Рішення № 100119704, 04.10.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/8330/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомКерівника Козелецької окружної прокуратуридоУправління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної радипровизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,У С Т А Н О В И В:

Керівник Козелецької окружної прокуратури (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради (далі – відповідач, Управління освіти), третя особа: Комунальний опорний заклад «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Куликівської селищної ради (далі – третя особа, Куликівський ЗЗСО І-ІІІ ступенів), в якому просить визнати бездіяльність Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянки під будівлями та спорудами Жуківської філії «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Куликівської селищної ради (далі – Жуківська філія) протиправною, зобов`язавши Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Жуківською філією «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Куликівської селищної ради, площею 1,9 га, що розташована в межах населеного пункту за адресою: с. Жуківка, вул. Центральна, 84, Чернігівського району Чернігівської області.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідно до законодавства територіальні органи Держгеокадастру у Чернігівській області не мають повноважень щодо проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель, які відносяться до комунальної власності органу місцевого самоврядування (розташованими на території населених пунктів), у зв`язку із цим не можуть бути позивачем у судових спорах, предметом яких є земельні ділянки для будівництва та обслуговування закладів освіти. Зауважує, що Жуківська філія перебуває на балансі та в оперативному управлінні Управління освіти. Підставою для представництва інтересів держави прокурором є загроза порушень інтересів держави, яка виражається у невжитті Управлінням освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради (далі - Управління ОКТСМС Куликівської селищної ради), у порушення вимог Закону України «Про охорону дитинства» та Земельного кодексу України, заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючого документу на земельну ділянку, на якому знаходиться заклад загальної середньої освіти району, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та безпечного навчального процесу і перебування дітей. Також відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання і охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Вказана ухвала була направлена на адреси відповідача та третьої особи, однак відзив та пояснення відповідно на адресу суду не надійшли.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до копії Положення про Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради, затвердженого рішенням 20 сесії 7 скликання Куликівської селищної ради від 21.12.2018 № 437, є виконавчим органом Куликівської селищної ради Чернігівської області (пункт 1.1). Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки у територіальному представництві Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням та бланк встановленого зразка, має право у межах своїх повноважень укладати від свого імені угоди з юридичними і фізичними особами, мати майнові і немайнові права, нести зобов`язання, бути позивачем і відповідачем у суді (пункт 1.4). Під безпосереднім керівництвом Управління знаходяться заклади загальної середньої освіти (підпункт 1.11.2 пункту 1.11). Забезпечує в межах визначених законодавством прав членів територіальної громади, зокрема, в сфері освіти шляхом надання населенню якісних послуг через мережу освітніх закладів (підпункт 3.2.1.1 пункту 3.2.1). Забезпечує виконання конституційних вимог щодо обов`язковості здобуття дітьми і підлітками громади повної загальної середньої освіти (підпункт 3.2.1.4 пункту 3.2.1) (а.с. 57-63).

Відповідно до пунктів 1, 5 рішення 9 сесії 7 скликання Куликівської селищної ради Куликівського району Чернігівської області (далі – Куликівська селищна рада) від 31.05.2018 № 221 вирішено: 1. Прийняти, безоплатно у комунальну власність Куликівської об`єднаної територіальної громади зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Куликівського району Чернігівської області, комунальні заклади (юридичні особи публічного права), згідно з додатком 1, об`єкти нерухомості, що належать до закладів освіти Куликівського району Чернігівської області, згідно з додатком 2, а також закріплене за ними індивідуально визначене майно; 5. Віднести до сфери управління Управління освіти, культури і туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради вказані у пункті 1 даного рішення заклади освіти (а.с. 25).

Відповідно до пункту 1 рішення 12 сесії 7 скликання Куликівської селищної ради від 20.07.2018 № 288 вирішено затвердити Передавальний акт, зокрема, Жуківської загальоосвітньої школи І-ІІ ступенів Куликівської районної ради Чернігівської області, ЄДРПОУ 14253696, місцезнаходження: 16340, Чернігівська область, Куликівський район, село Жуківка, вул. Центральна, 84 (а.с. 26). При цьому, із змісту передавального акту вбачається прийняття та постановка на баланс, зокрема, будинку школи, котельні та ігрового будинку Жуківської ЗОШ І-ІІ ступенів (а.с. 27-35).

Відповідно до положень рішення 26 сесії 7 скликання Куликівської селищної ради від 25.06.2019 № 701 вирішено: реорганізувати шляхом приєднання до комунального опорного закладу «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Куликівської селищної ради (код ЄДРПОУ 14253727) Жуківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Куликівської селищної ради (код 14253747) (пункт 1); визначити, що комунальний опорний заклад «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Куликівської селищної ради є правонаступником майна, прав та обов`язків Жуківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Куликівської селищної ради (пункт 5); утворити Жуківську філію «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Куликівської селищної ради без статусу юридичної особи, визначивши її місцезнаходження за адресою: 16340, Чернігівська область, Куликівський район, село Жуківка, вулиця Центральна, 84а (пункт 6) (а.с. 36).

