Рішення № 100182288, 05.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

05 жовтня 2021 р. справа № 520/13749/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши за процедурою письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєва М.В. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Харківській області до Борівської селищної ради Борівського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

Керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєв М.В. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Харківській області (далі за текстом - заявник, прокурор), у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання противоправною бездіяльність Борівської селищної ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" та закріплення їх в натурі (на місцевості); 2) зобов`язання Борівську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" загальною площею 4,0 га, який знаходиться біля с. Ново-Платонівка в межах Борівської селищної територіальної громади, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не забезпечує проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідач, Борівська селищна рада Борівського району Харківської області (далі за текстом - владний суб`єкт, селищна рада, орган місцевого самоврядування) з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову відповідач зазначив, що селищною радою виконуються дії в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України щодо не забезпечення проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення " Ново-Платонівський" та закріплення їх в натурі (на місцевості). Зокрема, на позачерговій ХІV сесії VІІІ скликання Борівської селищної ради від 20.08.2021 року прийнято рішення №155 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановленні меж територій природно-заповідного фонду – ентомологічного заказника місцевого значення «Ново-Платоновський», що розташований за межами населеного пункту с.Новоплатонівка на території Борівської селищної ради Харківської області». Процес виготовлення земельної технічної документації триває, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

У відповідь на відзив прокурор вказав, що наразі селищною радою зазначені у позові порушення не виконані, межі земельної ділянки - ентомологічного заказника місцевого значення «Ново-Платонівський» до Державного земельного кадастру не внесені.

Період відпустки з 20.09.2021р. по 26.09.2021р. зумовив розгляд справи по суті – 05.10.2021р.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 03.12.1984 № 562 "Про мережу територій та об`єктів природно - заповідного фонду області" оголошено на території Борівського району Харківської області об`єкт природно-заповідного фонду - Ентомологічний заказник місцевого значення "Ново-Платонівський", загальною площею 4,0 га, з метою охорони та збереження у природному стані місця поселення цінних видів комах-запилювачів кормових та інших сільськогосподарських культур.

Відповідно до п.п. 1.1-1.4 Положення "Про ентомологічний заказник місцевого значення " Ново-Платонівський ", затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації № 63 від 27.05.2019 (далі - Положення), заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, у відношенні до якого встановлений особливий режим охорони і використання природних ресурсів.

Земельна ділянка, оголошена Заказником, являє собою частину яружно-балочної системи південної експозиції та розташована біля с. Ново-Платонівка Борівського району Харківської області на землях запасу та резерву (сільськогосподарського призначення, пасовища).

Відповідно до ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації територію вказаного Заказника передано Борівській селищній раді Борівського району Харківської області під охорону та дотримання встановленого режиму, що підтверджується охоронним зобов`язанням № 04.01-23-74/ЕЗМЗ від 25.06.2019.

Згідно з п. 1.6 Положення Борівська селищна рада несе відповідальність за належне утримання території Заказника та додержання встановленого режиму його охорони і збереження.

Пунктом 1.7 Положення передбачено, що межі Заказника встановлюються в натурі відповідно до законодавства, оформляються відповідними інформаційно-охоронними знаками та наносяться на планово-картографічні матеріали територіальних органів Держгеокадастру, відображаються у відповідних формах статистичної звітності, землевпорядній документації, враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій.

Зміна меж, категорії та скасування статусу території Заказника проводяться відповідно до ст.ст. 51-53 Закону України "Про природно - заповідний фонд України" (п. 5.1 Положення).

В свою чергу, землевласник, Борівська селищна рада, взяла на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження Заказника відповідно до вимог Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та Положення.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" № 1009-ІХ від 17.11.2020, у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади.

Сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад. обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Після проведення місцевих виборів 2020 року, враховуючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 № 725-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області", новосформованою територіальною громадою, територія якої охоплювала Борівський район Харківської області, стала Борівська селищна територіальна громада.

Таким чином, Борівська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків розформованої Борівської селищної ради Борівського району Харківської області.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру в Харківській області № 10-20-14,2-2712/0/19-21 від 06.04.2021 відомості про земельну ділянку Заказника не внесені до бази даних Державного земельного кадастру, документація із землеустрою на земельну ділянку Заказника відсутня, межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості).

У зв`язку з чим, керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області звернувся з листом № 58/3-222/вих-21 від 24.03.2021 до селищного голови Борівської селищної ради, в якому повідомив, що Ізюмська окружна прокуратура має намір звернутись до суду щодо зобов`язання землекористувача на проведення робіт із винесення меж даного заказника місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості). Враховуючи вказане, керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області просив до 07.04.2021 надати інформацію про вжиті заходи щодо розроблення землевпорядної документації та встановлення в натурі (на місцевості) меж ентомологічного заказнику місцевого значення "Ново-Платонівський" (площа 4,0 га), які знаходяться у віданні Борівської селищної ради.

Листом № 656 від 21.04.2021 селищний голова Борівської селищної ради повідомив позивача про те, що заходи щодо заходи щодо розроблення землевпорядної документації та встановлення в натурі (на місцевості) меж ентомологічного заказнику місцевого значення "Ново-Платонівський", Борівською селищною радою не вживались.

Також, 24.03.2021 керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області звернувся з листом № 58/3-225вих-21 до Державної екологічної інспекції у Харківській області, в якому зазначив, що Ізюмська окружна прокуратура має намір має намір звернутись до суду щодо зобов`язання землекористувача на проведення робіт із винесення меж даного заказника місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості). Також, позивач просив до 07.04.2021 надати інформацію про проведення перевірки щодо встановлення меж заказнику; чи притягались винні особи до адміністративної відповідальності; заходи, вжиті за результатами проведених перевірок.

В листі № 2424-21 від 05.05.2021 Державна екологічна інспекція у Харківській області зазначила, що останні три роки заходи державного нагляду щодо дотримання природоохоронного законодавства Борівською селищною радою не проводились; інспекція не заперечує проти звернення до суду з відповідною позовною заявою.

У зв`язку з тим, що відповідач не забезпечує проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" та закріплення їх в натурі (на місцевості), прокурор ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті і перевіряючи відповідність закону оскарженого волевиявлення владного суб`єкта, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі установлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Статтею 43 Земельного кодексу України передбачено, що землі природно - заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі ч. 2 ст. 45 Земельного кодексу України порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з ч. ч. 3, 5 ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Згідно з ч. 3 ст. 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У відповідності до ст.1 "Про землеустрій" проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до абз. "в" ч. 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій" до документації із землеустрою належать проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Згідно зі ст. 47 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; проведення науково-дослідних робіт; встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій" замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Згідно з ч. 6 ст. 47 Закону України "Про землеустрій" рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Статтею 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд" передбачено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

На підставі ст.19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до п.п. 34, 37 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно - заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Враховуючи викладене, на Борівську селищну раду покладається обов`язок щодо вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою організації і встановлення меж території ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський", загальною площею 4,0 га, а також здійснення контролю за його виготовленням.

При цьому, відсутність встановлених меж в натурі ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" фактично унеможливить збереження його природного різноманіття тварин, комах та ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу.

Судовим розглядом встановлено, що на позачерговій XIV сесії Борівської селищної ради VIII скликання від 02 серпня 2021 року № 155 прийнято рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно - заповідного фонду - ентомологічного заказника місцевого значення "Новоплатонівський", що розташований за межами населеного пункту с. Новоплатонівка, на території Борівської селищної ради Харківської області". Відповідно до зазначеного рішення селищна рада вирішила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території природно - заповідного фонду для збереження та використання заказників (код згідно КВЦПЗ - 04.08) - ентомологічного заказника місцевого значення "Новоплатонівський", що розташований за межами населеного пункту с. Новоплатонівка на території Борівської селищної ради Харківської області, загальною площею 4,00 га. Розроблений проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду - ентомологічного заказника місцевого значення "Новоплатонівський", що розташований за межами населеного пункту с. Новоплатонівка на території Борівської селищної ради Харківської області, підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

Поряд з цим, на час розгляду справи відповідачем не вчинено жодних дій з приводу виготовлення технічної документації, її затвердження, чи то рішення про проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Новоплатонівський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Отже, дотепер Борівською селищною радою зазначені у позові порушення не усунуті.

Суд погоджується з доводами прокурора, що відсутність встановлених меж в натурі ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" фактично унеможливить збереження його природного різноманіття тварин, комах та ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу.

Крім того, існує ймовірність використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки межі заказника не відомо де починаються та невідомо де закінчуються, земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розглядаючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.2 КАС України предметом судової перевірки у порядку адміністративного судочинства є рішення та діяння (дія чи бездіяльність) владних суб`єктів.

Зміст рішення владного суб`єкта розтлумачено законодавцем у положеннях п.п. 18 і 19 ч.1 ст.4 КАС України.

Визначення ж змісту діяння (дії чи бездіяльності) владного суб`єкта норми КАС України не містять.

Разом із тим, у силу ч.6 ст.7 КАС України суд вважає за можливе застосувати загальні визначення рішення, дії, бездіяльності, згідно з якими рішення владного суб`єкта - це письмовий акт, дія владного суб`єкта - це вчинок компетентного працівника владного суб`єкта, бездіяльність владного суб`єкта - це невиконання обов`язку.

Враховуючи, що селищною радою зазначені у позові порушення не усунуті, суд приходить до висновку, що відповідач в спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Також, суд вважає за необхідне зобов`язати Борівську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" загальною площею 4,0 га, який знаходиться біля с.Нижня Журавка в межах Борівської селищної територіальної громади, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом – Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим факторам, доводам сторін та обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; вичерпно реалізував юридичні механізми з`ясування об`єктивної істини.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєва М.В. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Харківській області підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, доказів понесення витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не надано, питання відшкодування судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов – задовольнити.

Визнати противоправною бездіяльність Борівської селищної ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Борівську селищну раду (ідентифікаційний код 04397939, вул.Миру, буд.19, смт. Борова, Борівський район, Харківська область, 63801) відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ентомологічного заказника місцевого значення "Ново-Платонівський" загальною площею 4,0 га, який знаходиться біля с. Ново-Платонівка в межах Борівської селищної територіальної громади, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду); підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Старосєльцева