Рішення № 100118169, 04.10.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2021 року м. Рівне №460/5269/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з позовом, в якому просив:

-визнати протиправними дії щодо відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076), оформлені листами від 17.02.2021 №1700-0304-8/7007, від 01.03.2021 № 1138-555/Б-02/8-170021, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком № 2 з 28.01.2021, зарахувавши у пільговий трудовий стаж періоди:

-навчання з 01.09.1980 по 19.07.1982 в технічному училищі № 5 м.Козятина Вінницької області за спеціальністю - механік рефрижераторних поїздів;

- проходження з 14.11.1982 по 30.10.1984 строкової військової служби в складі Збройних Сил колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР);

-служби з 06.12.1986 по 01.01.1992 в органах міліції МВС УРСР та України (всього 11 років 2 міс. 09 днів).

Мотивуючи свої вимоги ОСОБА_1 зазначав, що в період з 1980 по 1996 роки, навчаючись у технічному училищі, працюючи на шкідливій роботі, перебуваючи на службі в збройних силах СРСР і органах МВС України, він правомірно очікував, що по досягненні певного віку (57 років), маючи в сукупності понад 15 років пільгового і прирівняного до нього стажу, що буде мати право на отримання від держави пільгової (дострокової) пенсії. Проте, пенсійний орган протиправно відмовив в зарахуванні до спеціального страхового стажу періодів його навчання та служби, а також в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 25.05.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження).

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що періоди роботи, які підлягають зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зазначаються роботодавцем з урахуванням Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній філії "Рефрижераторна вагонна компанія" АТ "Українська залізниця" від 04.02.2020 №06 позивач з 02.08.1982 по 13.11.1982 та з 07.03.1985 по 12.12.1986 працював в рефрижераторному вагонному депо ст.Фастів на посаді механіка рефрижераторного поїзда. Враховуючи зазначене, тривалість роботи, яка дає право на призначення пенсії на пільговихумовах, становить 2 роки 7 днів (тобто періоди з 02.08.1982 по 13.11.1982 та з 07.03.1985 по 03.12.1986). Також відповідач повідомляв, що період навчання та проходження військової служби позивача був зарахований до загального страхового стажу. При цьому зауважив, що Списком №2 не визначено працівників органів МВС, посади яких дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Просив повністю відмовити у задоволенні позову.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній філії "Рефрижераторна вагонна компанія" АТ "Українська залізниця" від 04.02.2020 №06, ОСОБА_1 з 02.08.1982 по 13.11.1982 та з 07.03.1985 по 12.12.1986 працював в рефрижераторному вагонному депо станції Фастів на посаді механіка рефрижераторного поїзда.

Згідно із з записами трудової книжки НОМЕР_1 позивач:

-з 01.09.1980 по 19.07.1982 навчався в Казатинському ТУ-5;

-з 02.08.1982 по 13.11.1982 працював механіком рефрижераторного поїзда Рефрижераторного вагонного депо Фастів Південно-Західної залізниці та звільнений у зв`язку з призивом в Радянську Армію ;

-з 07.03.1985 по 03.12.1986 працював механіком рефрижераторного поїзда Рефрижераторного вагонного депо Фастів Південно-Західної залізниці та звільнений у зв`язку з переведенням на роботу в органи МВС;

-з 06.12.1986 по 25.08.1996 проходив службу в органах МВС (а.с.26-27).

Згідно з дипломом серії НОМЕР_2 позивач з 01.09.1980 по 19.07.1982 навчався у технічному училищі №5 міста Козятина Вінницької області з присвоєнням кваліфікації: "механік рефрижераторних поїздів" (а.с.28).

Військовим квитком серії НОМЕР_3 , а також довідкою Острозького територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.04.2021 №16 підтверджено, що з 13.11.1982 по 30.10.1984 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу (а.с.29, 30).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній філії "Рефрижераторна вагонна компанія" Акціонерного товариства "Українська залізниця" від 23.02.2021 №04, ОСОБА_1 працював в рефрижераторному вагонному депо ст.Фастів на посаді механіка рефрижераторного поїзда повний робочий день з 02.08.1982 по 13.11.1982, з 07.03.1985 по 13.12.1986 (а.с.31).

29.03.2021 Ліквідаційною комісією Управління МВС в Хмельницькій області позивачу видана довідка про те, що він дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України в період з 06.12.1986 по 25.08.1996 (а.с.32).

При цьому, судом також встановлено, що 28.01.2021 позивачем подано пенсійному органу заяви від 28.01.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, зарахувавши спірні періоди до пільгового стажу (а.с.24а, 53, 54-59).

Листом від 17.02.2021 за №1700-0304-8/7007 позивачу було повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пп.2 п.2 та п.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців, оскільки позивачем не було надано уточнюючу довідку про пільговий характер роботи та умови праці за період роботи на посаді механіка рефрижераторного потяга в рефрижераторному вагонному депо Фастів Південно-Західної залізниці, видану у порядку, передбаченому чинним законодавством (а.с.37-38).

Листом від 01.03.2021 за № 1138-555/Б-02/8-1700/21 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії за віком відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу (а.с.39-41).

16.04.2021 позивач звернувся із заявою про прийняття рішення щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів, оскільки 15.04.2021 ним було надано спеціалісту відділу Пенсійного фонду оригінали довідок про період роботи за Списком №2, довідку з військкомату про період служби в Збройних силах СРСР і довідку про періоди служби в органах МВС України, а також довідку про заробітну плату за 5 років служби в МВС України (а.с.25).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів дляпризначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку 22-1 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було розглянуто заяву про призначення пенсії з додатково доданими документами та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 23.04.2021 №172750002867 (а.с.62).

Спірним в межах даних правовідносин є можливість зарахувавання у пільговий трудовий стаж позивача періодів навчання з 01.09.1980 по 19.07.1982 в технічному училищі № 5 м.Козятина Вінницької області за спеціальністю - механік рефрижераторних поїздів; проходження з 14.11.1982 по 30.10.1984 строкової військової служби в складі Збройних Сил колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР); служби з 06.12.1986 по 01.01.1992 в органах міліції МВС УРСР та України і як наслідок, призначення йому пільгової пенсії за заявою від 28.01.2021.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічне за змістом положення закріплене в п.2 ч.2 ст.114 Закону № 1058-IV, відповідно до змісту якого пенсії на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.

Відповідно до ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч.1 ст.24 Закону №1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону №1788-XII).

На підставі вищевказаної норми Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).

За приписами абз.1 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Спірні правовідносини унормовані й Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442.

Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає правона пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2), затверджені:

-постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

-постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 01.01.1992);

-постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (з 11.03.1994);

-постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16.01.2003);

-постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (з 03.08.2016).

Так, в періоди роботи позивача з 1982 року по 1986 рік на посаді механіка рефрижераторного поїзду і до 26.01.1991 був чинним Список № 2 (затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173), частиною 1 якого ("Залізничний транспорт і метрополітен") Розділу ХХХ ("Транспорт") передбачено професію "Машинисты (механики) рефрижераторних поездов".

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (набрала чинності 01.01.1992) затверджено Список № 2 "Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", яким в Розділі "23200000 XXXIII. Загальні професії", передбачено професію -"23200000-14341 Машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки".

Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.

Згідно з п.2 цього Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

У п.3, пп.4.2-4.6 п.4, п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах містяться такі приписи:

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2);

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація;

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника;

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку;

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку;

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось;

У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене;

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Спірні правовідносини також урегульовані Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, відповідно до абзаців четвертого, п`ятого пункту 2.14 якої, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (пункт 1 цього Порядку).

Пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, визначено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п.16 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Зміст вищевказаних приписів законодавства засвідчує, що умовами, за яких можлива реалізація права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-XII є:

-зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, яка передбачена Списками №2;

-досягнення 55 років;

-наявність стажу роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

-підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, наведеними в постанові від 10.09.2021 у справі № 178/611/17.

Дослідженими судом доказами підтверджено роботу ОСОБА_1 з 02.08.1982 по 13.11.1982 та з 07.03.1985 по 12.12.1986 на посаді механіка рефрижераторного поїзда, що була передбачена Списками №2, чинними у період роботи на такій посаді, й відносилась до посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідачем не заперечено зарахування періоду такої роботи до пільгового трудового стажу позивача.

Щодо зарахування у пільговий трудовий стаж позивача періодів навчання з 01.09.1980 по 19.07.1982 в технічному училищі № 5 м.Козятина Вінницької області за спеціальністю - механік рефрижераторних поїздів; проходження з 14.11.1982 по 30.10.1984 строкової військової служби в складі Збройних Сил колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР), то суд зазначає таке.

Стаття 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", пов`язує можливість зарахування часу навчання у професійно-технічному навчальному закладі, зокрема, до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, з зарахуванням особи на роботу за набутою професією упродовж не більш як трьох місяців з дня закінчення навчання.

Абзац 2 пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачає можливість зарахування часу проходження строкової військової служби, в тому числі, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки судовим розглядом справи встановлено, що позивач після закінчення навчання у професійно-технічному навчальному закладі (19.07.1982) був зарахований на роботу за професією, яка дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (з 02.08.1982 по 13.11.1982), а також працював на такій посаді (за такою професією) на момент призову на військову службу (13.11.1982), то суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зарахування часу навчання та проходження позивачем строкової військової служби до стажу роботи, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Стосовно зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження служби в органах МВС, то суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114 затверджено Положення про проходження служби рядовим і начальницький складом органів внутрішніх справ.

Пунктом 10 розділу ІI "Права, обов`язки і відповідальність" зазначеного Положення встановлено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов`язки громадян, передбачені Конституцією УРСР та іншими законодавчими актами, а їх права, обов`язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Пунктом 20 вказаного Положення встановлено, що час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Згідно з положеннями п.109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Як встановлено судом із записів трудової книжки позивача, з 07.03.1985 по 03.12.1986 ОСОБА_1 працював механіком рефрижераторного поїзда Рефрижераторного вагонного депо Фастів Південно-Західної залізниці та звільнений у зв`язку з переведенням на роботу в органи МВС.

Отже, період проходження позивачем служби в органах МВС з 06.12.1986 по 25.08.1996 також підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 .

За наведеного у сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив в призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не врахувавши підтверджені належними документами періоди його навчання та служби до пільгового стажу.

Суд зазначає, що обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у зв`язку з чим суд враховує ту обставину, що пенсія за віком на пільгових умовах є окремим видом пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і право позивача на її отримання порушено відповідачем під час розгляду заяви про призначення йому пенсії за віком на загальних умовах шляхом незарахування до пільгового стажу певних періодів роботи позивача на посадах за Списком № 2.

Відповідно до ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком та зобов`язання управління призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 28.01.2021, зарахувававши до пільгового стажу позивача спірні періоди його навчання та служби.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз вказаної правової норми свідчить про те, що відповідач повинен доводити правомірність своїх рішення, дій чи бездіяльності. Водночас, позивач не позбавлений обов`язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги. Тобто обов`язок доказування в адміністративному процесі не покладено виключно на суб`єкта владних повноважень, а розподілений в залежності від вимог та заперечень.

У даному випадку обов`язок доказування правомірності оспорюваного рішення належить відповідачу, в той час як позивач зобов`язаний підтвердити належними та допустимими доказами обставини, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 908,00 грн., підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Квитанція про сплату судового збору від 11.05.2021 №53209 з порталу http://court.gov.ua/ знаходиться у матеріалах справи (а.с.43).

Керуючись ст.241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оформлену листами від 17.02.2021 №1700-0304-8/7007, від 01.03.2021 № 1138-555/Б-02/8-1700/21, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком № 2 з 28.01.2021, зарахувавши у пільговий трудовий стаж періоди: навчання з 01.09.1980 по 19.07.1982 в технічному училищі № 5 м.Козятина Вінницької області за спеціальністю - механік рефрижераторних поїздів; проходження з 13.11.1982 по 30.10.1984 строкової військової служби в складі Збройних Сил Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР); служби з 06.12.1986 по 25.08.1996 в органах міліції МВС УРСР та України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 жовтня 2021 року

Суддя С.А. Борискін