Рішення № 100142451, 06.10.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року Справа № 160/13333/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Саксаганського об`єднаної територіальної громади П`ятихатського району Дніпропетровської області, в особі Саксаганської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Саксаганської об`єднаної територіальної громади П`ятихатського району Дніпропетровської області, в особі Саксаганської сільської ради, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі для ведення особистого селянського господарства та передачу даної земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 »;

зобов`язати Саксаганську сільську раду П`ятихатського району Дніпропетровської області повторно розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою стосовно відведення у власність земельної ділянки iз кадастровим номером 1224586000:01:002:0534, загальною плошею 2,0000 га, що розташована за межами населеного пункту на території Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області та прийняти за наслідком розгляду поданих документів відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.08.2020 року позивачеві було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною орієнтовною площею 2,0000 га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області для ведення особистого селянського господарства. Вподальшому, ДП "Центр Державного земельного кадастру» Дніпропетровської регіональної філії було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також проведено державну реєстрацію земельної ділянки iз кадастровим номером 1224586000:01:002:0534 з внесенням відповідних відомостей до Державного земельного кадастру України. У зв`язку з передачею вказаної земельної ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту з державної в комунальну власність Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, у травні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Саксаганської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її у власність, однак рішенням Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII позивачеві було відмовлено в затвердженні наданого нею проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, на переконання позивача, у тексті спірного рішення взагалі немає посилання на конкретну частину (пункт, абзац) статей законодавства на обґрунтування прийнятого рішення, що є порушенням ч. 17 ст. 186 Земельного кодексу України. Крім того, листом відповідача від 02.06.2021 р., останній повідомив позивачеві, що згідно рекомендації відповідної постійної комісії - причиною відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки є те, що даний проект не проходив попереднього погодження у Саксаганській сільській раді. Однак, позивач переконаний, що необхідність такого погодження відповідачем взагалі не передбачена чинним законодавством, а отже відсутність такого погодження не є порушенням земельного законодавства і не може бути підставою для відмови в погодженні документації з землеустрою. При цьому, позивач переконаний, що ним повністю дотримано регламентовану процедуру виготовлення та погодження проекту землеустрою, а рішення відповідача від 29 червня 2021 року №893-9/VIII не відповідає вимогам законодавства та підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року вказану позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/13333/21, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

10 вересня 2021 року до канцелярії суду від Саксаганської об`єднаної територіальної громади П`ятихатського району Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти його задоволення, посилаючись на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 1224586000:01:002:0523, за рахунок якої було надано дозвіл на відведення заявнику ділянки площею 2 га (визначений кадастровий номер виділеної земельної ділянки 1224586000:01:002:0534) на момент поділу перебувала в комунальній власності, що підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 41321933 від 30.03.2021 року. Залишок після поділу цієї ділянки, як і відділена земельна ділянка також є комунальною власністю Саксаганської сільської ради, а оскільки погодження документації передбачає погодження з суміжними землевласниками та землекористувачами, то в проекті землеустрою позивачеві потрібно було погодити межі земельної ділянки з сільською радою як з суміжником., що і було запропоновано позивачу (заявнику) земельною комісією Саксаганської сільської ради при першому розгляді поданих документів, проте жодних дій по погодженню документації зроблено не було. Крім того, відповідач зауважив, що в проекті землеустрою сільська рада як суміжних взагалі не рахується. Також відповідач наголошує, що у позовній заяві вказано завідомо не достовірну інформацію щодо реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку, оскільки до позовної заяви позивачем додано інформацію з «Державного реєстру прав на нерухоме майно» на новостворену земельну ділянку, реєстрацію якої і не погоджено сільською радою, вважаючи поділ не законним без проведення погодження сільської ради (реєстрація права власності відбувається після затвердження документації з землеустрою і передачі земельної ділянки у приватну/комунальну/державну власність, чого не відбулося.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» від 28.08.2020 р. №547-УБД, ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Саївської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, цільове призначення (01.03) для ведення особистого селянського господарства.

Державним підприємством "Центр Державного земельного кадастру» Дніпропетровської регіональної філії розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 , код згідно КВЦПЗ - 01.03 Для ведення особистого селянського господарства за адресою: Дніпропетровська обл., П`ятихатський район, Саївська сільська рада.

28.04.2021 року державним кадастровим реєстратором відділу у П`ятихатському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Несміян Наталією Миколаївною здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення: 01.03- для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: Дніпропетровська обл., П`ятихатський район, Саївська сільська рада та присвоєно кадастровий номер 1224586000:01:002:0534.

