Ухвала суду № 100142333, 30.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

30 вересня 2021 року Справа № 160/10672/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ількова В.В., при секретарі: Мартіросян Г.А., за участю: представника позивача: представника відповідача: Крюкової Д.О., Максименко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу №160/10672/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Сілл" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа 1: Комунальне підприємство “Дніпровські активи” Дніпровської міської ради, третя особа 2: Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛЛ" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 22.06.2021 року №669 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 № 1148 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі» з моменту його прийняття.

Ухвалою суду від 01.07.2021 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство “Дніпровські активи” Дніпровської міської ради та Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/10672/21 та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження, з призначенням підготовчого судового засідання на 20.07.2021 року.

20.07.2021 року оголошено перерву у підготовчому засіданні, наступне підготовче засідання призначено на 02.08.2021 року.

02.08.2021 року оголошено перерву у підготовчому засіданні, наступне підготовче засідання призначено на 02.09.2021 року

Позивач подав заяви від 26.07.2021 року та від 28.07.2021 року про уточнення позовних вимог, які є ідентичними за своїм змістом, у яких позивач змінив предмет позову наступним чином: визнати протиправним та нечинним пункт 1 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 22.06.2021 року №669 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 року № 1148 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі».

Ухвалою суду від 02.09.2021 року прийнято до розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “Сілл" від 26.07.2021 року та від 28.07.2021 року про уточнення позовних вимог. Продовжено строк підготовчого провадження (підготовчого засідання) на тридцять днів. Підготовче засідання призначено на 16.09.2021 року о 10-30 год.

16.09.2021 року розгляд справи призначено на 30.09.2021 року.

02.09.2021 року представником позивача до суду було подано клопотання про зупинення провадження у справі №160/10672/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/8650/21.

Клопотання обґрунтоване тим, що на цей час існує два рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, які регулюють одні і ті ж відносини і які оскаржені в судовому порядку, тому, на думку позивача, провадження у справі №160/10672/21 підлягає зупиненню до набрання законної сили у справі № 160/8650/21.

30.09.2021 року, в судовому засіданні, на розгляд судом ставилося питання щодо зупинення провадження у справі №160/10672/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/8650/21.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлене клопотання про зупинення провадження у справі №160/10672/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/8650/21.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо зупинення провадження у справі №160/10672/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/8650/21.

Представники третіх осіб 1,2 в судове засідання не прибули. Про розгляд справи повідомлені належним чином. Представник КП “Дніпровські активи” Дніпровської міської ради 10.09.2021 р. надали заперечення на клопотання позивача про зупинення провадження у спарві, а також 30.09.2021 р. надали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Згідно з ч. 4 ст. 236 КАС України, про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

25.05.2021 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради приймається рішенні № 523 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 року №1148 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі».

За цим рішенням вказане Положення викладено у новій редакції.

У новій редакції Положення існує вказівка на те, що дії з організації та проведення демонтажу вчиняються Комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради.

Не погодившись із вказаним рішенням, з урахуванням того, що це рішення є регуляторним актом, та, на думку позивача, прийнято із порушенням процедури прийняття регуляторних актів, ТОВ «СІЛЛ» оскаржили його в судовому порядку.

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа № 160/8650/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сілл» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправним та нечинним рішення.

Згідно матеріалів справи, позивач звернувся із вказаним позовом до суду, в якому з урахуванням заяв від 26.07.2021 року та від 28.07.2021 року про уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправним та нечинним пункт 1 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.05.2021 року № 523 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 року № 1148 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради.

Окрім цього, ТОВ «СІЛЛ» звернулося до суду із заявою про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 року у справі № 160/8650/21 заяву «СІЛЛ» про забезпечення позову задоволено та зупинено дію рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.05.2021 року № 523 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 року №1148 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі» до набрання рішення суду у цій справі законної сили.

У зв`язку із винесенням судом ухвали від 02.06.2021 року виконавчим комітетом міської ради, 03.06.2021 року, було опубліковано проект нового рішення «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2011 № 1148 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі», яким Положення вже не викладається в новій редакції, а лише технічно змінюється назва Комунального підприємства.

У подальшому виконавчим комітетом міської ради було прийнято рішення від 22.06.2021 року № 669 зі зміною назви Комунального підприємства.

Рішення виконавчого комітету від 25.05.2021 року № 523 та від 22.06.2021 року № 669 регулюють відносини між органами місцевого самоврядування та підприємцями щодо вирішення питання демонтажу рекламних засобів та мають ознаки взаємопов`язаності.

Тобто, на цей час існує два рішення, які є чинними та діючими.

Вирішення публічно-правового спору у справі №160/8650/21 можуть мати преюдиційне значення для вирішення справи 160/10672/21, адже приписи Положення про порядок демонтажу рекламних засобів – зміна назви Комунального підприємства – є вагомою складовою оцінки доказів та обставин (фактів) по справі, які є предметом цього судового розгляду.

Рішення від 25.05.2021 року № 523 та від 22.06.2021 року № 669 оскаржені ТОВ «СІЛЛ» в судовому порядку.

Отже, оскільки рішення від 25.05.2021 року № 523 було прийнято відповідачем раніше, і воно також було пов`язане зі зміною назви Комунального підприємства, то рішення суду, у якому предметом оскарження є саме це рішення матиме преюдиціальне значення для розгляду аналогічних справ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, задоволено. Визнано протиправним та нечинним пункт 1 рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.05.2021 року № 523 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 31.08.2021 року № 1148 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі». Стягнуто з Виконавчого комітету Дніпровської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» сплачену суму судового збору у розмірі 2270 грн. Зобов`язано Виконавчий комітет Дніпровської міської ради після набрання даним рішенням суду законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину даного рішення суду про визнання нормативно-правового акту протиправним та нечинним у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

Вказане рішення суду, станом на 30.09.2021 року, законної сили не набрало.

Отже, оскільки на цей час існує два рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, які регулюють одні і ті ж відносини, і які оскаржені в судовому порядку, то провадження у справі № 160/10672/21 підлягає зупиненню до набрання законної сили у справі № 160/8650/21.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне зупинити провадження в цій справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 160/8650/21.

Керуючись ст.ст. 236, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Сілл" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа 1: Комунальне підприємство “Дніпровські активи” Дніпровської міської ради, третя особа 2: Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - зупинити до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 160/8650/21.

Зобов`язати сторони повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю “Сілл" (49000, м. Дніпро, вул. Барикадна, 15А, код ЄДРПОУ 40043500).

Відповідач: Виконавчий комітет Дніпровської міської ради (49000, м.Дніпро, просп. Д. Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 04052092).

Третя особа 1: Комунальне підприємство “Дніпровські активи” Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, просп. Пушкіна, 55, код ЄДРПОУ 21927416).

Третя особа 2: Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради (49000, м.Дніпро, прос. Д. Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 40970588).

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст ухвали складено 05.10.2021 року.

Суддя В.В. Ільков