Ухвала суду № 100182144, 07.10.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/4601/21

07 жовтня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без руху після відкриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Скородинський фільварок" до Головного управління ДПС у Тернопільській області Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Скородинський фільварок" (далі - ТОВ "Скородинський фільварок") через представника - адвоката Василишина Костянтина Вікторовича звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України, у якому просить:

визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2659279/35126600 від 17.05.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №14 в Єдиному реєстрі податкових накладних, №2457254/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 в Єдиному реєстрі податкових накладних, №2457253/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №8 в Єдиному реєстрі податкових накладних, №2659280/35126600 від 17.05.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №15 в Єдиному реєстрі податкових накладних, №2659281/35126600 від 17.05.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №16 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №14 від 04.03.2021, №7 від 04.02.2021, №8 від 06.02.2021, №15 від 05.03.2021, №16 від 10.03.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день їх направлення.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 21.09.2021.

15.09.2021 від відповідачів до суду надійшов відзив на адміністративний позов (спільна позиція Головного управління ДПС у Тернопільській області та Державної податкової служби України).

21.09.2021 представником відповідачів подано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог.

В обґрунтування клопотання вказано, що позовна заява ТОВ "Скородинський фільварок" в частині визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457254/35126600 від 10.03.2021, №2457253/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних №7 від 04.02.2021; №8 від 06.02.2021 та про зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №7 від 04.02.2021; №8 від 06.02.2021, підлягає залишенню без розгляду як така, що подана з пропуском процесуального строку на звернення до суду.

Представник відповідачів зазначає, що Податковий кодекс України (далі - ПК України) не встановлює спеціального строку звернення до суду з позовом про оскарження рішень контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, відтак до позовів платників податків про визнання протиправними рішень контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних застосовуються загальні строки звернення до суду, визначені нормами статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

При цьому покликається на правову позицію, викладену в постановах Верховного Суду від 11.10.2019 у справі №640/20468/18 та від 20.11.2020 у справі №1.380.2019.0006517, згідно якої інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України), оскаржуються в судовому порядку в тримісячний строк, який встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу.

Представник відповідачів звертає увагу, що ТОВ "Скородинський фільварок" скористалося процедурою адміністративного оскарження рішень Головного управління ДПС у Тернопільській області про відмову в реєстрації податкових накладних.

За результатами розгляду ДПС України скарги на рішення Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457253/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкової накладної №8 від 06.02.2021 прийнято рішення №17003/35126600/2 від 14.04.2021 про залишення скарги без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін. Вказане рішення за результатами розгляду скарги отримано позивачем 14.04.2021, що підтверджується квитанцією.

За результатами розгляду ДПС України скарги на рішення №2457254/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкової накладної №7 від 04.02.2021 прийнято рішення №16704/35126600/2 від 12.04.2021 про залишення скарги без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін. Вказане рішення за результатами розгляду скарги отримано позивачем 12.04.2021, що підтверджується квитанцією.

Отже, ТОВ "Скородинський фільварок", подавши позовну заяву від 27.07.2021 до Головного управління ДПС у Тернопільській області, як відокремленого підрозділу ДПС України та Державної податкової служби України, в частині визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457254/35126600 від 10.03.2021, №2457253/35126600 від 10.03.2021 та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №7 від 04.02.2021 та №8 від 06.02.2021, з урахуванням адміністративного оскарження даних рішень, пропустило строк на звернення до суду.

З огляду на зазначене представник відповідачів просить залишити позовну заяву ТОВ "Скородинський фільварок" у вищевказаній частині позовних вимог без розгляду.

Ухвалою суду від 21.09.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, відкладено підготовче засідання до 07.10.2021, надано можливість позивачу ознайомитися з поданим клопотанням та надати свої міркування (пояснення).

У судове засідання 07.10.2021 представник позивача не прибув, проте подав до суду клопотання про відкладення підготовчого засіданні у зв`язку з неможливістю прибути через участь у невідкладних слідчих діях у Тернопільському відділенні ДБР, розташованому у місті Львові, в статусі захисника особи.

Представник відповідачів подала до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

З огляду на такі обставини, суд визнає причини неприбуття представника позивача поважними, проте з огляду на подане представником відповідачів клопотання про залишення позову без розгляду та відсутністю міркувань (пояснень) з цього приводу позивача, суд вважає можливим і доцільним у порядку письмового провадження вирішити питання щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без руху після відкриття провадження.

Визначаючись щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Згідно із частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма встановлює загальний строк звернення до адміністративного суду в публічно-правових спорах. Водночас, за умови використання позивачем досудового порядку вирішення спору у випадках, коли законом передбачена така можливість або обов`язок, КАС України встановлено скорочений строк звернення до суду.

Так, відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

З приводу застосування строків звернення до суду за таких умов як у даній справі висловив правову позицію Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі №640/20468/18, та зробив такі висновки:

Отже, із прийняттям чинної редакції КАС України та відмінним правовим регулюванням, визначеним частиною четвертою статті 122 КАС України, інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:

а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;

б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.

У позовній заяві вказано, що копію рішення Комісії з питань розгляду скарг від 12.04.2021 щодо податкової накладної №7 ТОВ "Скородинський фільварок" отримано 31.04.2021, також 31.04.2021 отримано копію рішення Комісії з питань розгляду скарг від 14.04.2021 щодо податкової накладної №8.

Водночас з матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Скородинський фільварок" надіслало до ДПС України скаргу на рішення Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457254/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 04.02.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних (Т.1, а.с.78), така скарга була зареєстрована 05.04.2021. За результатами розгляду даної скарги 12.04.2021 ДПС України прийнято рішення №16704/35126600/2, відповідно до якого скаргу залишено без задоволення та рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (Т.1 а.с.79, Т.2 а.с.26). Вказане рішення за результатами розгляду скарги отримано позивачем 12.04.2021 о 18:41 год, що підтверджується відповідною квитанцією, сформованою в електронному кабінеті (Т.2, а.с.27, 28).

Також ТОВ "Скородинський фільварок" надіслало до ДПС України скаргу на рішення Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457253/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 06.02.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних (Т.1, а.с.99), така скарга була зареєстрована 06.04.2021. За результатами розгляду даної скарги 14.04.2021 ДПС України прийнято рішення №17003/35126600/2, відповідно до якого скаргу залишено без задоволення та рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (Т.1, а.с.100, Т.2 а.с.23). Вказане рішення за результатами розгляду скарги отримано позивачем 14.04.2021 о 18:52 год, що підтверджується відповідною квитанцією, сформованою в електронному кабінеті (Т.2, а.с.24, 25).

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 42.4 статті 42 ПК України, документ, надісланий контролюючим органом в електронний кабінет, вважається врученим платнику податків, якщо він сформований з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" та є доступним в електронному кабінеті. Датою вручення платнику податків документа є дата, зазначена у квитанції про доставку у текстовому форматі, що відправляється з електронного кабінету автоматично та свідчить про дату та час доставки документа платнику податків. У разі якщо доставка документа відбулася після 18 години, датою вручення документа платнику податків вважається наступний робочий день. Якщо доставка відбулася у вихідний чи святковий день, датою вручення документа платнику податків вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем.

Таким чином, з огляду на доставку обох рішень про результати розгляду скарг платника податків після 18 години, рішення ДПС України від 12.04.2021 за результатами розгляду скарги на рішення Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457254/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 04.02.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних, вважається врученим скаржнику 13.04.2021, а рішення ДПС України від 14.04.2021 за результатами розгляду скарги на Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457253/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 06.02.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних, вважається врученим скаржнику 15.04.2021.

За змістом положень підпункту 56.23.3 пункту 56.23 статті 56 ПК України скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається протягом 10 календарних днів з дня отримання такої скарги центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Термін розгляду скарги не може бути продовженим.

З врахуванням викладеного, рішення за результатами розгляду скарг ТОВ "Скородинський фільварок" надіслані платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України (протягом 10 календарних днів з дня отримання скарги).

Відтак строк звернення, який застосовується у даних правовідносинах, визначений частиною четвертою статті 122 КАС України та становить три місяці з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу.

Позовна заява ТОВ "Скородинський фільварок" подана до суду 28.07.2021, тобто позивач пропустив тримісячний строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області №2457254/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 04.02.2021 у Єдиному реєстрі податкових накладних та №2457253/35126600 від 10.03.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 06.02.2021 Єдиному реєстрі податкових накладних, зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №7 від 04.02.2021 та №8 від 06.02.2021.

Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В порушення частини шостої статті 161 КАС України, позивач не додав заяви про поновлення строку на звернення до суду та не надав жодних доказів поважності причин пропуску такого строку.

Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За приписами частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з частиною першою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позовну заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення недоліків останньої, у відповідності до частини тринадцятої статті 171 КАС України. Перелічені недоліки повинні бути усунені позивачем протягом п`яти днів з моменту отримання копії вказаної ухвали шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом у вищевказаній частині позовних вимог, у якій вказати підстави для поновлення строку, та надати відповідні докази поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Скородинський фільварок" до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви – п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву буде залишено без розгляду.

Призначити наступне підготовче засідання у справі на 19 жовтня 2021 року о 11:30 год. в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: 46006, м.Тернопіль, вул.Кн.Острозького, 20.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 07 жовтня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.