Ухвала суду № 100143504, 04.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАМІНИ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

04 жовтня 2021 рокуСправа № 280/4886/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником та видачу виконавчого листа у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі, меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 набрало законної сили 12.05.2021, а 11.08.2021 у справі видано виконавчий лист.

23.09.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі – заявник), у якій просить замінити сторону виконавчого провадження Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області на правонаступника - Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області. Крім того, просить видати новий виконавчий лист у справі №280/4886/20 для примусового виконання судового рішення, а виконавчий лист від 11.08.2021 №280/4886/20 визнати таким, що не підлягає виконанню у зв`язку із припиненням повноважень боржника.

Розгляд заяви призначено на 04.10.2021, на адресу учасників справи та Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області направлено судові повістки.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

29.09.2021 Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області подало до суду заяву, у якій просить розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження без участі представника Управління.

Відповідно до положень статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути заяву без участі учасників справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, суд вважає за необхідне зазначити таке.

17.07.2020 Верховна Рада України прийняла постанову «Про утворення та ліквідацію районів» №807-IX, за змістом пункту 1 якої постановлено, зокрема, утворити Пологівський район (з адміністративним центром у місті Пологи) у складі територій Більмацької селищної, Воздвижівської сільської, Воскресенської сільської, Гуляйпільської міської, Комиш-Зорянської селищної, Малинівської сільської, Малотокмачанської сільської, Молочанської міської, Оріхівської міської, Пологівської міської, Преображенської сільської, Розівської селищної, Смирновської сільської, Токмацької міської, Федорівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, за змістом пункту 3 Постанови вирішено ліквідувати у Запорізькій області: Бердянський, Більмацький, Василівський, Великобілозерський, Веселівський, Вільнянський, Гуляйпільський, Запорізький, Кам`янсько-Дніпровський, Мелітопольський, Михайлівський, Новомиколаївський, Оріхівський, Пологівський, Приазовський, Приморський, Розівський, Токмацький, Чернігівський, Якимівський райони.

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.01.2021 №15 утворено комісію з реорганізації Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області, структурним підрозділом якої, у тому числі, є Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області. Крім того, вказаним розпорядженням затверджено склад комісії з реорганізації Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області (електронний ресурс: https://www.zoda.gov.ua/news/53748/pro-utvorennya-komisiji-z-reorganizatsiji-gulyaypilskoji-rayonnoji-derzhavnoji-administratsiji-zaporizkoji-oblasti-ta-zatverdzhennya-jiji-skladu.html).

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів врегульовано Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (далі - Порядок №1074).

Відповідно до абз.1 п.12 Порядку №1074 орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Абзацом 1 п.7 Порядку №1074 визначено, що майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом.

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 08.04.2021 №233 затверджено Передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області. За змістом пункту 2 вказаного розпорядження Пологівську районну державну адміністрацію Запорізької області зобов`язано як правонаступника прийняти балансові рахунки, матеріальні цінності та активи Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області згідно з Передавальним актом (електронний ресурс: (https://www.zoda.gov.ua/news/55598/pro-zatverdzhennya-peredavalnogo-aktu-gulyaypilskoji-rayonnoji-derzhavnoji-administratsiji-zaporizkoji-oblasti.html).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області припинено як юридичну особу 22.04.2021 номер запису: 1000841120020000113.

Вищенаведене дає підстави для висновку, що Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області є правонаступником Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що заміна сторони у виконавчому провадженні можлива лише при існуванні відкритого виконавчого провадження або при наявності виданого особі виконавчого листа у разі необхідності заміни сторони у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Оскільки позивачем надано до матеріалів справи оригінал виконавчого листа з відміткою про його повернення, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому листі Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4886/19, а саме: наявні підстави для заміни Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області на правонаступника – Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у зв`язку із заміною сторони виконавчого провадження (заміною боржника або стягувача у виконавчому листі) нові виконавчі листи не можуть бути видані, оскільки зміст виконавчого документа має повністю відповідати змісту судового рішення, на виконання якого такий виконавчий документ виданий, у тому числі й інформації щодо учасників справи, змісту резолютивної частини судового рішення тощо.

У разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження (вибуття однієї зі сторін, що визначені у виконавчому листі як стягувач або боржник), підставою для визначення належної сторони виконавчого провадження (належного боржника або стягувача) за судовим рішенням є відповідна ухвала суду, прийнята на підставі статті 379 КАС України.

З огляду на вказане, відсутні також підстави для визнання виконавчого листа, виданого судом 11.08.2021, таким, що не підлягає виконанню.

Керуючись ст.ст.241, 248, 379 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом 11 серпня 2021 року у справі №280/4886/20, а саме: Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області (70200, Запорізька область, м.Гуляйполе, вул.Шевченка, буд.15; код ЄДРПОУ 03193198) замінити на правонаступника – Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (70600, Запорізька область, м.Пологи, вул.Єдності, буд.30; код ЄДРПОУ 03193123).

В іншій частині в задоволенні заяви відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи та Управлінню соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (70600, Запорізька область, м.Пологи, вул.Єдності, буд.30; код ЄДРПОУ 03193123).

Оригінал виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду, виданого 11 серпня 2021 року у справі №280/4886/20, - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено та підписано 04.10.2021.

Суддя М.О. Семененко