Рішення № 100180787, 05.10.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

05 жовтня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4391/21

Луганський окружний адміністративний суд:

головуючого судді Борзаниці С.В.

при секретарі судового засідання Печегіної Є.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також – позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі також – відповідач, ГУНП в Луганській області), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заборгованості у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 5013,33 грн;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 5013,33 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України на посаді начальника сектору кадрового забезпечення Кремінського ВП ГУНП в Луганській області. На даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.

Відповідно до послужного списку про проходження служби ОСОБА_1 позивач в період з 07.11.2015 по теперішній час перебувала на таких посадах: з 07.11.2015 по 29.08.2016 на посаді старшого інспектора Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 29.08.2016 по 27.12.2016 на посаді начальника сектору Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 27.12.2016 по теперішній час на посаді начальника сектору кадрового забезпечення Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області.

Згідно з відповіді - листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22.06.2021 №271/111/22-2021 підстав для нарахування та виплати коштів за несення службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.12.2020 позивачу не було.

Позивачем здійснювалась служба в нічний час, а саме: 2015 рік— інформацію не надали; 2016 рік - в якості постового з охорони адміністративної будівлі Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області на добовому чергуванні (з 08.00 години до 08.00 години наступного дня, в тому числі в нічний час) — 1 зміна; в якості помічника відповідального по Кремінському відділу поліції ГУНП в Луганській області на добовому чергуванні (з 08.00 год. до 08.00 год. наступного дня, в тому числі в нічний час) — 8 змін; в якості відповідального по Кремінському відділу поліції ГУНП в Луганській області на добовому чергуванні (з 08.00 год. до 08.00 год. наступного дня, в тому числі в нічний час) — 18 змін; 2017 рік: охоронна громадського порядку в нічний час з 01:00 год. до 04:00 год. — 1 зміна; - в якості відповідального по Кремінському відділу поліції ГУНП в Луганській області на добовому чергуванні (з 08.00 год. до 08.00 год. наступного дня, в тому числі в нічний час) — 52 зміни; 2018 рік: в якості відповідального по Кремінському відділу поліції ГУНП в Луганській області на добовому чергуванні (з 08.00 години до 08.00 години наступного дня, в тому числі в нічний час) — 24 зміни.

Позивачем було спрямовано заяву з відповідними додатками та розрахунками на адресу відповідача щодо нарахування та виплати йому заборгованості за службу в нічний час в період з 07.11.2015 по 31.12.2018. Однак від відповідача надійшов лист № 1324/111/22-21 від 06.08.2021, в якому зазначено, що довідки на ОСОБА_1 про служби у нічний час не надходили, тому нарахування та виплати не здійснювались, підстав для виплати грошової компенсації не має.

На думку позивача, заборгованість відповідача перед позивачем у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 становить у загальній сумі 5013,33 грн.

На момент звернення до суду відповідачем доплату за службу в нічний час в період з 01.01.2016 по 31.12.2018 не сплачено, та надано відповідь відмову про сплату № 1324/11/22- 21 від 06.08.2021.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати заборгованості у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 5013,33 грн протиправною, у зв`язку з чим звернулась до суду за захистом своїх прав.

Головне управління Національної поліції в Луганській області заперечувало проти задоволення вимог з таких підстав (арк. спр. 50-62).

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-УІІІ «Про Національну поліцію» (далі також - Закон №580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, з строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону 580-VIII та Постанови № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам витих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Згідно з п. 5 Розділу І вказаного Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за Формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Позов в цій частині обгрунтовано тим, що за період з 01.01.2016 по 31.12.2018, позивач виконував свої посадові обов`язки та залучалась до складу нарядів Кремінського ВП ГУНП в Луганській області, під час яких несла службу в нічний час, що підтверджено на думку позивача книгами нарядів за 2016, 2017 та 2018 роки.

Відповідно до наявних обліків Кремінського ВП ГУНП в Луганській області слід рахувати, що ОСОБА_1 залучалась до несення служби у 2016 році - 18 чергувань, у 2017 році - 39 чергувань, які взагалі не були добовим, що підтверджується відповідними записами у книгах нарядів, де фіксується час отримання та здачі зброї.

Щодо несення служби ОСОБА_1 у якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП в Луганській області складає - 42 години та несення служби в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП в Луганській області складає - 210 годин.

