Рішення № 100150023, 05.10.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

Дата ухвалення
05.10.2021
Номер справи
640/24917/19
Номер документу
100150023
Форма судочинства
Адміністративне
Державний герб України

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 року м. Київ № 640/24917/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін

за позовом Комунального підприємства "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної у м. Києві Державної адміністрації (вул. Солом`янська 3, оф. 614, Київ 110, 03110, код ЄДРПОУ 34879125)

до Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Київ, 03035, код ЄДРПОУ 00032767)

третя особа Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація (пр-т. Повітрофлотський, буд.41, м. Київ, 03020, код ЄДРПОУ 37378937)

про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної у м. Києві Державної адміністрації з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування пунктів 2-6 Рішення Антимонопольного комітету України від 04.11.2019 №721-р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.01.2020 адміністративний позов Комунального підприємства "Солом`янка-Сервіс" повернено позивачу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020 апеляційну скаргу Комунального підприємства "Солом`янка-Сервіс" задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.01.2020 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

14.02.2020 адміністративна справа повернулася із суду апеляційної інстанції та 02.03.2020 передана судді Добрянській Я.І.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2020 адміністративний позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.04.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про безпідставність висновків оскаржуваного рішення Антимонопольного комітету України про результати розгляду справи про державну допомогу. Вказано, що надана позивачу державна підтримка не є державною допомогою, оскільки вона не створює переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження позивачем господарської діяльності, а також не спотворює і не загрожує спотворенню економічної конкуренції. Делегування позивачу функцій замовника будівництва було здійснено в адміністративному порядку за відсутності умови про проведення конкурсу. При виконанні функцій замовника позивач діяв від імені свого власника - Київської міської ради. Уся державна підтримка була використана для інвестування в об`єкти інфраструктури із застосуванням процедур державних закупівель, на що норми Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» не поширюється. З наведених підстав позивач зазначає про необґрунтованість та незаконність висновків оскаржуваного рішення. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначає про законність, обґрунтованість та вмотивованість оскаржуваного рішення, оскільки останнє прийняте за результатами поглибленого аналізу наданого Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією повідомлення про державну допомогу, наданою нею інформації та інформації, що була отримана Комітетом від КП «Солом`янка-Сервіс», а також аналізу положень національного законодавства, що регулює систему державної допомоги, включно з міжнародними зобов`язаннями України у сфері державної допомоги, відповідного законодавства Європейського Союзу.

Третя особа не надавала до суду письмових пояснень щодо позовної заяви.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі розпорядження Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 15.01.2013 №23 функції замовника з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення об`єктів делеговано комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

У зв`язку з чим, 28.01.2019 Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація звернулась до Антимонопольного комітету України з повідомленням про нову державну допомогу комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації з проханням провести ґрунтовну оцінку заходів підтримки з бюджету та надати відповідне рішення.

За результатами розгляду повідомлення про нову державну допомогу, надісланого листом Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 28.01.2019, Антимонопольним комітетом прийнято рішення у формі розпорядження державного уповноваженого від 11.05.2019 №09/159-р про початок розгляду справи для проведення поглибленого аналізу допустимості державної допомоги для конкуренції відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» та пункту 3 розділу V Порядку розгляду справ про державну допомогу суб`єктам господарювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.04.2016 №8-рп зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.05.2016 за №686/28816.

04.11.2019 Антимонопольним комітетом України прийнято рішення № 721-р про результати розгляду справи про державну допомогу, відповідно до якого постановлено:

1. Визнати, що підтримка, яка надається відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, рішення Київської міської ради від 13.12.2018 № 415/6466 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049», що буде перерахована підрядним організаціям, які визначаються за тендером відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», для проведення капітальних ремонтів/реконструкції/будівництва закладів освіти, інженерних мереж, не є державною допомогою відповідно до Закону.

2. Визнати, що підтримка, яка надається комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, рішення Київської міської ради від 13.12.2018 № 415/6466 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049», для здійснення функцій замовника, є державною допомогою, відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

3. Визнати, що підтримка, яка надається комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, рішення Київської міської ради від 13.12.2018 № 415/6466 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049», для здійснення функцій замовника, є державною допомогою, недопустимою для конкуренції відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

4. Припинити надання незаконної державної допомоги, що надається комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» для здійснення функцій замовника, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049. рішення Київської міської ради від 13.12.2018 № 415/6466 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049».

5. Надавач підтримки зобов`язаний проінформувати Антимонопольний комітет України про припинення надання незаконної державної допомоги протягом двох місяців із дати офіційного оприлюднення цього рішення.

6. Повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції:

6.1. Солом`янській у місті Києві державній адміністрації:

- у двомісячний строк з дати офіційного оприлюднення цього рішення забезпечити виконання заходів щодо повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції рішенням у справі, в обсязі, наданому на дату офіційного оприлюднення рішення;

- негайно після офіційного оприлюднення цього рішення розпочати його виконання;

- ужити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги комунальним підприємством «Солом`янка-Сервіс»;

- у разі порушення провадження у справі про банкрутство комунального підприємства «Солом`янка-Сервіс» Солом`янська в місті Києві державна адміністрація зобов`язана вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржника, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги;

- не пізніше останнього дня двомісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення повідомити Антимонопольний комітет України про вжиті Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією, комунальним підприємством «Солом`янка-Сервіс» заходи з повернення незаконної державної допомоги та надати відповідне документальне підтвердження;

- забезпечити повернення незаконної державної допомоги комунальним підприємством «Солом`янка-Сервіс» не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення;

- у разі наявності підстав, що унеможливлюють (перешкоджають) виконання (виконанню) рішення, надати письмові пояснення щодо наявності перешкод для виконання цього рішення не пізніше двох днів з моменту виявлення таких обставин; надання таких пояснень не звільняє від обов`язку виконати це рішення в повному обсязі;

- надати належні докази виконання рішення.

6.2. Комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення:

- повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції в обсязі, наданому на дату офіційного оприлюднення рішення, шляхом перерахування в дохід загального фонду місцевого бюджету міста Києва;

- вчинити дії, передбачені заходами Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, для забезпечення повернення незаконної державної допомоги;

- інформувати Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію та Антимонопольний комітет України про виконання цього рішення;

- надати Солом`янській районній в місті Києві державної адміністрації та Антимонопольному комітету України докази виконання цього рішення з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, які підтверджують його виконання.

Позивач, вважаючи висновки пунктів 2-6 Рішення Антимонопольного комітету України від 04.11.2019 №721-р необґрунтованими та протиправними, звернувся з даним позовом до суду про їх скасування.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Предметом позову у вказаній справі є правомірність пунктів 2-6 Рішення Антимонопольного комітету України від 04.11.2019 №721-р, яким визнано надану Комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» державну допомогу, недопустимою для конкуренції відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Правові засади проведення моніторингу державної допомоги суб`єктам господарювання, здійснення контролю за допустимістю такої допомоги для конкуренції, спрямований на забезпечення захисту та розвитку конкуренції, підвищення прозорості функціонування системи державної допомоги та дотримання міжнародних зобов`язань України у сфері державної допомоги, регулюються Законом України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» від 01.07.2014 №1555-VII.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 1 вказаного Закону, державна допомога суб`єктам господарювання (далі - державна допомога) - підтримка у будь-якій формі суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» надавачі державної допомоги подають повідомлення про нову державну допомогу з пропозиціями щодо підготовки проектів законів, інших нормативно-правових та розпорядчих актів, спрямованих на підтримку суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, внесення змін до умов чинної державної допомоги.

Частиною четвертою статті 6 цього Закону встановлено, що рішення про визнання державної допомоги допустимою згідно із вимогами цього Закону приймає Уповноважений орган.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону, Уповноваженим органом є Антимонопольний комітет України.

Оцінюючи допустимість наданої Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією державної допомоги Комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс», Антимонопольний комітет України дійшов висновку про те, що позивач, незважаючи на порядок його створення та підпорядкованість органу місцевого самоврядування є самостійним суб`єктом господарювання, метою діяльності якого є отримання прибутку, і є рівним з суб`єктами господарювання інших форм власності, тому делегування функцій замовника може здійснюватися виключно на конкурсній основі.

Попри це, передача функцій замовника була здійснена шляхом видачі розпорядчого акту - розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2013 №23, тобто без проведення конкурсу.

З позиції позивача, відсутність конкурсу під час визначення замовника будівництва є порушенням статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» і, як наслідок, такі дії призводять до спотворення конкуренції.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР.

Згідно підпункту 2 пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що при комплексній забудові території функції замовника на будівництво виконавчий орган місцевої ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації виконують безпосередньо або можуть делегувати їх на конкурсній основі генеральному підряднику (підряднику) у порядку, встановленому законодавством.

Вказані норми передбачають альтернативу у виборі дій щодо здійснення функцій замовника: виконання їх самостійно або делегування на конкурсних засадах.

Відповідно до п. 4 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник - це фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно статті 8 Господарського кодексу України держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб`єктами господарювання. Господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб`єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Суб`єктами господарювання комунального сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб`єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за наслідки діяльності суб`єктів господарювання, що належать до комунального сектора економіки, на підставах, у межах і порядку, визначених законом (стаття 24 Господарського кодексу України).

Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління (стаття 78 Господарського кодексу України).

Судом встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Комунальне підприємство «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації є юридичною особою (дата запису 17.01.2007, номер запису: 10731020000012237).

Як свідчать матеріали справи, розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.10.2016 №994 затверджено Статут Комунального підприємства «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до пункту 1.4. Статуту підприємство є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді (Власник) та Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації (Орган управління майном) у межах повноважень, визначених законодавством та цим Статутом.

Пунктом 1.6. Статуту передбачено, що підприємство планує свою діяльність, виходячи з фінансово-господарських планів, затверджених Власником та Органом управління майном.

Предметом діяльності позивача є виконання відповідних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), якими визначено замовником нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення об`єктів Солом`янського району в місті Києві державну адміністрацію, в тому числі по інвестиційним об`єктам (п. 2.2.1) та виконання функцій замовника з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення (п. 2.2.2. Статуту).

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 №121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» районним в місті Києві державним адміністраціям доручено реалізовувати окремі повноваження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), надані виконавчому органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими актами законодавства, а саме виконання або делегування в установленому порядку функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності відповідно до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2013 №23 функції замовника з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення об`єкті делеговано Комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049. рішення Київської міської ради № 415/6466 від 13.12.2018 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049» для Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації передбачено кошти в сумі 65 879 900,0 грн за кодом економічної класифікації видатків 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», за кодами програмної класифікації видатків:

4817310 «Житлово-комунальне господарство»;

4817321 «Будівництво освітніх установ та закладів»;

4817361 «Співфінансування інвестиційних проектів, що реалізуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку».

Комунальне підприємство «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, як одержувача бюджетних коштів, згідно з Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів включено до Мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету на 2019 рік.

Суд зауважує, що відповідно до положень ч. 2 ст. 140 Конституції України особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Законом, що визначає особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві є Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15.01.1999 № 401 -XIV (далі - Закон № 401-XIV).

Статтею 6 Закону № 401-XIV визначено, що місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Відповідно до частини першої та другої статті 11 Закону №401-XIV питання організації управління районами в місті Києві належать до компетенції Київської міської ради і вирішуються відповідно до Конституції, цього та інших законів України, рішень міської ради про управління районами міста.

У районах міста Києва діють районні в місті Києві державні адміністрації, які підпорядковуються Київській міській державній адміністрації, а в разі утворення районних у місті Києві рад також є підзвітними і підконтрольними відповідним радам як виконавчі органи таких рад.

Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) прийнято розпорядження №121 від 31.01.2011 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень». Відповідно до цього розпорядження доручено районним в місті Києві державним адміністраціям реалізовувати окремі повноваження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), надані виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), що визначені у додатках.

Пунктом 4 додатку 5 до розпорядження від 31.01.2011 №121 доручено районним в місті Києві державним адміністраціям виконання або делегування в установленому порядку функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності відповідно до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до статті 11 Закону № 401-XIV питання організації управління районами в місті Києві вирішується в тому числі відповідно до рішень міської ради про управління районами.

Згаданим вище розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 №121 Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації надано повноваження виконання або делегування в установленому порядку функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності.

В цій нормі йдеться про делегування функцій замовника в установленому порядку, а не про їх делегування на конкурсній основі.

Зважаючи на те, що державна підтримка надана відповідно до делегованих позивачу функцій замовника з будівництва Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією, котра є місцевим органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування, суд погоджується з твердженням позивача, що на таке делегування не поширюється дія підпункту 2 пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україна».

Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація делегувала позивачу функції замовника будівництва відповідно та в межах своєї компетенції, до якої входять делеговані їй повноваження із виконання або делегування в установленому порядку функцій замовника на будівництво.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-ХІV.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Отже, під установленим порядком делегування слід розуміти видання розпорядження головою місцевої державної адміністрації, як це визначено у статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Таким чином, зважаючи на особливості здійснення місцевого самоврядування в місті Києві та особливості організації управління в районах міста Києва, зокрема на підставі рішення міської ради про управління районами міста, делегуючи позивачу функції замовника на будівництво Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація не керувалась і не мала правових підстав керуватись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україна».

Тому посилання відповідача про необхідність застосування конкурсних основ для делегування позивачу функцій замовника будівництва не знайшло свого підтвердження.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності; підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об`єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації; орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Частиною третьою статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

У розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" державна допомога суб`єктам господарювання - це підтримка у будь-якій формі суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.

За пунктом 14 частини першої статті 1 Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання", послуги, що становлять загальний економічний інтерес, - послуги, пов`язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, що не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки.

У частині другій статті 3 вказаного Закону зазначено, що дія Закону не поширюється, зокрема, на підтримку господарської діяльності, пов`язаної з: інвестуванням в об`єкти інфраструктури із застосуванням процедур державних закупівель; наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес, у частині компенсації обґрунтованих витрат на надання таких послуг.

Тобто, комунальне підприємство задовольняє потреби територіальної громади міста Києва в об`єктах виробничої інфраструктури та виконує завдання органу місцевого самоврядування щодо доступності цієї інфраструктури, а отже надає послуги, що становлять загальний економічний інтерес, що підтверджує висновки суду про те, що дія Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" не поширюється на діяльність комунальних підприємств з виконання функцій замовника.

Фінансування будівництва об`єктів через замовників будівництва комунальних підприємств передбачається Київською міською радою під час щорічного затвердження бюджету міста Києва та Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на відповідні роки за рахунок коштів місцевого бюджету та інших не заборонених законодавством джерел.

Як зазначається у позовній заяві та додатково підтверджується довідкою позивача від 21.04.2020 №108/37-106 протягом 2019 року позивач будь-яких інших послуг (в т.ч. платних), окрім виконання функцій замовника будівництва не здійснював.

Джерелами доходу позивача у 2019 були лише кошти на виконання функцій замовника.

Кошти отримані на виконання функцій замовника витрачені позивачем лише на виплату заробітної плати, єдиного соціального внеску, оренду приміщення та відшкодування комунальних послуг.

Отримане позивачем фінансування не призначено і не використовувалось для надання позивачем інших послуг (в т.ч. платних) чи виробництва товарів.

Розрахунок показника для визначення витрат на утримання служби замовника проводиться позивачем відповідно до ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» глава 10 «Утримання служби замовника», відповідно до якої до зведеного кошторису вартості об`єкта будівництва включаються кошти на утримання служби замовника в розмірі до 2.5% від підсумку глав 1-9, графа 7.

Відповідність виплат і цільове використання бюджетних коштів позивачем, як отримувачем бюджетних коштів відслідковується і контролюється Головним управлінням Державної казначейської служби України у місті Києві.

Таким чином судом встановлено, що позивачем дотримується методологія, прозорість та контроль нарахування та використання ним плати за утримання служби замовника. Будь-яких порушень в методології нарахування плати чи її використанні відповідачем не встановлено.

За статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 76 КАС України).

У відповідності до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи з вищевикладеного та з урахуванням встановлених по справі обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуваним рішенням протиправно встановлено, що підтримка, яка надається комунальному підприємству «Солом`янка-Сервіс» Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, рішення Київської міської ради від 13.12.2018 № 415/6466 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049», для здійснення функцій замовника, є державною допомогою, відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання», що є недопустимою для конкуренції відповідно до Закону та підлягає поверненню.

Відтак, оскаржуване рішення відповідача є неправомірним та таким, що не відповідає законодавству України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, що є підставою для визнання його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1921 грн., що підтверджується квитанцією від 11.12.2019 №65999.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Антимонопольного комітету України, як суб`єкта владних повноважень, яким прийнято оскаржуване рішення, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1921 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної у м. Києві Державної адміністрації (вул. Солом`янська 3, оф. 614, Київ 110, 03110, код ЄДРПОУ 34879125) до Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Київ, 03035, код ЄДРПОУ 00032767), третя особа Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація (пр-т. Повітрофлотський, буд.41, м. Київ, 03020, код ЄДРПОУ 37378937) про визнання протиправним та скасування рішення в частині - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункти 2-6 Рішення Антимонопольного комітету України від 04.11.2019 №721-р.

Стягнути на користь Комунального підприємства "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної у м. Києві Державної адміністрації (вул. Солом`янська 3, оф. 614, Київ 110, 03110, код ЄДРПОУ 34879125) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Київ, 03035, код ЄДРПОУ 00032767).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська

Часті запитання

Який тип судового документу № 100150023 ?

Документ № 100150023 це Рішення

Яка дата ухвалення судового документу № 100150023 ?

Дата ухвалення - 05.10.2021

Яка форма судочинства по судовому документу № 100150023 ?

Форма судочинства - Адміністративне

В якому cуді було засідання по документу № 100150023 ?

В Окружний адміністративний суд міста Києва
Попередній документ : 100150021
Наступний документ : 100150025