Рішення № 100143316, 04.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 жовтня 2021 року о/об 10 год. 05 хв.Справа № 280/6940/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії внаслідок професійного захворювання з обмеженням її розміру у 200,00 грн. протиправними; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізький області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності від професійного захворювання без обмеження її розміром мінімальної пенсії, визначеної згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 за №544 у сумі 50,00 грн., із застосуванням мінімального розміру пенсії, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, а саме в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з часу призначення пенсії по 18.08.2014 з урахуванням різниці, що вже була виплачена.

У позовній заяві зазначено наступне. З 22.01.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності від професійного захворювання у розмірі 5335,70 грн., яка виплачувалась йому із обмеженням у розмірі 200,00 грн., але з доплатою до розміру прожиткового мінімуму - мінімальної пенсії, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.04.2021 за №0800-0205-8/25782. Дії відповідача щодо обмеження розміру виплати пенсії є протиправними, оскільки суперечать чинному законодавству, ґрунтуються на мотивах особистого тлумачення окремих норм права і не відповідають критеріям правомірності рішення та дій суб`єкта владних повноважень визначеним ч.3 ст.2 КАС України. Відповідачем протиправно обмежено виплату нарахованої пенсії сумою у 200,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 за №544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій», оскільки при визначенні розміру 4 мінімальних пенсій за віком відповідач мав застосовувати розмір мінімальної пенсії, встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України від 09.07.2003 за №1058-VІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності 01.01.2004 та має вищу юридичну силу в порівнянні з постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 за №544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій», яка, на теперішній час, істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що органом Пенсійного фонду України обґрунтовано, відповідно до норм права здійснено призначення, обчислення та виплату позивачу пенсії по інвалідності від професійного захворювання. Норми, прийняті органом виконавчої влади, не вступають у колізію з іншими приписами нормативно-правових актів в частині визначення максимального розміру пенсії.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 16.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ за №0673082 від 18.04.2016 ОСОБА_1 за результатами повторного огляду 18.04.1964 року народження встановлено безстрокову першу «Б» групу інвалідності через професійне захворювання.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.04.2021 за №0800-0205-8/25782 на адресу представника позивача зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №2 (сервісний центр) на Ваш адвокатський запит щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 повідомляє наступне. З 01.01.2004 року після набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсій по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань відбувалися відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно статті 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» максимальна пенсія для працівників, зайнятих на роботах за Списком №1, не може перевищувати чотирьох мінімальних пенсій за віком (станом на 31.12.2003 року - 200 грн.). Враховуючи зазначене, основний розмір пенсії по інвалідності III групи внаслідок професійного захворювання ОСОБА_1 обмежувався 200 грн. З 19.08.2014 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. З 01.10.2017 року був проведений перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за матеріалами пенсійної справи. На Ваше прохання надаємо довідку про розмір пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення до 01.10.2017 року; копії документів про призначення та перерахунки пенсії ОСОБА_1 та довідки про заробітну плату. …».

Судом досліджено: Протокол №3133 від 18.02.2010; Розпорядження №180140 від 21.08.2014; Довідку №52 від 07.04.2021; інші матеріали справи.

Пенсія по інвалідності від професійного захворювання позивачу була призначена органом Пенсійного фонду України Протоколом №3133 від 18.02.2010.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Як зазначено у ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У ст.46 Конституції України зазначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 за №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності 01.01.2004) (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. (…).

Відповідно до ч.3 ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

У ст.29 Закону України від 05.11.1991 за №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «Пенсії по інвалідності призначаються в таких розмірах: інвалідам I групи - 70 процентів; інвалідам II групи - 60 процентів; інвалідам III групи - 40 процентів заробітку (стаття 64). Якщо у інвалідів є трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, то пенсія по інвалідності призначається в розмірі пенсії за віком при відповідному стажі роботи. Мінімальний розмір пенсії встановлюється на рівні соціальної пенсії по відповідній групі інвалідності (стаття 94). Мінімальний розмір пенсії особам, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також громадянам, яких необгрунтовано було піддано політичним репресіям і в подальшому реабілітовано, інвалідність яких пов`язана з репресіями, встановлюється: інвалідам I та II груп - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком; інвалідам III групи - у розмірі півтори мінімальних пенсії за віком. Максимальна пенсія не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком. Пенсії інвалідам внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання обчислюються із середнього заробітку на підприємстві для даної професії».

У Постанові Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 за №544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій» зазначено: «З метою поліпшення матеріального становища пенсіонерів Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Збільшити: а) мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, до 50 гривень включно; б) максимальний розмір трудових пенсій за віком: до 200 гривень включно для категорій працівників, визначених згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; до 150 гривень включно - для інших категорій працівників. Збільшення мінімального розміру пенсій, передбачене цим пунктом, не застосовується для визначення розмірів соціальних пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсій. …».

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає протиправною виплату органом Пенсійного фонду України позивачу пенсії по інвалідності від професійного захворювання з обмеженням у сумі 200 грн. 00 коп. з часу призначення пенсії по 18.08.2014.

На думку суду, відповідачем не доведено дотримання приписів ст.ст.8, 46 Конституції України при виплаті позивачу пенсії по інвалідності від професійного захворювання з обмеженням у сумі 200 грн. 00 коп. з часу призначення пенсії по 18.08.2014.

Водночас, суд вважає, що позивачем не доведено виплату йому пенсії по інвалідності від професійного захворювання з обмеженням «її розміром мінімальної пенсії, визначеної згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 за №544 у сумі 50,00 грн.».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності від професійного захворювання з обмеженням у сумі 200 грн. 00 коп. з часу призначення пенсії по 18.08.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізький області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності від професійного захворювання без обмеження, із застосуванням мінімального розміру пенсії, визначеного ст.28 Закону України від 09.07.2003 за №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з часу призначення пенсії по 18.08.2014 з урахуванням різниці, що вже була виплачена.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат щодо судового збору відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 04.10.2021.

Суддя О.О. Прасов