Вважають, що у відповідача відсутні підстави складання відносно позивача довідки обліку несення служби у нічний час, згідно п. 11 Розділу II Порядку №260 , за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 року, а тому вимоги позивача в цій частині необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Також, звертаємо увагу суду, що позивач у спірний період часу проходив службу в поліції на посаді слідчого СВ Кремінського ВП ГУНП в Луганській області. Кремінський ВП ГУНП в Луганській області є територіальним (відокремленим) підрозділом територіального органу поліції - ГУНП в Луганській області.

Як вбачається зі змісту та реквізитів довідки обліку несення служби поліцейськими служби в нічний час (форма якої визначена у додатку 1 до Порядку від 06.04.2016 № 260), вказана довідка повинна складатися Кремінським ВП ГУНП в Луганській області.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260.

До ГУНП в Луганській області довідки обліку несення ОСОБА_1 , служби у нічний час, а саме у період часу з 01.01.2016 по 31.12.2018 не надавалися, у зв`язку із чим вимога про визнання бездіяльності ГУНП в Луганській області щодо не виплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 не підлягає задоволенню.

Таким чином вважає, що вимоги позивача щодо зобов`язання ГУНП в Луганській області здійснити виплату грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні позивачу за період проходження служби в НПУ з 01.01.2016 по 31.12.2018 не обґрунтовані.

Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі у зв`язку з необґрунтованістю.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк. спр.45-46).

У судове засіданні позивач не з`явилася, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просила розглянути справу за її відсутності (арк. спр. 10).

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України на посаді начальника сектору кадрового забезпечення Кремінського ВП ГУНП в Луганській області. (арк. спр. 15, 17, 35-38).

Відповідно до послужного списку про проходження служби ОСОБА_1 позивач в період з 07.11.2015 по теперішній час перебувала на таких посадах: з 07.11.2015 по 29.08.2016 на посаді старшого інспектора Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 29.08.2016 по 27.12.2016 на посаді начальника сектору Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 27.12.2016 по теперішній час на посаді начальника сектору кадрового забезпечення Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 06.03.2020 по 26.08.08.2020 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, з 24.06.2020 приступила до виконання службових обов`язків, з 12.11.2020 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, що також підтверджується довідкою (арк. спр. 30-34, 70).

28.06.2021 позивач звернулась до ГУНП в Луганській області із заявою про нарахування та виплату заборгованості за несення служби в нічний час в період з січня 2016 року по грудень 2018 в сумі 5104,30 (арк. спр. 39-40)

У листі від 22.06.2021 №271/111/22-2021 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області зазначило, що підстав для нарахування та виплати коштів за несення службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.12.2020 позивачу не було (арк. спр. 41).

Відповідно до довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 05.05.2021 № 6 ОСОБА_1 заступала на чергування в наряди Кремінського ВП ГУНП у період часу з 01.01.2016 по 31.12.2016, а саме: в якості постового з охорони адмінбудівлі на добове чергування з 15.01.2016 по 16.01.2016; в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 21.07.2016, 03.08.2016, 07.06.2016, 07.08.2016, 11.08.2016, 18.08.2016, 23.08.2016, 28.08.2016 та в якості відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 09.09.2016, 26.09.2016, 10.10.2016, 16.10.2016, 22.10.2016, 28.10.2016, 03.11.2016, 08.11.2016, 13.11.2016, 18.11.2016, 23.11.2016, 28.11.2016, 03.12.2016, 09.12.2016, 15.12.2016, 21.12.2016, 27.12.2016, 29.12.2016 (арк. спр. 27).

Відповідно до довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 05.05.2021 № 7 ОСОБА_1 заступала на чергування в наряди Кремінського ВП ГУНП у період часу з 01.01.2017 по 31.12.2017, а саме: на охорону громадського порядку 01.01.2017 з 01:00 до 04:00; в якості відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 02.01.2017, 05.01.2017, 07.01.2017, 10.01.2017, 13.01.2017, 17.01.2017, 22.01.2017, 26.01.2017, 31.01.2017, 10.02.2017, 15.02.2017, 26.02.2017, 06.03.2017, 09.03.2017, 13.03.2017, 18.03.2017, 22.03.2017, 28.03.2017, 01.04.2017, 05.04.2017, 08.04.2017, 13.04.2017, 21.04.2017, 24.04.2017, 28.04, 2017, 28.05.2017, 02.06.2017, 07.06.2017, 12.06.2017, 15.06.2017, 17.06.2017, 20.06.2017, 27.06.2017, 01.07.2017, 04.07.2017, 09.07.2017, 13.07.2017, 17.07.2017, 21.07.2017, 25.07.2017, 29.07.2017, 02.08.2017, 08.08.2017, 01.09.2017, 10.09.2017, 21.09.2017, 28.09.2017, 11.10.2017, 23.10.2017, 20.11.2017, 09.12.2017, 18.12.2017 (арк. спр. 28).

Відповідно до довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 05.05.2021 № 8 ОСОБА_1 заступала на чергування в наряди Кремінського ВП ГУНП у період часу з 01.01.2018 по 31.12.2018, а саме: в якості відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 03.01.2018, 08.01.2018, 18.01.2018, 14.02.2018, 28.02.2018, 21.03.2018, 31.03.2018, 12.04.2018, 28.04.2018, 07.05.2018, 06.06.2018, 16.06.2018, 05.07.2018, 28.07.2018, 12.08.2018, 25.08.2018, 05.09.2018, 03.10.2018, 14.11.2018, 21.11.2018, 28.11.2018, 12.12.2018, 19.12.2018, 26.12.2018 (арк. спр. 29).

Згідно з довідки ВП № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 06.09.2021 № 9374/111/37-2021 (арк. спр.64-68) встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до витягу з книги нарядів за 2016 рік:

- несла службу у якості постового з охорони адмінбудівлі на добовому чергуванні з 15.01.2016 по 16.01.2016.

- в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добовому чергуванні:

21.07.2016 - 22.07.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

03.08.2016 - 04.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

07.08.2016 - 08.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

11.08.2016 - 12.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

18.08.2016 - 19.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

23.08.2016 - 24.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

28.08.2016 - 29.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

- в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП:

09.09.2016 - 09.09.2016 (закінчила чергування та здала зброю 09.09.2016 о 19:30 год); 26.09.2016 - 26.09.2016 (закінчила чергування та здала зброю 26.09.2016 о 21:00 год); 10.10.2016- 10.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 10.10.2016 о 14:00 год); 16.10.2016 - 16.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 16.10.2016 о 17:00 год); 22.10.2016 - 22.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 22.10.2016 о 18:00 год); 28.10.2016- 28.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 28.10.2016 о 18:00 год); 03.11.2016 - 03.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 03.11.2016 о 19:10 год); 08.11.2016 - 08.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 08.11.2016 о 20:20 год); 13.11.2016- 13.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 13.11.2016 о 18:00 год); 18.11.2016- 18.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 18.11.2016 о 21:00 год); 23.11.2016 - 23.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 23.11.2016 о 20:00 год); 28.11.2016 - 28.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 28.11.2016 о 20:00 год); 03.12.2016 - 03.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 03.12.2016 о 19:30 год); 09.12.2016 - 09.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 09.12.2016 о 20:00 год); 15.12.2016- 15.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 15.12.2016 о 18:45 год); 21.12.2016- 21.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 21.12.2016 о 16:00 год); 27.12.2016 - 27.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 27.12.2016 о 19:20 год); 29.12.2016 - 29.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 29.12.2016 о 17:20 год).

2017 рік:

- охорона громадського порядку 01.01.2017 з 01:00 до 04:00 (чергування 4 години);

- 02.01.2017 - 02.01.2017 - несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 02.01.2017 о 07:00 год);

- в якості відповідального Кремінському ВП ГУНП:

07.01.2017 - закінчила чергування та здала зброю 07.01.2017 о 17:20 год 08.01.2017; 10.01.2017 - 10.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 10.01.2017 о 18:40 год); 13.01.2017 - 13.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 13.01.2017 о 20:10 год); 17.01.2017 - 17.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 17.01.2017 о 18:00 год); 22.01.2017 - 22.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 22.01.2017 о 20:00 год); 26.01.2017 - 26.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 26.01.2017 о 19:00 год); 31.01.2017 - 31.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 31.01.2017 о 18:00 год); 10.02.2017 - 10.02.2017 (закінчила чергування та здала зброю 10.02.2017 о 18:30 год); 15.02.2017 - 15.02.2017 (закінчила чергування та здала зброю 15.02.2017 о 18:30 год); 26.02.2017 - 26.02.2017 (закінчила чергування та здала зброю 26.02.2017 о 17:50 год); 06.03.2017 - 06.03.2017 (закінчила чергування та здала зброю 06.03.2017 о 19:30 год); -13.03.2017 - 14.03.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 14.03.2017 о 08:00год);

18.03.2017 - 19.03.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 19.03.2017 о 10:00год, нічні 6 годин);

22.03.2017 - 22.03.2017 (закінчила чергування та здала зброю 22.03.2017 о 20:00 год); 28.03.2017 - 28.03.2017 (закінчила чергування та здала зброю 28.03.2017 о 20:00 год); 01.04.2017 - 01.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 01.04.2017 о 14:00 год); 05.04.2017 - 05.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 0504.2017 о 18:00 год); 08.04.2017 - 08.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 08.04.2017 о 14:10 год); 13.04.2017 - 13.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 13.04.2017 о 17:30 год); 21.04.2017 - 21.04.2017 (закінчила чергування та здана зброю 21.04.2017 о 19:00 год); 24.04.2017 - 24.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 24.04.2017 о 18:00 год); 28.04.2017 - 28.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 28.04.2017 о 19:00 год); 28.05.2017 - 28.05.2017 (закінчила чергування та здала зброю 28.05.2017 о 18:00 год); 02.06.2017 - 02.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 02.06.2017 о 18:30 год); 07.06.2017 - 07.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 07.06.2017 о 18:00 год); 12.06.2017 - 12.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 12.06.2017 о 20:00 год); 15.06.2017 - 15.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 15.06.2017 о 19:20 год); 17.06.2017 - 17.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 17.06.2017 о 14:20 год); 20.06.2017 - 20.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 20.06.2017 о 19:20 год); 27.06.2017 - 27.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 27.06.2017 о 19:15 год); 01.07.2017 - 01.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 01.07.2017 о 20:00 год); 04.07.2017 - 04.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 04.07.2017 о 20:00 год); 09.07.2017 - 09.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 09.07.2017 о 16:00 год); 13.07.2017 - 13.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 13.07.2017 о 19:00 год); 17.07.2017 - 17.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 17.07.2017 о 19:30 год); 21.07.2017 - 21.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 21.07.2017 о 19:00 год); 25.07.2017 - 25.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 25.07.2017 о 20:00 год); 29.07.2017 - 29.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 29.07.2017 о 19:00 год); 02.08.2017 - 02.08.2017 (закінчила чергування та здала зброю 02.08.2017 о 18:00 год);

08.08.2017 - 09.08.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 09.08.2017 о 08:00год, нічні 6 годин);

01.09.2017 - 02.09.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 02.09.2017 о 09:00год, нічні 6 годин);

10.09.2017 - 11.09.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 11.09.2017 о 11:00год, нічні 6 годин);

21.09.2017 - 22.09.2017 (несення служби ^ якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.09.2017 о 09:00год, нічні 6 годин);

28.09.2017 - 29.09.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 29.09.2017 о 10:00год, нічні 6 годин);

11.10.2017 - 12.10.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 12.10.2017 о 09:10год, нічні 6 годин);

23.10.2017 - 24.10.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 24.10.2017 о 08:40год, нічні 6 годин);

20.11.2017 - 21.11.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 21.11.2017 о 11:00год, нічні 6 годин);

09.12.2017 -10.12.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 10.12.2017 о 08:20год, нічні 6 годин);

18.12.2017 - 18.12.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 18.12.2017 о 09:30год, нічні 6 годин);

2018 рік :

- 03.01.2018 - 04.01.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 04.01.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 18.01.2018 - 19.01.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 19.01.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 14.02.2018 - 15.02.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 15.02.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 28.02.2018 - 01.03.20 І 8 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 01.03.2018 о 10:30год, нічні 6 годин);

- 21.03.2018 - 22.03.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.03.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 31.03.2018 - 01.04.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 01.04 2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 12.04.2018 - 13.04.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 13.04.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 23.04.2018 - 24.04.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 24.04.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 07.05.2018 - 08.05.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 08.05.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 06.06.2018 - 07.06.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 07.06.2018 о 10:30год, нічні 6 годин);

- 16.06.2018 - 17.06.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 17.06.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 05 .07.2018 - 06.07.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 06.07.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 28.07.2018 - 29.07.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 29.07.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 12.08.2018 - 13.08.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 13.08.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 25.08.2018 - 26.08.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 26.08.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 05.09.2018 - 06.09.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.03.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 03.10.2018 - 04.10.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 04.10.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 14.11.2018 - 15.11.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 15.11.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 21.11.2018 - 22.11.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.11.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 28.11.2018 - 29.11.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 29.11.2018 о 09:15год, нічні 6 годин);

- 12.12.2018 - 13.12.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 13.12.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 19.12.2018 - 20.12.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 20.12.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 26.12.2018 - 27.12.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 27.12.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

Протягом 2019 року ОСОБА_1 на добове чергування не заступала.

У період з січня 2016 року по грудень 2018 року позивачу не нараховувались та не виплачувались доплата за службу в нічний час, що підтверджується довідками від 18.06.2021 № 683/111/22-2021, від 18.06.2021 № 684/111/22-2021 та від 02.09.2021 № 1049/111/22-2021(арк. спр. 20,21, 69).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право особи на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Стаття 45 Конституції України гарантує кожному, хто працює, право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Мінімальні гарантії соціальної захищеності працівників установлені в Кодексі законів про працю України, згідно з якими: нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (частина перша статті 50); при п`ятиденному робочому тижні працівникам надаються два вихідних дні на тиждень, а при шестиденному робочому тижні - один вихідний день; у випадку, коли святковий або неробочий день збігається з вихідним днем, вихідний день переноситься на наступний після святкового або неробочого (частини перша і третя статті 67); тривалість щотижневого безперервного відпочинку повинна бути не менш як сорок дві години (стаття 70); робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі (частина перша статті 72).

За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Позиція аналогічного змісту наведена у постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2015 року у справі № 21-8а15 та постанові Верховного Суду від 21 жовтня 2020 року у справі № 2340/2705/18.

Правоохоронні органи - державні органи, що на підставі законодавства держави здійснюють правоохоронну (правозастосовну та правозахисну) діяльність.

Діяльність правоохоронних органів спрямована на забезпечення законності і правопорядку, захист прав та інтересів громадян, соціальних груп, суспільства і держави, попередження, припинення правопорушень, застосування державного примусу або заходів громадського впливу до осіб, які порушили закон та правопорядок.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 580-VІІІ Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За приписами статті 2 Закону № 580-VІІІ завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Статтею 91 Закону № 580-VІІІ визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Відповідно по частин першої, другої та п`ятої статті 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до пункту 4 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VІІІ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної на час виникнення спірних правовідносин з 07 листопада 2015 року до 01 березня 2018 року) виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Порядок № 260, який набрав чинності 27 травня 2016 року, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто з 07 листопада 2015 року,

Положення Порядку № 260 визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 встановлено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз законодавства, яке регулює спірні правовідносини, свідчить про те, що обов`язок обліку фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати покладений на керівника підрозділу, у якому проходить службу конкретний поліцейський.

Підставою для нарахування та виплати конкретному поліцейському доплати за службу в нічний час є оформлена довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, за умови, якщо така довідка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейського до несення служби в нічний час, була подана до фінансового підрозділу.

Форма довідки передбачає зазначення певного часу служби в нічний час, завірене підписом керівника підрозділу.

Як встановлено матеріалами справи, позивач у спірний період працювала у Кремінському відділі поліції ГУНП в Луганській області.

Надані позивачем докази – довідки про кількість нарядів, датовані 2021 роком, за періоди служби з 01.01.2016 по 31.12.2018, по даній справі не можуть бути визнані доказами для задоволення заявлених вимог, оскільки оформлені за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, надані всупереч визначених умов – не надані до фінансового підрозділу до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейського до несення служби в нічний час.

Довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою завіряється керівником відповідного органу. Оскільки у спірний період позивач проходив службу в Кремінському відділі поліції Головного управління Національної поліції у Луганській області, саме керівник зазначеного закладу повинен був визначати чи не визначати позивача як особу, яка має або не має право на доплату за службу в нічний час за конкретний період.

Однак позивачем зовсім не зазначено та не надано доказів оскарження рішень начальника Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Луганській області щодо ненадання до фінансового підрозділу до 15 числа місяця, наступного після залучення позивача до несення служби в нічний час, оформлених довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260.

Отже, відповідач у межах спірних правовідносин діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими і у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 5013,33 грн, стягнення з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 5013,33 грн - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця