію держави - члена Європейського Союзу або держави, яка ратифікувала Європейську конвенцію про транскордонне телебачення, має право здійснювати ретрансляцію програм та передач лише за умови відповідності їх змісту вимогам законодавства України, Європейської конвенції про транскордонне телебачення та у разі їх включення до переліку програм, що ретранслюються, за рішенням Національної ради України з питань телебачення радіомовлення), оскільки у складі програмної послуги ретранслюються:

- 1 іноземна програма, щодо якої Національною радою 29.09.2016 прийнято рішення № 2047, що її зміст не відповідає вимогам законодавства України і яка не входить до переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України: «Карусель»;

- 3 іноземні програми, що не входять до переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України: «Домашний», «TV RUS», «СТС».

26.11.2020 р. Національна рада, розглянувши акт № 51 від 27.02.2020 р. позапланової виїзної перевірки Малого колективного підприємства кабельного телебачення «Тоніс», м. Олешки (Цюрупинськ) Херсонської обл., ухвалила рішення № 1477, яким визнано порушення Малим колективним підприємством кабельного телебачення «Тоніс», м. Олешки (Цюрупинськ) Херсонської обл., частини другої статті 42 закону України «Про телебачення і радіомовлення» та застосовано до ліцензіата санкцію «стягнення штрафу» у розмірі, розрахованому від розміру ліцензійного збору, нарахованого ліцензіату за видачу ліцензії, не враховуючи умов (зменшення/збільшення), згідно з додатком до рішення у розмірі 25%, розрахованому від розміру ліцензійного збору за вчинення порушень, передбачених частиною восьмою статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», оскільки ретранслюються іноземні програми, щодо яких Національною радою прийняті рішення, що зміст не відповідає вимогам законодавства України.

Так, сума заборгованості складає 24 716,75 грн, яка складається зі штрафу у сумі 8 238,75 грн та пені у сумі 16 478,00 грн.

На виконання пункту 7 рішення Національної ради від 26.11.2020 р. № 1477 відповідачу надіслано копію рішення та розпорядження щодо сплати штрафу та усунення порушень законодавства рекомендованою поштою, яке, відповідно до рекомендованого повідомлення, отримано 08.12.2020 р.

МКПКТ «Тоніс» у тридцяти денний строк з дати отримання повідомлення штрафні санкції не сплатило, рішення про стягнення штрафу не оскаржило.

15.07.2021 р. Національною радою ухвалено рішення № 925 протокол № 19 «Про звернення до суду про стягнення штрафу з МКПКТ «Тоніс», м. Олешки (Цюрупинськ) Херсонської обл. (НР № 1355-п від 12.12.2013)».

Вирішуючи дані правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законодавство України про телебачення і радіомовлення складається з Конституції України, Закону України «Про інформацію», Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України», Закону України «Про телебачення і радіомовлення», Закону України «Про телекомунікації», Закону України «Про радіочастотний ресурс України», міжнародних договорів, згода на яких надана Верховною Радою України (стаття 3 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 23.09.1997 р. № 538/97-ВР «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень.

Згідно з частиною 4 статті 7 Закону України від 21.12.1993 р. № 3759-XII «Про телебачення і радіомовлення», єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Статтею 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» передбачено, що Національна рада здійснює нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення, застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії (частина 2 статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»).

Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції:

- оголошення попередження;

- стягнення штрафу;

- подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

Крім того, відповідно до частини восьмої статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», Національна рада може прийняти рішення про стягнення штрафу в зазначених у цій частині розмірах, незалежно від застосування до порушника санкцій у вигляді попередження, виключно в разі вчинення таких порушень провайдерами програмної послуги - 25 відсотків розміру ліцензійного збору за ретрансляцію програм та передач, щодо яких Національною радою прийнято рішення, що їх зміст не відповідає вимогам законодавства України відповідно до статті 42 цього Закону.

Статтею 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» передбачено, що з метою виконання рішення про застосування санкції Національна рада повідомляє ліцензіата про прийняте щодо нього рішення шляхом оприлюднення відповідного повідомлення про прийняте рішення на офіційному веб-сайті Національної ради та надсилає ліцензіату копію відповідного рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Ліцензіат вважається належно повідомленим Національною радою про прийняте рішення через п`ять днів з моменту надсилання йому копії такого рішення рекомендованим листом.

У рішенні про застосування санкції Національна рада може встановити термін усунення порушення.

У разі застосування санкції у вигляді штрафу ліцензіат зобов`язаний сплатити штраф у тридцятиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення. За кожен день прострочення сплати нараховується пеня у розмірі одного відсотка суми штрафу. У разі несплати ліцензіатом штрафу штраф стягується за рішенням суду.

У разі оскарження ліцензіатом рішення про застосування санкції у вигляді штрафу термін сплати штрафу, зазначений у цій частині, та нарахування пені за прострочення його сплати призупиняється на час судового розгляду справи.

Суми штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Ліцензіат зобов`язаний надати Національній раді документальне підтвердження факту сплати штрафу (копію платіжного доручення) протягом п`яти днів з моменту сплати.

Як установлено із матеріалів справи, МКПКТ «Тоніс», м. Олешки (Цюрупинськ) Херсонської обл. (НР № 1355-п від 12.12.2013)» рішення від 26.11.2020 р. № 1477 та розпорядження про усунення порушень законодавства та сплату штрафу від 03.12.2020 р. № 17/1654 отримав, доказів його оскарження або оплати штрафу не надав.

Заявлена до стягнення сума штрафу та пені підтверджується копією рішення №1477 від 26.11.2020 р., копією розпорядження від 03.12.2020 р. № 17/1654, розрахунком розміру штрафу та детальним розрахунком пені.

Проаналізувавши наявні у справі докази та норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позивач свою позицію обґрунтував належними та допустимими доказами. Відповідачем не надано жодних доказів, які б спростували наведені позивачем доводи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням зазначеного судові витрати розподілу у цій справі не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Стягнути з Малого колективного підприємства кабельного телебачення «Тоніс» (код ЄДРПОУ 22728989, 75101, Херсонська обл., Олешківський район, м. Олешки, вул. Миру, буд. 3) на користь Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (01601, м. Київ, вул. Прорізна, 2, код ЄДРПОУ 00063928) штраф та пеню у розмірі 24 716 грн. 75 коп. (двадцять чотири тисячі сімсот шістнадцять гривень сімдесят п`ять копійок) за наступними реквізитами: Одержувач : ГУК у м. Києві/Шевченківський р-н, код ЗКПО 37993783, рахунок UА758999980313000056000026011 в Казначействі України (ЕАП) у м. Києві, МФО 899998 Поле «Призначення платежу»: +;2659;101; ; ; ; ; ; Призначення платежу: Сплата штрафу згідно з рішенням Національної ради від 26.11.2020 № 1477, без ПДВ.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 108010000