Рішення № 100142820, 05.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 р. Справа№200/7542/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності за період з 20.02.2015 по 18.03.2020 з урахуванням страхового стажу 673 місяці.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01 вересня 1999 року, на лікувально-консультативній комісії, позивачеві, у віці 3 років 9 місяців, була встановлена інвалідність строком до 08 вересня 2011 року. По досягненню позивачем 16-річного віку, йому 13 вересня 2011 року була підтверджена інвалідність до 08 вересня 2013 року, а по досягненню ним 18-річного віку, медико-соціальною експертною комісією, було підтверджено інвалідність ІІ групи з дитинства з 08 вересня 2013 року - довічно.

Разом з тим, при призначенні позивачеві пенсії по інвалідності, додатковий страховий стаж для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, до досягнення позивачем віку передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року, відповідачем був розрахований починаючи з 13 вересня 2013 року, а не з часу встановлення позивачеві інвалідності - 01 вересня 1999 року, що призвело до заниження коефіцієнту страхового стажу.

Після звернення з позовною заявою до Донецького окружного адміністративного суду (справа №200/5112/20-а) дії відповідача визнані протиправними у частині обчислення страхового стажу. Після чого відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 18.03.2020 з урахуванням страхового стажу 673 місяці і далі виплачує пенсію. Проте за період з 20.02.2015 по 18.03.2020 відповідач відмовився проводити перерахунок пенсії з урахуванням 673 місяців страхового стажу.

Посилаючись на порушення його права на належне пенсійне забезпечення, наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву, відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що позивач з 20 лютого 2015 року перебуває на обліку у Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, як отримувач пенсії по інвалідності ІІ групи, відповідно до ст.ст. 30,33 Закону №1058-ІV, обчисленої у відповідності до ст.ст. 27,28 Закону №1058-ІV. Посилаючись на те, що згідно із актом огляду медико-соціальної експертної комісії від 14 жовтня 2013 року, серія: АВВ №495732, інвалідність ІІ групи позивачеві була встановлена з 13 вересня 2013 року, то додатковий страховий стаж позивача був розрахований саме з цієї дати, - до досягнення позивачем віку, передбаченого ст. 26 Закону №1058-ІV, у зв`язку із чим, будь-які порушення прав позивача з боку відповідача відсутні. Крім того, відповідачем зазначено про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 06.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 19.07.2021.

Ухвалою суду від 19.07.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, розгляд справи відкладено на 25.08.2021.

Ухвалою суду від 25.08.2021 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 06.09.2021.

06.09.2021 розгляд справи відкладено на 20.09.2021

До судового засідання сторони не з`явилися про дату час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.05.2015 перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, та отримує пенсію по інвалідності (інвалід з дитинства), призначену на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 березня 2020 року, про перерахунок пенсії по інвалідності, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2020 Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області проведено перерахунок пенсії з 18.03.2020. Після перерахунку пенсії загальний страховий стаж враховано за період з 01.01.1999 по 28.02.2015 та становить 1 рік 3 місяці 0 днів та додатковий стаж 54 роки 10 місяців 8 днів. Коефіцієнт стажу становить - 0,56083./а.с.16-17/

Позивач звертався до Маріупольського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області з заявами від 18.03.2020 та від 03.04.2021 про перерахунок пенсії./а.с.14-15/

Листом Маріупольського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області від 06.05.2021 №1895-1637/Ш-03/8-0580/21 повідомлено позивача про проведений перерахунок пенсії з 18.03.2020 за рішенням суду. Після проведення перерахунку пенсії загальний стаж враховано за період з 01.01.1999 по 28.02.2015 та становить 1 рік 3 місяці 0 днів та додатковий стаж складає 54 роки 10 місяців 8 днів. Коефіцієнт стажу становить0,56083.

Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши спірні правовідносини та надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 93 Закону № 1788-XII, соціальні пенсії призначаються і виплачуються непрацюючим громадянам, крім інвалідів з дитинства, при відсутності права на трудову пенсію: інвалідам I і II груп, у тому числі інвалідам з дитинства, а також інвалідам III групи; особам, які досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років; дітям - у разі втрати годувальника (пункт "а" статті 37); дітям-інвалідам віком до 16 років.

Перелік медичних показань, що дають право на одержання соціальної пенсії на дітей-інвалідів віком до 16 років, визначається в порядку, встановлюваному Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що ч. 1 статті 5 Закону № 1058-IV передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичуваної системи пенсійного страхування (ч. 2 ст. 5 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 9 Закону 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія по інвалідності.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 30 цього Закону, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Статтею 32 вказаного Закону встановлено страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності.

Частиною 1 ст. 33 Закону 1058-IV, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах, серед іншого, особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону

Як зазначалось судом вище, позивач, з 20.05.2015 перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, та отримує пенсію по інвалідності (інвалід з дитинства), призначену на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, як інваліду ІІ групи з дитинства, розмір пенсії - 90% пенсії за віком. Пенсія призначена, виходячи з дати встановлення інвалідності, як - 13.09.2013.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 34 Закону 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Інвалідам, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих інвалідів провадиться тільки за їх заявою.

Згідно із ст. 45 Закону 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Частиною 1 ст. 47 Закону 1058-IV визначено, що у разі працевлаштування особи, якій призначено пенсію відповідно до ч. 2 ст. 33 цього Закону (крім випадків, коли особа досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону), у період роботи пенсія по інвалідності виплачується у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 33 цього Закону.

Пунктом 4-2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону 1058-IV визначено, що у період до 1 січня 2017 року особи, визнані особами з інвалідністю II групи, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, передбаченого абзацами другим - дванадцятим частини першої статті 32 цього Закону.

Приписом ч. 1 ст. 24 Закону 1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно ст. 26 Закону 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону 1058-IV, залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» № 2961-IV від 06.10.2005, медико-соціальна експертиза повнолітніх осіб проводиться медико-соціальними експертними комісіями, а дітей - лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів.

Таким чином, суд зазначає, що час настання інвалідності, у випадку позивача, визначається медичними висновками на дитину (підлітка) інваліда з дитинства у віці до 16 років, а не органом медико-соціальної експертизи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2020 в справі №200/5112/20-а, зокрема, зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 березня 2020 року, про перерахунок пенсії по інвалідності, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення.

Проте відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 18.03.2020, тобто з дати звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії. На переконання суду відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії з 20.05.2015, тобто з дати перебування позивача на обліку, як отримувач пенсії по інвалідності 2 групи загального захворювання.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені у справі обставини та наведені норми чинного законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд приходить до висновку, що належним та достатнім способом правового захисту у даному випадку є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 20.02.2015 по 18.03.2020 з врахуванням стажу обчисленого з 01.09.1999.

Суд відхиляє посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, оскільки позивач вживав дій щодо захисту своїх прав раніше, зокрема звертався із згаданим вище позовом до суду. Проте, оскільки відповідачем не в повній мірі забезпечено захист його прав, вимушений звернутися до суду повторно.

Враховуючи що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, та звільнений від сплати судового збору при зверненні до суду із даним позовом, підстави для розподілу судових витрат між сторонами відсутні.

Керуючись ст.ст. 2,5-14,19-22,72-78,94,132-143,159-165,241-247,255,295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27-А, ЄДРПОУ: 42171861) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27-А, ЄДРПОУ: 42171861) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 20.02.2015 по 18.03.2020 із врахуванням стажу обчисленого з 01.09.1999.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 05 жовтня 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв