Рішення № 100181200, 07.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/12551/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 4114 Національної гвардії України, Військової частини 3002 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Військової частини 4114 Національної гвардії України (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 146), Військової частини 3002 Національної гвардії України (79060, м. Львів, вул. Княгині Ольги, 105) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини 4114 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року без урахування січня 2008 року як базового місяця;

- визнати протиправними дії Військової частини 3002 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 29.09.2017 року по 18.06.2020 року без урахування січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців;

- зобов`язати Військову частину 4114 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплаченої суми;

- зобов`язати Військову частину 3002 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 29.09.2017 року по 18.06.2020 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців, з урахуванням виплаченої суми.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Військовою частиною 4114 Національної гвардії України було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року без урахування січня 2008 року та Військовою частиною 3002 Національної гвардії України за період з 29.09.2017 року по 18.06.2020 року без урахування січня 2008 року та березня 2018 року. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року у задоволенні клопотання представника Військової частини 4114 Національної гвардії України про залишення позову без розгляду відмовлено.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача, Військової частини 3002 Національної гвардії України, на електронну адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Відповідачем було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у 2018 році – 71,08 грн., у 2019 році – 1930,15 грн., у 2020 році – 1212,46 грн. Всього за спірний період було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 3 213,69 грн. Позовна вимога про застосування березня 2018 року як базового місяця не підлягає до задоволення, оскільки за період з 01.01.2018 року по 18.06.2020 року було застосовано базовий місяць – березень 2018 року. Базовим місяцем для проведення нарахування індексації грошового забезпечення є саме січень 2016 року, оскільки у січні 2016 року відбулося підвищення оплати праці. Згідно вимог ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пункту 6 Порядку №1078, в якому визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Представник відповідача, Військової частини 4114, на поштову адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини, втім Позивач наказ №131 від 18.06.2020 року про виключення його зі списків особового складу військової частини станом на день виключення зі списків особового складу не оскаржував, з рапортом (заявою) про не виключення його зі списків особового складу військової частини не звертався. З наказом був ознайомлений та не заперечував, трудову книжку отримав. Зазначає, що ОСОБА_1 пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , до 18.06.2020 року проходив військову службу у Військовій частині 3002.

Наказом командира Військової частини 3002 Національної гвардії України (по строковій частині) від 18.06.2020 №131 старшину ОСОБА_1 , командира машини взводу бронетанкової техніки автомобільної роти та звільненого відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом начальника ЗТУ НГУ від 28.04.2020 №22о/с у запас 18.06.2020 року за станом здоров`я та направлено на військовий облік до Личаківсько-Залізничного ОРВК м. Львова.

У зв`язку із нарахуванням та виплатою Військовою частиною 4114 Національної гвардії України позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року без урахування січня 2008 року як базового місяця та нарахуванням та виплатою Військовою частини 3002 Національної гвардії України індексації грошового забезпечення за період з 29.09.2017 року по 18.06.2020 року без урахування січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Отже, спірним у даній справі є саме визначення базових місяців відповідачами при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу.

З цього приводу суд зазначає таке.

Враховуючи положення Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови №1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року №90 “Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України”.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року, є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення.

В подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Військової частини 4114 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року без урахування січня 2008 року як базового місяця.

Водночас, як зазначив суд вище, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року без урахування січня 2008 року як базового місяця протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Військової частини 3002 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 29.09.2017 року по 18.06.2020 року без урахування січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців.

Наказом командира Військової частини 4114 Західного оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України (по строковій частині) від 13.10.2017 №274 старшого сержанта за контрактом ОСОБА_1 , командира 2 комендантського відділення комендантського взводу роти бойового забезпечення, переміщеного наказом налавника Західного територіального управління Національної гвардії України від 29.07.2017 №57о/с для подальшого проходження військової служби на посаду старшого інструктора (командира машини) групи бронетанкової техніки автомобільної роти військової частини 3002 Західного територіального управління Національної гвардії України, м. Львів, 13 жовтня 2017 року.

Як встановив суд з матеріалів справи, Військова частина 3002 Національної гвардії України нарахувала та виплатила позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2018 року по 18.06.2020 року з урахуванням березня 2018 року, як базового місяця, у розмірі 3 213,69 грн.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 13.10.2017 року по 30 листопада 2018 року без урахування січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців є протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки суд визнав протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року без урахування січня 2008 року та за період з 13.10.2017 року по 30 листопада 2018 року без урахування січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідача покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року з урахуванням січня 2008 року та з 13.10.2017 року по 30 листопада 2018 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року, як базових місяців індексації та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Щодо посилання відповідача на пропуск строку звернення до суду з позовом суд зазначає, що даний спір стосується порушення законодавства про оплату праці, оскільки кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати, мають компенсаторний характер і є складовими належної працівникові заробітної плати, та відповідно до ст. 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Отже, звернення до суду з позовними вимогами про стягнення суми індексації заробітної плати (грошового забезпечення) строком звернення не обмежується.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини 4114 Національної гвардії України Військової частини 3002 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – задоволити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини 4114 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року без урахування січня 2008 року як базового місяця.

Зобов`язати Військову частину 4114 Національної гвардії України (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 146; код ЄДРПОУ 14323385) здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОПП НОМЕР_1 ) за період з 01.12.2015 року по 31.12.2016 року з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплаченої суми.

Визнати протиправними дії Військової частини 3002 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 13.10.2017 року по 30.11.2018 року без урахування січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців.

Зобов`язати Військову частину 3002 Національної гвардії України (79060, м. Львів, вул. Княгині Ольги, 105; код ЄДРПОУ 08682683) здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОПП НОМЕР_1 ) за період з 13.10.2017 року по 30.11.2018 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців, з урахуванням виплаченої суми.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.