Рішення № 100145812, 06.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2021 р. № 520/17594/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), третя особа - ОСОБА_1 про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 31.08.2021 ВП № 61472792 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. за невиконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова винесена всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі №628/3614/14-а частково була виконана, було зроблено перерахунок зазначеної допомоги.

Ухвалою суду від 27.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку, передбаченому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача правом надати відзив на позов не скористався, у встановлений судом строк документи до суду не надходили.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа правом надати пояснення на позов не скористалась у встановлений судом строк документи до суду не надходили.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази встановив наступні обставини.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі №628/3614/14-а в порядку письмового провадження розглянута апеляційна скарга ОСОБА_1 на постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 20 листопада 2014 року по справі № 628/3614/14-а.

Зазначеним судовим рішенням апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволена частково: скасована постанова Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 20 листопада 2014 року та прийнято нове судове рішення, яким: визнана протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області і зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня учасникам війни відповідно до ч. 5 ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» на момент виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Судове рішення набрало законної сили 23.12.2014.

Відповідно до розпорядження начальника управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради від 09.01.2015 №1/2015 ОСОБА_1 був зроблений перерахунок зазначеної допомоги та призначено до сплати 2702,00 грн. Повідомлення (довідка) про такий перерахунок було надано до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Харківській області.

На виконання судового рішення 21.01.2015 року було видано виконавчий лист.

21.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про прийняття до примусового виконання виконавчого листа Куп`янського міськрайонного суду Харківської області по справі № 628/3614/14-а.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бойченко В.В. від 12.03.2020 року було відкрито виконавче провадження № 61472792 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової державної грошової допомоги до 05 Травня учаснику війни відповідно до ч. 5 ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» на момент виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бойченко В.В. від 11.06.2020 року по ВП № 61472792 було накладено штраф за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн.

Довідкою Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області від 20.03.2020 №1606-16/01 відповідача було повідомлено про виконання судового рішення частково шляхом зробленого перерахунку зазначеної допомоги та неможливістю виконати рішення суду у повному обсязі у зв`язку з відсутністю у державному бюджеті коштів на виконання судових рішень.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області від 20.03.2020 №1605-16/01 відповідача було повідомлено про стан виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі № 628/3614/14-а та просили розглянути можливість про скасування постанови про накладення штрафу у зв`язку з частковим виконанням рішення суду.

Не погодившись з постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бойченко В.В. від 11.06.2020 по ВП № 61472792 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 по справі №520/12084/2020 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) була скасована постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.06.2020 ВП № 61472792 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду.

31.08.2021 державним виконавцем виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) було винесено постанову у виконавчому провадженні ВП № 61472792 про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради в сумі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду.

Не погодившись з постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 31.08.2021 по ВП № 61472792 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII), у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваною постановою державного виконавця виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 31.08.2021 ВП № 61472792 було застосовано до позивача штраф у подвійному розмірі, при цьому в судовому порядку встановлено неправомірність первинно застосованого штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зазначені обставини свідчать про відсутність підстав застосування штрафу у подвійному розмірі.

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання взагалі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду саме без поважних причин.

Постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Проте, оскаржувана постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ВП №61472792 від 31.08.2021 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. за невиконання позивачем у повному обсязі рішення суду не містить жодних обґрунтувань щодо реальної можливості позивачем сплатити ОСОБА_1 суму щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни та умисного не вчинення цих дій.

Суд також звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Верховним Судом України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) та Верховним Судом у постанові по справі №373/436/15 від 21.11.2018 вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи, що позивачем виконано постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі № 628/3614/14-а не в повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду не в повному обсязі та невиплату щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

Окрім того, позивачем 01.10.2021 надано до суду клопотання, в якому зазначено, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 29.04.2021 №1434-ІХ Міністерству соціальної політики, як головному розпоряднику бюджетних коштів за бюджетною програмою 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» було передбачено видатки в обсязі 100 000,00 тис. грн.

26 серпня 2021 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році». Постанова була оприлюднена в газеті «Урядовий кур`єр» 31.08.2021 № 166.

06 вересня 2021 року Наказом Міністерства соціальної політики України № 496 був затверджений Паспорт бюджетної програми за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

20 вересня 2021 року до Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради засобами електронного зв`язку із Департаменту соціального захисту населення ХОДА надійшов кошторис по КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» та на рахунок Управління надійшли кошти з Державного бюджету України на виконання рішення суду по справі №628/3614/14-а за позовною заявою ОСОБА_1 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня учасникам війни відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» на момент виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Платіжним дорученням № 1 від 27.09.2021 донарахована згідно судового рішення разова грошова допомога до 05 травня за 2014 рік в сумі 2702,00 грн та перерахована ОСОБА_1 на його особистий рахунок в банківській установі. Отже, рішення суду по справі №628/3614/14-а фактично було виконано.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 293, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області (вул. 1 Травня, буд. 6, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ЄДРПОУ 03196570) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (вул. Мироносицька, буд. 99, літ А-3, м. Харків, 61023, ЄДРПОУ 43315445), третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 31.08.2021 ВП № 61472792 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. за невиконання рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин