Ухвала суду № 100143903, 05.10.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 жовтня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1548/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Вільшанська районна державна адміністрація Кіровоградської області (26600, Кіровоградська область, Вільшанський район, смт. Вільшанка, вул. Центральна, 40, код ЄДРПОУ 04055245)

про зміну формулювання причини і дати звільнення, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зарахування часу вимушеного прогулу до стажу роботи, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області, в якому просить:

- визнати формулювання причини і дати його звільнення з посади голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області, внесені до його трудової книжки, а саме: "Звільнений з посади голови Вільшанської районної державної адміністрації відповідно до розпорядження Президента України №287/2016-рп від 09.12.2016 року у зв`язку з відставкою, дата звільнення 03.01.2017 року" такими, що не відповідають чинному законодавству;

- змінити формулювання причини і дати його звільнення з посади голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області, внесені до його трудової книжки, зі "Звільнений з посади голови Вільшанської районної державної адміністрації відповідно до розпорядження Президента України №287/2016-рп від 09.12.2016 року у зв`язку з відставкою, дата звільнення 03.01.2017 року" на "Звільнений з посади голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області у зв`язку із закінченням строку повноважень (стаття 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", пункт 9 статті 36 КЗпП України), дата звільнення 20.05.2019 року";

- стягнути з Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 360143,20 грн.;

- зарахувати час вимушеного прогулу з 04.01.2017 року по 20.05.2019 року до його стажу роботи, який дає право на щорічну відпустку.

Ухвалою судді від 12.04.2021 року відкрито провадження у даній справі, вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено сторонам порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Вказана ухвала направлена на адресу відповідача, проте повернута поштою через відсутність адресата. Відзив на позовну заяву від відповідача до суду не надходив.

Позивач подав до суду заяву, у якій просив замінити відповідача - Вільшанську районну державну адміністрацію Кіровоградської області - на її правонаступника - Голованівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області.

Вирішуючи вказане клопотання, суд установив, що спірні правовідносини виникли у зв`язку зі звільненням позивача з публічної служби з посади голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області. У процесі децентралізації влади та у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України ця місцева державна адміністрація припинила свої повноваження.

Так, підпунктом 11 пункту 1 постанови Верховної Ради України №807-IX від 17.07.2020 року "Про утворення та ліквідацію районів" постановлено утворити у Кіровоградській області, зокрема, Голованівський район (з адміністративним центром у селищі міського типу Голованівськ) у складі територій Благовіщенської міської, Вільшанської селищної, Гайворонської міської, Голованівської селищної, Заваллівської селищної, Надлацької сільської, Новоархангельської селищної, Перегонівської сільської, Підвисоцької сільської, Побузької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, а підпунктом 11 пункту 3 цієї постанови постановлено ліквідувати у Кіровоградській області зокрема Вільшанський район.

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" вирішено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. №807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1. Цим додатком передбачено, зокрема, що у Кіровоградській області Вільшанська районна державна адміністрація реорганізується шляхом приєднання до Голованівської районної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (надалі – Порядок №1321), який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року №807-IX "Про утворення та ліквідацію районів" підлягають утворенню та/або реорганізації.

Пунктом 4 Порядку №1321 передбачено, що якщо територія району, ліквідованого Верховною Радою України (далі - ліквідований район), включається до території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого вже існує райдержадміністрація, райдержадміністрація, що діяла на території ліквідованого району, реорганізується шляхом її приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Згідно з пунктами 7, 8, 10 Порядку №1321 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку.

Судом установлено, що територія ліквідованого Вільшанського району включена до території новоутвореного Голованівського району, в адміністративному центрі якого вже існує Голованівська районна державна адміністрація.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 року №913-р "Про реорганізацію районних державних адміністрацій в Голованівському районі" припинено юридичну особу публічного права - Вільшанську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04055245) у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04055044). Визначено Голованівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області правонаступником Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області. Утворено комісію з реорганізації районних державних адміністрацій в Голованівському районі.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 року №277-р (зі змінами, внесеними розпорядженням №512-р від 15.07.2021 року) затверджено передавальний акт передачі-приймання майна з балансу Вільшанської районної державної адміністрації на баланс Голованівської районної державної адміністрації.

Згідно зі статтями 4, 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації є юридичними особами. Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до статті 7-1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Під час реорганізації юридичних осіб - районних державних адміністрацій, їхніх структурних підрозділів не застосовуються положення законодавства щодо: 1) необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу); 2) права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків; 3) неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.

У разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб.

Відповідно до частин 1, 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Частиною 8 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено, що у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, якою передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частин 3, 4, 5, 7 статті 48 КАС України, якою установлені правила заміни неналежної сторони, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач у справі - Вільшанська районна державна адміністрація Кіровоградської області - з 05.01.2021 року перебуває в процесі припинення, запис про державну реєстрацію його припинення як юридичної особи наразі до реєстру не внесений. Від його імені діє комісія з припинення юридичної особи. Відтак на даний час ця юридична особа продовжує володіти адміністративною процесуальною правосуб`єктністю, не вибула зі спірних правовідносин, які виникли у зв`язку зі звільненням позивача з посади голови Вільшанської районної державної адміністрації та оформленням записів у його трудовій книжці.

Разом з тим відповідати за позовом, зокрема за похідними позовними вимогами про стягнення середнього заробітку, повинен також інший суб`єкт владних повноважень - Голованівська районна державна адміністрація Кіровоградської області, яка стала правонаступником майна, майнових прав та обов`язків Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Тож суд вважає за доцільне залучити цього суб`єкта владних повноважень до участі у справі як співвідповідача. Залучення цього відповідача не тягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Згідно з частиною 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 52, 237, 243, 248, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі як співвідповідача - Голованівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (26500, Кіровоградська область, Голованівський район, смт. Голованівськ, вул. Соборна, 48, код ЄДРПОУ 04055044).

2. Встановити цьому відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

2.1. протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали:

- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

2.2. разом з відзивом подати до суду:

- особову справу та особову картку ОСОБА_1 (форми №П-2); витяг з книги обліку руху трудових книжок і вкладишів до них, у якій відображено записи про рух трудової книжки ОСОБА_1 ; довідку про заробітну плату ОСОБА_1 на посаді голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області за жовтень, листопад та грудень 2016 року із зазначенням виплат, що включаються у розрахунок середньої заробітної плати, та кількості відпрацьованих днів за ці місяці.

3. Зобов`язати позивача протягом 10 днів від дня отримання цієї ухвали надати до суду копію трудової книжки (із записами 31 - 38).

4. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Відповідачу-2 також направити копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш