Рішення № 100119134, 04.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2837/21

РІШЕННЯ

іменем України

04 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність голови Жванецької сільської ради щодо невинесення на розгляд Жванецької сільської ради питання, щодо передачі в користування йому земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0164 зареєстрованої за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0256 га з цільовим призначенням: «02.07 Для іншої житлової забудови», категорія земель: «Землі житлової та громадської забудови», власник земельної ділянки Жванецька сільська рада шляхом укладення договору оренди земельної ділянки строком на 5 років.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що на підставі свідоцтва про право власності, виданого 01.04.2008 року виконкомом Жванецької сільської ради є власником нежитлової будівлі, площею - 71,2 кв.м. по АДРЕСА_1 . 09.11.2020 року звернувся до Жванецької сільської ради із заявою заяву, в якій просив винести на розгляд найближчої сесії Жванецької сільської ради питання щодо передачі в оренду строком на 5 років земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163 площею 0,0744 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням: «02.07 Для іншої житлової забудови», категорія земель: «Землі житлової та громадської забудови» та земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0164 площею 0,0256 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням: «02.07. Для іншої житлової забудови», категорія земель: «Землі житлової та громадської забудови». 24.12.2020 року рішенням IV сесії Жванецької сільської ради №78 позивачу надана в користування земельна ділянка з кадастровим номером 6822482700:01:005:0164 площею 0,0744 га строком на 5 років з цільовим призначенням (02.07). Питання, щодо передачі в користування позивача земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0164 на розгляд сесії Жванецької сільської ради винесено не винесене. Посилаючись на статті 26, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначає, що голова Жванецької селищної ради зобов`язана винести на розгляд сесії ради заяву позивача. щодо надання йому в оренду земельної ділянки, а Жванецька сільська рада відповідно до покладених на неї обов`язків та наявних повноважень була зобов`язана розглянути дане питання та прийняти відповідне рішення. Проте, такого обов`язку голова Жванецької сільської ради не виконала чим порушила приписи чинного законодавства. Вважаючи протиправною бездіяльність Жванецької сільської ради щодо розгляду питання про передачу в оренду земельної ділянки позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 19.03.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у вказаній в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У надісланому до суду відзиві відповідач зазначив, що на земельній ділянці з кадастровим номером 6822482700:01:0005:0164 площею 0.0256 га будь-які об`єкти нерухомості відсутні. Відповідно до частини 2 статті 126 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. До відзиву додав копії рішення Жванецької сільської ради №78 від 24.12.2020 «Про передачу в користування на умовах оренди гр. ОСОБА_1 » , пунктом 1 якого позивачу надана в оренду земельна ділянка площею 0,0744 га (кадастровий номер 6822482700:01:005:0163), з цільовим призначенням (02,07) для обслуговування торговельних приміщень, строком на 5 років, та рішення №34 від 22.04.2021 «Про внесення змін до рішення 4 сесії VIII скликання Жванецької сільської ради №78 від 24.12.2020, яким пункт 1 зазначеного рішення викладений в новій редакції: «Надати в оренду гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0744 га кадастровий номер 6822482700:01:005:0164), з цільовим призначенням (02,07) для обслуговування торговельних приміщень, строком на 5 років». Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.02.2008 року є власником торгівельних приміщень загальною площею 71,2 кв.м., розташованих по АДРЕСА_1 .

18.12.2008 року між позивачем та Жванецькою сільською радою укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,1000 га, в тому числі під будівлями 0,0108 га, під дворами 0.0892 га., розташованої по АДРЕСА_1 строком на 5 років для обслуговування торгівельних приміщень, зареєстрований в Кам`янець - Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства «ЦДЗК» при Держкомземі України» 09.02.2009 року за № 0409755270003.

Рішенням Жванецької сільської ради Кам`янець - Подільського району № 4 тридцять першої сесії VI скликання від 13.02.2014 року продовжений термін дії договору оренди земельної ділянки строком на 3 роки та внесені зміни в п. 2 Договору щодо площі земельної ділянки з 0,1000 га на 0,05 га та в п. 4 Договору щодо розміру орендної плати.

11.06.2019 року позивач подав Жванецькій сільській раді заяву, в якій просив винести на розгляд найближчої сесії Жванецької сільської ради питання щодо передачі йому в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01.005:0082 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1000 га, з цільовим призначенням: «02.07. Для іншої житлової забудови», категорія земель: «Землі житлової та громадської забудови». Листом № 948/07-20 від 19.07.2019 року Жванецька сільська рада повідомила, що звернення від 11.06.2019 року винесене на розгляд постійних комісій, які вирішили відкласти його розгляд для більш детального вивчення.

20.09.2019 року позивач повторно подав заяву про винесення на розгляд сесії питання про передачу йому в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0082. Листом № 1234/07-20 від 25.09.2019 року Жванецька сільська рада повідомила позивача, що постійні комісії 23.09.2019 вирішили відкласти розгляд заяви у зв`язку із відсутністю копії технічного паспорту на будівлі та споруди.

На заяву позивача щодо підписання договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0082 відповідач листом № 1695/07-20 від 12.12.2020 року повідомила позивача про відсутність можливості укладення договору оренди у зв`язку з поділом земельної ділянки кадастровий номер №6822482700:01:005:0082.

Листом №29-22-0.171-51/119-20 від 06.02.2020 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило позивача, що на підставі технічної документації з землеустрою, затвердженої рішенням Жванецької сільської ради від 28.05.2019 року №43 «Про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності» шляхом поділу земельної ділянки за кадастровим номером 6822482700:01:005:0082 сформовані 2 земельні ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163 площею 0,0744 га і з кадастровим номером 6822482700:01:005:0164 площею 0,0256 га.

09.11.2020 року позивач подав до Жванецької сільської ради заяву про винесення на винесення на розгляд найближчої сесії питання щодо передачі йому в оренду строком на 5 років з цільовим призначенням (02.07) земельних ділянок з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163 площею 0,0744 га і з кадастровим номером 6822482700:01:005:0164 площею 0,0256 га.

На підставі рішень державного реєстратора від 11.12.2019 право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822482700:01:005:0163 площею 0,0744 га та 6822482700:01:005:0164 площею 0,0256 га з цільовим призначенням: «02.07. Для іншої житлової забудови», категорія земель: «Землі житлової та громадської забудови», зареєстроване за Жванецькою сільською радою. Зазначене підтверджується копіями Витягів з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно від 11.12.2019.

Рішенням №78 від 24.12.2020 «Про передачу в користування на умовах оренди гр. ОСОБА_1 » Жванецька сільська рада надала позивачу в оренду земельну ділянку площею 0,0744 га (кадастровий номер 6822482700:01:005:0163), з цільовим призначенням (02,07) для обслуговування торговельних приміщень, строком на 5 років.

Рішенням Жванецької сільської ради №34 від 22.04.2021 «Про внесення змін до рішення 4 сесії VIII скликання Жванецької сільської ради №78 від 24.12.2020» кадастровий номер земельної ділянки, зазначеної у рішенні №78 від 24.12.2020, змінений на 6822482700:01:005:0164.

Вважаючи протиправною бездіяльність Жванецької сільської ради щодо не розгляду питання про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною І статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду регулює стаття 124 Земельного кодексу України.

Частинами 1 і 2 статті 124 цього Кодексу передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина 3 статті 124 Земельного кодексу України).

За змістом частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Статтею 123 Земельного кодексу України не передбачені строки розгляду органами місцевого самоврядування заяв про надання в оренду земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Тому, вирішуючи зазначений спір, суд враховує приписи частин 1 і 4 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно з частиною 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Застосовуючи аналогію закону, для правової оцінки дій відповідача щодо розгляду заяви позивача про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163, суд застосовує частину 3 статті 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки розглядається відповідним органом місцевого самоврядування у місячний строк з дня реєстрації клопотання.

Таким чином, рішення про надання в оренду земельної ділянки, або відмову у наданні в оренду повинне бути прийняте відповідачем на пленарному засідання ради у місячний строк з моменту реєстрації відповідного клопотання.

Суд встановив, що клопотання позивача від 09.11.2020 року про винесення на розгляд найближчої сесії питання щодо передачі йому в оренду строком на 5 років з цільовим призначенням (02.07) земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163 площею 0,0256 га у порядку та спосіб, визначені Земельним кодексом України та Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідачем не розглянуте.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність бездіяльності щодо розгляду клопотання позивача від 09.11.2020 року про винесення на розгляд сесії питання щодо передачі йому в оренду строком на 5 років земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163 площею 0,0256 га.

Вирішуючи зазначений спір, суд також враховує, що укладання договору оренди земельної ділянки здійснюється на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування. Предметом дослідження у цій справі є бездіяльність відповдіача щодо розгляду клопотання про надання земельної ділянки в оренду, а не право позивача на оренду земельної ділянки Тому, задоволення позовних вимог щодо укладання договору оренди призведе до врегулювання судом правовідносин, щодо яких на момент розгляду справи спір відсутній.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.11.2020 про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6822482700:01:005:0163.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1135,0 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Жванецька сільська рада Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (вул. Центральна, 57,Жванець,Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область,32365 , код ЄДРПОУ - 04404036)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук