Рішення № 100119002, 29.09.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2244/2113 год 00 хв

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Новіковій Т.А.,

за участю:

представника позивача - Федоренко О.Б.,

представника відповідача - Самойленка І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області до Станіславської сільської ради, за участю третьої особи - Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор - керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Станіславської сільської ради (далі - відповідач), за участю третьої особи - Департамента захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації (далі - третя особа), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Станіславської сільської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж в натурі (на місцевості) ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" загальною площею 659,0 га, який розташований в адміністративних межах органу місцевого самоврядування;

- зобов`язати Станіславську сільську раду вжити заходів щодо проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" загальною площею 659,0 га, який розташований в адміністративних межах ради та закріплення його в натурі (на місцевості).

Ухвалою від 24.05.2021 у справі відкрите спрощене позовне провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 20.07.2021 зупинене провадження в адміністративній справі до 28.09.2021, судове засідання призначене на 28.09.2021 на 14:00 год.

Ухвалою від 28.09.2021 провадження у справі поновлене.

У судовому засіданні 29.09.2021 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з метою збереження і відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного та тваринного світу, Указом Президента України від 21.02.2002 № 167/2002 ландшафтний заказник "Станіславський" оголошено заказником загальнодержавного значення. Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 27.05.2002 № 196 затверджене Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський". Згідно із пунктами 3.5, 3.6. даного Положення забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах Заказника здійснюється Землекористувачем на якого, у тому числі в установленому законодавством порядку, оформлюється охоронне зобов`язання щодо додержанням встановленого режиму території. На виконання вимог ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області передало під охорону землекористувачу - Станіславській сільській раді в особі сільського голови Желуденка В.В., заповідний об`єкт ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський", загальною площею 659,0 га (з них 608 га під водою (акваторія Дніпровського лиману), оформивши 15.03.2012 охоронне зобов`язання №113. Згідно даного зобов`язання Станіславська сільська рада бере під охорону зазначений заповідний об`єкт і зобов`язується зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів, відповідно до приписів ст. 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.

Стверджує, що природоохоронним та земельним законодавством передбачено забезпечення землекористувачем додержання режиму охорони Заказника "Станіславський", що передбачає, у тому числі, розроблення відповідачем проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ландшафтного Заказника "Станіславський", втім, починаючи з 2012 року, тобто з часу підписання Землекористувачем охоронного зобов`язання, відповідач не вчинив жодних дій з метою розроблення даного проекту. Отже, за наявності правових підстав та відповідних необхідних повноважень, упродовж 9 років поспіль Станіславською сільською радою не вжито заходів щодо винесення меж заповідного об`єкта ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, створює передумови для використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки межі заповідного об`єкта відсутні, а відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру. Посилаючись на викладені обставини, позивач вважає таку бездіяльність органу місцевого самоврядування протиправною та просить зобов`язати відповідача вжити заходів щодо проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" загальною площею 659,0 га, який розташований в адміністративних межах ради та закріплення його в натурі (на місцевості).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та просила позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив від 14.07.2021.

18.06.2021 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що порядок розроблення документації іх землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду визначені Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій". Даними нормативними актами передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій, зокрема, природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками. Такі проекти розроблятися лише на землях та земельних ділянках, що включаються до складу таких територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій. Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру. Зазначив, шо у відповідача відсутні необхідні документи для замовлення такої документації, так як ландшафтний заказник "Станіславський" є загальнодержавного значення. Також у відповідача відсутні на законодавчому рівні видатки на вжиття заходів щодо робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" та у відповідача відсутній будь-який його облік, а також відсутня будь-яка документація щодо його розміщення та створення ландшафтного заказника. На виконання рішення сільської ради відповідачем відкликані підписані охоронні зобов`язання щодо його ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" у зв`язку з порушенням процедури надання такого зобов`язання та на теперішній час будь-які охороні зобов`язання щодо даного об`єкту відсутні.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги визнав, зазначивши, що Станіславська сільська рада вживатиме заходів щодо проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" та закріплення його в натурі (на місцевості).

Третя особа - Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації надіслав до суду пояснення, за змістом яких відповідно до охоронного зобов`язання Станіславська сільська рада бере під охорону заповідний об`єкт - ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський", загальною площею 659,0 га, з них 608 га під водою (акваторія Дніпровського лиману) та зобов`язується зберігати його та дотримуватись природоохоронних вимог при використанні природних ресурсів, а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали. Таке зобов`язання передбачає, зокрема, проведення відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали. Згідно із ст. 49 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" витрати, пов`язані із забезпеченням режиму охорони заказників, пам`яток природи, заповідних урочищ та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, здійснюються за рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевласників та землекористувачів, на території яких вони знаходяться.

Будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, третя особа не забезпечила явку свого представника у судове засідання, призначене на 28.09.2021.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Указом Президента України № 167/2002 від 21.02.2002 територію, що має особливу природоохоронну, наукову, естетичну та пізнавальну цінність, а саме - ландшафтний заказник "Станіславський", оголошено заказником загальнодержавного значення.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 27.05.2002 № 196 "Про території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення" затверджене Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський".

Також наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.10.2011 №421 затверджене Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський" у новій редакції.

15.03.2012 Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області та Станіславська сільська рада в особі сільського голови Желуденка В.В., підписали охоронне зобов`язання № 113, згідно якого Станіславська сільська рада бере під охорону заповідний об`єкт ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський", загальною площею 659,0 га (з них 608 га під водою (акваторія Дніпровського лиману) і зобов`язується зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів, відповідно до приписів статті 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.

Згідно із актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 16.08.2019 № 01-50/403-19, складеним Державною екологічною інспекцією у Херсонській області за наслідками проведеного планового заходу державного нагляду (контролю), у Станіславській сільській раді відсутня картка первинного обліку ландшафтного заказника "Станіславський", інформаційно-охоронні знаки затвердженого зразку уздовж меж природно-заповідної території заказника, а також форма ЗДКПЗФ та "Карти схеми розташування території та об`єктів природно-заповідного фонду України": регіонів - у масштабі 1:200000, України - в масштабі 1:500000 на ландшафтний заказник - відсутні.

За інформацією Станіславської сільської ради від 08.04.2021 № 721-21 межі ландшафтного Заказника "Станіславський" в натуру (на місцевість) не винесено, інформація про внесення відомостей до кадастрової карти про Заказник у відповідача відсутня.

У листі Головного управління Держгеокадастру у Херсонської області від 14.04.2021 № 10-21-0.202-2053/2-21 зазначено, що проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ландшафтного Заказника "Станіславський" щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру не надходив, а також відсутній у архіві Державного фонду документації із землеустрою у Білозерському районі ГУ Держгеодкадастру у Херсонській області.

Із урахуванням викладеного вище, суд вважає, що даний спір виник з приводу невиконання Станіславською сільською радою обов`язку щодо вжиття заходів по організації проведення робіт із винесення меж в натурі (на місцевості) ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" загальною площею 659,0 га, який розташований в адміністративних межах відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом ст. 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність.

До земель природно-заповідного фонду згідно зі ст. 44 ЗК України включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) .

Статею 45 ЗК України передбачено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені Законом України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 № 2456-ХІІ (далі - Закон № 2456-ХІІ).

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 7 Закону № 2456-ХІІ землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно із ч. 5 ст. 38 Закону № 2456-ХІІ власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до ч. 3, ч. 5 ст. 53 Закону № 2456-ХІІ рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. При цьому, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно- заповідного фонду.

За правилами ч. 3 ст. 60 Закону № 2456-ХІІ органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

У свою чергу, правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначені Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-ІV (далі - Закон № 858-ІV).

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону № 858-ІV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Частиною 2 ст. 25 Закону № 858-ІV передбачено такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Згідно із ч. 1 ст. 26 Закону № 858-ІV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Відповідно до ст. 47 Закону № 858-ІV проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій, зокрема, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій, зокрема, природно-заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

За правилами ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Аналогічна норма міститься у пунктах 3, 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245- VI (далі - Закон № 5245-VI).

Так, згідно пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 5245-VI з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади: які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах а і б пункту 4 цього розділу.

Відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 5245-VI у державній власності залишаються:

а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності.

Згідно пунктів 5, 9 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 5245-VI державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу У країни передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 1.2. Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський", затвердженого наказами Міністерства екології та природних ресурсів України від 27.05.2002 № 196 та від 31.10.2011 № 421 (далі-Положення) ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський" входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

За змістом пунктів 1.3., 1.4. Положення Заказник розташований на землях Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (далі - Землекористувач) та бере свій початок біля східної околиці с. Станіслав (0,7 км від Станіславського мису) і тягнеться вузькою смугою понад лиманом на відстань 4,2 км в напрямку до с. Олександрівка. Загальна площа, яку займає Заказник, становить 659 га, з них 608 га - під водою (акваторія Дніпровського лиману).

Межі Заказника, згідно із пунктом 1.7. Положення, встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами, наносяться на планово-картографічні матеріали лісовпорядкування з детальною характеристикою в таксаційних описах, органів Держземагенства на місцях та Землекористувача, відображаються у відповідних формах статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма № 6-зем) та землевпорядній документації, обов`язково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій.

При цьому, територія Заказника, відповідно до вимог природоохоронного законодавства, використовується у природоохоронних, науково-дослідних, освітньо-виховних, оздоровчих та інших рекреаційних цілях, які не суперечать меті та завданням Заказника (п. 1.8. Положення).

Відповідно до Розділу 2 Положення метою створення заказника є збереження унікального для півдня степової України в підзолі типчаково-ковилових степів ландшафту надлиманних степових лісових зсувів усього комплексу рослинного і тваринного світу. Територія Заказника представляє собою унікальне поєднання степових ділянок і крутосхилів з відслоненнями лісових порід, а також прибережної акваторії Дніпровського лиману з притаманними для них видами рослин та тварин.

Забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах Заказника здійснюється Землекористувачем на якого, у тому числі в установленому законодавством порядку, оформлюється охоронне зобов`язання щодо додержанням встановленого режиму території (п.п. 3.5, 3.6. Положення).

Так, судом встановлено, що на виконання вимог статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області передало під охорону Землекористувачу - Станіславській сільській раді в особі сільського голови Желуденко В.В., заповідний об`єкт ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський", загальною площею 659,0 га (з них 608 га під водою (акваторія Дніпровського лиману), оформивши 15.03.2012 охоронне зобов`язання № 113.

У свою чергу, статею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. Так, за правилами вказаної статті, до числа делегованих повноважень Рад належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

До видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, у розумінні статті 91 Бюджетного Кодексу України, належать видатки, у тому числі і на програми природоохоронних заходів місцевого значення.

Отже, із аналізу наведених вище норм слідує, що поняття "програма природоохоронних заходів місцевого значення" включає в себе комплекс заходів, які розробляються та затверджуються, з метою здійснення охорони навколишнього природного середовища з урахуванням потреб відповідної місцевості.

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача про те, що за наявності з 2012 року чинного охоронного зобов`язання на об`єкт природно-заповідного фонду, Станіславська сільська рада, як землекористувач, розробляючи програму природоохоронних заходів місцевого значення, повинна була включити до неї пункт, яким передбачити вжиття заходів щодо проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" та закріплення його в натурі (на місцевості).

Натомість, відповідач, впродовж дев`яти років не вживає заходів щодо винесення меж заповідного об`єкта ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" та не закріплює його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює належне використання та зберігання території Заказника, створює передумови для використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки межі заповідного об`єкта відсутні, а земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

Відтак, суд вважає, що у даному випадку є ознаки протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо невжиття заходів по винесенню меж заповідного об`єкта ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Станіславський" та не закріплення її меж в натурі (на місцевості).

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів по винесенню меж заповідного об`єкта та закріпити його межі в натурі (на місцевості) з метою збереження національного надбання, щодо якого, на законодавчому рівні, встановлено особливий режим охорони, відтворення та використання.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги керівника Олешківської окружної прокуратури.

У позовній заяві керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області просить стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2270,00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що позивачем понесені судові витрати лише зі сплати судового збору, відтак підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Станіславської сільської ради щодо невжиття заходів по організації проведення робіт із винесення меж в натурі (на місцевості) ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" загальною площею 659,0 га, який розташований в адміністративних межах органу місцевого самоврядування.

Зобов`язати Станіславську сільську раду (код ЄДРПОУ 04401492; Херсонська область, Херсонський район, с. Станіслав, вул. Свободи, 15) вжити заходів щодо проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Станіславський" загальною площею 659,0 га, який розташований в адміністративних межах ради та закріплення його в натурі (на місцевості)

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 04 жовтня 2021 р.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 109000000