Відповідно до положень Статуту Куликівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Комунальний опорний заклад «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Куликівської селищної ради - заклад освіти, який є об`єктом комунальної власності Куликівської об`єднаної територіальної громади в особі Куликівської селищної ради (пункт 1). Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Куликівської селищної ради визнаний опорним закладом та центром освітнього округу та має у своєму складі філію: Жуківська філія «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Куликівської селищної ради. Засновником (власником) опорного закладу є Куликівська селищна рада (пункт 4). Управління опорним закладом здійснюється його засновником через Управлінням освіти, культури, туризму, сім і, молоді та спорту Куликівської селищної ради (пункт 69). Матеріально-технічна база опорного закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі опорного закладу (пункт 102) (а.с. 37-56).

У відповідь на звернення Козелецької окружної прокуратури (а.с. 19) відділ у Куликівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області листом від 25.06.2021 № 10-25-0.29-50/108/21 (а.с. 21) повідомив про те, що: вартість одного квадратного метру земельної ділянки на якій розташована Жуківська школа становить вісімдесят гривень тридцять шість копійок; земельна ділянка надана для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (код- 03.02); кадастровий номер земельної ділянки відсутній; площа земельної ділянки становить 1,90 га (відповідно із звітності з кількісного обліку земель про наявність та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2015 рік); правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку у відділі у Куликівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області – відсутні.

У відповідь на звернення Козелецької окружної прокуратури (а.с. 20) Куликівська селищна рада листом від 30.06.2021 № 1325-21 (а.с. 22) повідомила про те, що: Жуківська філія ЗЗСО І-ІІ ст. використовує земельну ділянку орієнтовною площею 1,90 га із земель житлової та громадської забудови комунальної власності Куликівської селищної ради. Категорія земель за функцією використання - землі громадського призначення; правовстановлюючі документи (державні акти) на зазначену земельну ділянку під закладом освіти не оформлялися; заклад освіти перебуває в оперативному управлінні та на балансі Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради згідно рішення дев`ятої сесії сьомого скликання від 31 травня 2018 року № 221 «Про прийняття у комунальну власність Куликівської об`єднаної територіальної громади зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Куликівського району Чернігівської області закладів освіти»; за звітний період 2020 - 2021 рр. клопотань про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Жуківської філії ЗЗСО І - II ст. за цільовим призначенням 03.02 (для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти) до Куликівської селищної ради від Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради не надходило.

У відповідь на звернення Козелецької окружної прокуратури (а.с. 23) Управління освіти листом від 22.06.2021 № 01-24/520 (а.с. 24) повідомило про те, що: орієнтовна площа земельної ділянки Жуківської філії «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» становить 1,9 га; правовстановлюючі документи (державні акти) на дану земельну ділянку не оформлено; земельна ділянка, яка використовується Жуківською філією «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський ЗЗСО І-ІІІ ст.» знаходиться за адресою: село Жуківка, вулиця Центральна, 84 та перебуває у комунальній власності Куликівської селищної ради; заходи з метою оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Жуківської філії «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» Управлінням ОКТСМС Куликівської селищної ради протягом 2020-2021 р.р. не вживались; Управління освіти з метою вирішення питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Жуківської філії «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський ЗЗСО І-ІІІ ст.» до Куликівської селищної ради не зверталось.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В частині 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття шкільної освіти дітьми на території Куликівської територіальної громади та доступність шкільної освіти. Відповідно, у даному випадку порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання органу місцевого самоврядування здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Згідно із статтею 4 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави-учасниці Конвенції вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції. Щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави-учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рамках міжнародного співробітництва.

Статтею 28 Конвенції про права дитини визначено, що держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, поміж іншим вводять безоплатну й обов`язкову початкову освіту; сприяють розвиткові різних форм освіти, забезпечують її доступність для всіх дітей.

У свою чергу, статтею 53 Конституції України гарантовані доступність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання.

Положеннями частини 1 статті 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» передбачено, що органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, власники і адміністрація навчально-виховних закладів та громадяни, які організують або здійснюють навчальні та виховні процеси, зобов`язані забезпечити для цього умови, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на збереження і зміцнення здоров`я, гігієнічне виховання відповідних груп населення та вивчення ними основ гігієни.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 № 2205 затверджено Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти, положення якого визначають медичні вимоги безпеки (правила і норми) щодо освітнього середовища у всіх типах закладів загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), а також структурних підрозділах інших юридичних осіб, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти (крім спеціальних закладів освіти) усіх форм власності.

Відповідно до пункту 4 вказаного Санітарного регламенту засновник (засновники) закладу освіти забезпечує належне утримання території. Також положення Санітарного регламенту закріплюють санітарно-гігієнічні норми влаштування території та вимоги до рівнів шуму і вібрації, зокрема, на прилеглій до закладів освіти території.

Суд зауважує, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства. Отже, вказані вище норми вказують на те, що земельні ділянки під закладами загальної середньої освіти мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Крім того, суд зазначає, що згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із статтею 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

В частині 1 статті 120 Земельного кодексу України визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як зазначено у частині 1 статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Положеннями частини 3 статті 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти.

Частиною 1 статті 36 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що управління закладом загальної середньої освіти здійснюють, зокрема, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України «Про освіту» система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон), частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 Закону визначено статус селищних рад, як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 60 Закону визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на заклади освіти. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.

Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (частина 1 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно із частиною 5 статті 16 Закону від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

В частині 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; б) делеговані повноваження: 1) забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою.

В частині 1 статті 137 Господарського кодексу України дано визначення поняттю «право оперативного управління», а саме це речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Відповідно до частини 2 статті 135 Господарського кодексу України власник має право особисто або через уповноважені ним органи з метою здійснення підприємницької діяльності засновувати господарські організації, закріплюючи за ними належне йому майно на праві власності, праві господарського відання, а для здійснення некомерційної господарської діяльності - на праві оперативного управління, визначати мету та предмет діяльності таких організацій, склад і компетенцію їх органів управління, порядок прийняття ними рішень, склад і порядок використання майна, визначати інші умови господарювання у затверджених власником (уповноваженим ним органом) установчих документах господарської організації, а також здійснювати безпосередньо або через уповноважені ним органи у межах, встановлених законом, інші управлінські повноваження щодо заснованої організації та припиняти її діяльність відповідно до цього Кодексу та інших законів.

З аналізу наведених вище норм права, суд дійшов висновку, що майно комунальної власності відповідною радою може передаватися в оперативне управління відділам, управлінням та іншим створюваним нею виконавчим органам і які знаходяться в її підпорядкуванні.

З матеріалів справи вбачається, що на відповідача на підставі норм чинного законодавством України в межах території Куликівської об`єднаної територіальної громади покладені повноваження щодо забезпечення прав членів територіальної громади у сфері освіти шляхом надання населенню якісних послуг через мережу освітніх закладів, а також щодо виконання конституційних вимог щодо обов`язковості здобуття дітьми і підлітками громади повної загальної середньої освіти.

Також судом встановлено, що Комунальний опорний заклад «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Куликівської селищної ради - заклад освіти є об`єктом комунальної власності Куликівської об`єднаної територіальної громади в особі Куликівської селищної ради, яка є його засновником (власником). Управління опорним закладом здійснюється його засновником через Управлінням освіти, культури, туризму, сім і, молоді та спорту Куликівської селищної ради. Заклад перебуває в оперативному управлінні та на балансі Управління освіти. Крім того, Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Куликівської селищної ради визнаний опорним закладом та центром освітнього округу та має у своєму складі, зокрема, Жуківську філію, яка розташована за адресою: село Жуківка, вулиця Центральна, 84.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов`язок забезпечувати реалізацію прав членів територіальної громади на здобуття загальної середньої освіти та вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій знаходиться та якою відповідно користується заклад освіти - Жуківська філія.

Із змісту листів Куликівської селищної ради від 30.06.2021 № 1325-21 та Управління освіти від 22.06.2021 № 01-24/520 вбачається, що Жуківська філія користується земельною ділянкою орієнтовною площею 1,9 га за адресою: село Жуківка, вулиця Центральна, 84. Водночас, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», Управлінням освіти будь-які заходи щодо оформлення права постійного користування на дану земельні ділянки не вживалися.

З огляду на наведене, вказане свідчить про допущену бездіяльність з боку відповідача.

При розгляді даної справи судом враховано положення частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 139, 241-243, 245, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Керівника Козелецької окружної прокуратури до Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянки під будівлями та спорудами Жуківської філії «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Куликівської селищної ради.

Зобов`язати Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Жуківською філією «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів» комунального опорного закладу «Куликівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Куликівської селищної ради, площею 1,9 га, що розташована в межах населеного пункту за адресою: с. Жуківка, вул. Центральна, 84, Чернігівського району Чернігівської області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Керівник Козелецької окружної прокуратури, вул. Є.Лоскота, 1, смт. Козелець, Чернігівська область, 17000, код ЄДРПОУ 02910114.

Відповідач: Управління освіти, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради, вул. Пирогова, буд. 5-а, смт. Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область, 16300, код ЄДРПОУ 41859118.

Дата складення повного рішення суду - 04.10.2021.

Суддя Ю. О. Скалозуб