З метою затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1224586000:01:002:0534) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту та передачі її у власність, ОСОБА_1 звернулась до Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області з відповідною заявою.

Листом Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 02.06.2021 р. вих. №351/0/2-21 було повідомлено ОСОБА_1 про те, що постійна комісія з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, енергозбереження, транспорту, земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Саксаганської територіальної громади рекомендувала сесії сільської ради відмовити Вам у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Саксаганської сільської ради та залишила винесення даного питання до наступної сесії з метою можливого усунення недоліків. Враховуючи те, що земельна ділянка на момент формування перебувала в комунальній власності, подані на затвердження документи повинні бути погоджені сільською радою ( у відповідності до ст. 50 Закону України «Про землеустрій») та дана ділянка відповідно до погосподарських книг перебуває в користуванні інших громадян.

Рішенням 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 площею 2,0000 га кадастровий номер 1224586000:01:002:0534 за межами населеного пункту на території Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, оскільки документи, подані на затвердження не проходили жодних попередніх погоджень сільською радою, враховуючи те, що земельна ділянка на момент формування перебувала в комунальній власності.

Вважаючи рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII протиправним та таким, що порушує її права, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 14 Конституції Україниземля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі - ЗК України).

За змістом ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із пунктом "в" частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 5 статті 116 ЗК України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

За приписами частини 6 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено частиною сьомою згаданої статті, Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За приписами частини 9 та 10 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтею 122 ЗК України.

Частиною 4 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Зміст наведених норм права свідчить про те, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивованої відмови у його наданні), або у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу із письмовим повідомленням про це відповідного органу;

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, у відповідності до приписів статті 186 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Крім того, відповідно до п. 8 статті 186 ЗК України, підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку, визначеному статтею 186 Земельного кодексу України, норми статті 118 цього Кодексу не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №1640/2594/18.

Із спірного рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі для ведення особистого селянського господарства та передачу даної земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 » слідує, що позивачеві відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі для ведення особистого селянського господарства громадянці площею 2,0000 га кадастровий номер 1224586000:01:002:0534 за межами населеного пункту на території Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, оскільки документи, подані на затвердження не проходили жодних попередніх погоджень сільською радою, враховуючи те, що земельна ділянка на момент формування перебувала в комунальній власності.

Надаючи оцінку викладеним у спірного рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII мотивам відмови у затвердженні проекту землеустрою, суд виходить з такого, що відповідачем у спірному рішенні взагалі не конкретизовано та не обґрунтовано, у чому саме полягає невідповідність поданого ОСОБА_1 , проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, а також не зазначено яких саме.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 1224586000:01:002:0523, за рахунок якої було надано дозвіл на відведення заявнику ділянки площею 2 га (визначений кадастровий номер виділеної земельної ділянки 1224586000:01:002:0534) на момент поділу перебувала в комунальній власності, що підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 41321933 від 30.03.2021 року. Залишок після поділу цієї ділянки, як і відділена земельна ділянка також є комунальною власністю Саксаганської сільської ради, а оскільки погодження документації передбачає погодження з суміжними землевласниками та землекористувачами, то в проекті землеустрою позивачеві потрібно було погодити межі земельної ділянки з сільською радою як з суміжником.

Суд зауважує, що у спірному рішенні відсутні посилання на вказані обставини.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, зважаючи на те, що спірне рішення не містить відповідних обґрунтувань, відповідач не може посилатися на те, що земельна ділянка площею 2,000 га (кадастровий номер 1224586000:01:002:0534) була сформована шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки (кадастровий номер 1224586000:01:002:0523) не за технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, а за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а у наданому на затвердження проекті землеустрою відсутнє погодження меж з суміжними власниками та землекористувачами.

Водночас, суд акцентує увагу, що відповідно до частин 1 - 5 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У частині 6 статті 79-1 ЗК України визначено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Тобто, аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, за умови збереження цільового призначення земельної ділянки.

Водночас, у разі зміни цільового призначення земельної ділянки підлягає застосуванню правило, визначене статтею 20 ЗК України, згідно з абзацом 2 частини 1 якої зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Суд наголошує, що матеріалами справи підтверджено, що цільове призначення земельної ділянки на момент складення документації із землеустрою було: 16.00-землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі), натомість, документацією із землеустрою запропоновано змінити цільове призначення спірної земельної ділянки на код 01.03 (землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства).

Отже, у разі затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 цільове призначення спірної земельної ділянки зміниться з коду 16.00-землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі) на код 01.03 (землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства).

Таким чином, зважаючи на те, що у разі затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 цільове призначення спірної земельної ділянки зміниться з коду 16.00-землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі) на код 01.03 (землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства), суд дійшов висновку, що позивачем правильно обрано спосіб формування нової земельної ділянки шляхом виготовлення проекту землеустрою, а не технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року № 858-IV визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Статтею 198 ЗК України передбачено, що кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки; б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості; г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; ґ) виготовлення кадастрового плану.

Крім того, суд зазначає, що кадастрові зйомки проводиться з метою опису точних меж земельних ділянок для того щоб особи, які мають правоустановчі документи на право користування земельною ділянкою, могли встановити межі земельної ділянки відповідно до правоустановчих документів. Саме для встановлення меж і проводяться кадастрові зйомки.

Таким чином, підписання акту погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі надання земельної ділянки.

При цьому, відмова суміжного власника в погодженні меж не є підставою для позбавлення іншого землекористувача його прав на земельну ділянку чи на користування нею.

Також суд зауважує, що погодження меж земельної ділянки є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути необов`язкових технічних помилок. Підписання акта погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації. Непогодження меж земельної ділянки із власником та/або землекористувачем не може слугувати підставою для відмови відповідної місцевої ради в затвердженні технічної документації, за умови правомірних дій кожного із землекористувачів чи землевласників. Ненадання особою своєї згоди на погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача та/або власника не може бути перешкодою для розгляду місцевою радою питання про передачу земельної ділянки у власність відповідачу за обставин виготовлення відповідної технічної документації.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 22 січня 2020 року у справі № 455/856/18-а, від 12 лютого 2020 року у справі № 545/1149/17, та Верховним Судом у постановах від 5 травня 2020 року у справі № 404/3048/18, від 22 жовтня 2020 року у справі № 454/805/13-а.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі для ведення особистого селянського господарства та передачу даної земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 ».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що спірне рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII не грунтується вимогах закону, прийняте без належних і достатніх підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а відтак, є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на встановлення судом протиправності рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі для ведення особистого селянського господарства та передачу даної земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 », суд, з метою відновлення порушеного відповідачем права позивача, доходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою стосовно відведення у власність земельної ділянки iз кадастровим номером 1224586000:01:002:0534, загальною плошею 2,0000 га, що розташована за межами населеного пункту на території Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області та прийняти за наслідком розгляду поданих документів відповідне рішення.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн., при цьому позовні вимоги останнього задоволено у повному обсязі, суд, керуючись приписами ч.1 ст.139 КАС України, дійшов висновку про те, що сума судових витрат зі сплати судового збору, сплачена позивачем, підлягає відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення цих витрат з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Саксаганської об`єднаної територіальної громади П`ятихатського району Дніпропетровської області, в особі Саксаганської сільської ради (код ЄДРПОУ 04339333, місцезнаходження юридичної особи: 52173, Дніпропетровська обл., Кам`янський р-н, с. Саксагань, Саксаганська ТГ, вул. Центральна, буд.. 14) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення 9 сесії 8 скликання Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області від 29 червня 2021 року №893-9/VIII "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється із земель запасу у землі для ведення особистого селянського господарства та передачу даної земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Саксаганську об`єднану територіальну громаду П`ятихатського району Дніпропетровської області, в особі Саксаганської сільської ради (код ЄДРПОУ 04339333, місцезнаходження юридичної особи: 52173, Дніпропетровська обл., Кам`янський р-н, с. Саксагань, Саксаганська ТГ, вул. Центральна, буд.. 14) повторно розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки iз кадастровим номером 1224586000:01:002:0534, загальною плошею 2,0000 га, що розташована за межами населеного пункту на території Саксаганської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області та прийняти за наслідком розгляду поданих документів відповідне рішення.

Стягнути з Саксаганської об`єднаної територіальної громади П`ятихатського району Дніпропетровської області, в особі Саксаганської сільської ради (код ЄДРПОУ 04339333, місцезнаходження юридичної особи: 52173, Дніпропетровська обл., Кам`янський р-н, с. Саксагань, Саксаганська ТГ, вул. Центральна, буд. 14) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев