Рішення № 100117839, 04.10.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7434/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" /далі - відповідач/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" щодо виплати ОСОБА_1 коштів, виданих на відрядження, в сумі 10400,00 грн;

- стягнення з Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" на користь ОСОБА_1 заборгованості згідно звітів про використання коштів, виданих на відрядження, в сумі 10400,00 грн /а.с. 1-5/.

Позов обґрунтований тим, що позивач проходив службу на посаді начальника Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" та наказом №4386/к від 26 грудня 2019 року був звільнений, однак із позивачем не проведено повного розрахунку при звільненні, а саме: не здійснено розрахунку згідно звітів про використання коштів, виданих на відрядження в сумі 10400,00 грн згідно довідки №7/Л-10/21 від 19 квітня 2021 року. Листом №7/01-16/18-21/п-8 від 19 квітня 2021 року позивачу повідомлено про неможливість виплати заборгованості за минулі роки в поточному році. З бездіяльністю відповідача щодо невиплати коштів, виданих на відрядження, в сумі 10400,00 грн позивач не погоджується, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 88-89/ зазначив, що Державна установа "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" з 20 травня 2020 року перебуває у стані припинення та строк заявлення кредиторами своїх вимог визначений до 20 липня 2020 року, а тому відповідно до чинного законодавства після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторів комісія з реорганізації наділена повноваженнями лише на включення або відмови у включенні до передавального акту суми заборгованості. Відповідачу невідомо про наявність вимог щодо включення до передавального акту будь-якого роду заборгованостей на користь позивача.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази та проаналізувавши аргументи учасників справи, вказані у заявах по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №11/ОС/ВД-19 від 15 лютого 2019 року «Про відрядження» відряджено, зокрема, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 18 лютого 2019 року /а.с. 46/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №13 від 20 лютого 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 67/, ОСОБА_1 використано 18 лютого 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №12/ОС/ВД-19 від 18 лютого 2019 року «Про відрядження» відряджено, зокрема, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 до Державної установи «Сумська виправна колонія (116)» (м. Суми) терміном на 1 добу - 19 лютого 2019 року /а.с. 47/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №11 від 20 лютого 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 68/, ОСОБА_1 використано 19 лютого 2019 року кошти на відрядження до м. Суми в сумі 560,00 грн.

Наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №26/ОС/ВД-19 від 18 березня 2019 року «Про відрядження» відряджено, зокрема, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 28 березня 2019 року /а.с. 48/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №28 від 01 квітня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 69/, ОСОБА_1 використано 28 березня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №28/ОС/ВД-19 від 05 квітня 2019 року «Про відрядження» відряджено, зокрема, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 до Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України (м. Київ) терміном на 1 добу - 08 квітня 2019 року /а.с. 49/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №30 від 10 квітня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 70/, ОСОБА_1 використано 08 квітня 2019 року кошти на відрядження до м. Києва в сумі 660,00 грн.

Наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №31/ОС/ВД-19 від 25 квітня 2019 року «Про відрядження» відряджено, зокрема, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 до Державної установи «Холодногірська виправна колонія (№18)» терміном на 1 добу - 26 квітня 2019 року /а.с. 50/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №33 від 29 квітня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 71/, ОСОБА_1 використано 26 квітня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №36/ОС/ВД-19 від 20 травня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 20 травня 2019 року /а.с. 51/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №38 від 21 травня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 72/, ОСОБА_1 використано 20 травня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №37/ОС/ВД-19 від 21 травня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 22 травня 2019 року /а.с. 52/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №39 від 24 травня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 73/, ОСОБА_1 використано 22 травня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №39/ОС/ВД-19 від 30 травня 2019 року «Про відрядження» начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 31 травня 2019 року /а.с. 53/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №44 від 03 червня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 74/, ОСОБА_1 використано 31 травня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №42/ОС/ВД-19 від 04 червня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 06 червня 2019 року /а.с. 54/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №49 від 07 червня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 75/, ОСОБА_1 використано 06 червня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №47/ОС/ВД-19 від 13 червня 2019 року «Про відрядження» начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 14 червня 2019 року /а.с. 55-56/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №55 від 18 червня 2019 року, який перевірено бухгалтером та затверджено керівником /а.с. 76/, ОСОБА_1 використано 14 червня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №52/ОС/ВД-19 від 24 червня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 24 червня 2019 року /а.с. 57/.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №53/ОС/ВД-19 від 25 червня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби Липовецький Ігор Олександрович відбуває у відрядження до Державної установи «Диканівська виправної колонії (№12)» (м. Харків) терміном на 1 добу - 26 червня 2019 року /а.с. 58/.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №55/ОС/ВД-19 від 15 липня 2019 року «Про відрядження» начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Першого слідчого відділу Слідчого управління ГУ ДБР у м. Полтаві терміном на 1 добу - 16 липня 2019 року /а.с. 59/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №56 від 16 липня 2019 року, який затверджено керівником /а.с. 77-78/, ОСОБА_1 використано 16 липня 2019 року кошти на відрядження до м. Полтави в сумі 260,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №57/ОС/ВД-19 від 02 серпня 2019 року «Про відрядження» начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 02 серпня 2019 року /а.с. 60/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №62 від 02 серпня 2019 року, який затверджено керівником /а.с. 79/, ОСОБА_1 використано 02 серпня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №58/ОС/ВД-19 від 09 серпня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 10 серпня 2019 року /а.с. 61/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №63 від 10 серпня 2019 року, який затверджено керівником /а.с. 80/, ОСОБА_1 використано 10 серпня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №59/ОС/ВД-19 від 12 серпня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до м. Полтава терміном на 1 добу - 12 серпня 2019 року /а.с. 62/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №64 від 12 серпня 2019 року, який затверджено керівником /а.с. 81/, ОСОБА_1 використано 12 серпня 2019 року кошти на відрядження в сумі 260,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №61/ОС/ВД-19 від 28 серпня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до м. Харкова терміном на 1 добу - 29 серпня 2019 року /а.с. 63/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №66 від 29 серпня 2019 року, який затверджено керівником /а.с. 82/, ОСОБА_1 використано 29 серпня 2019 року кошти на відрядження до м. Харкова в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №62/ОС/ВД-19 від 28 серпня 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 30 серпня 2019 року /а.с. 64/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №67 від 30 серпня 2019 року, який затверджено керівником /а.с. 83/, ОСОБА_1 використано 30 серпня 2019 року кошти на відрядження в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №63/ОС/ВД-19 від 04 листопада 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Харків) терміном на 1 добу - 05 листопада 2019 року /а.с. 65/.

Відповідно до звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №68 від 05 листопада 2019 року, який затверджено керівником /а.с. 84/, ОСОБА_1 використано 05 листопада 2019 року кошти на відрядження в сумі 560,00 грн.

Згідно з наказом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №65/ОС/ВД-19 від 20 листопада 2019 року «Про відрядження ОСОБА_1 » начальник установи, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 відбуває у відрядження до Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України (м. Київ) терміном на 1 добу - 21 листопада 2019 року /а.с. 66/.

Відповідно до витягу з наказу Міністерства юстиції України "Про звільнення" №4386/к від 26 грудня 2019 року /а.с.11/ відповідно до Законів України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», «Про Національну поліцію» та Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 02 липня 2014 року, звільнено 26 грудня 2019 року з Державної кримінально-виконавчої служби України підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 з посади начальника Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" через хворобу.

Згідно з довідкою, виданою Державною установою "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №7/Л-10/21 від 19 квітня 2021 року за підписом голови комісії з реорганізації /а.с. 13/ перед ОСОБА_1 в установі станом на 20 квітня 2021 року обліковується заборгованість згідно звітів про використання коштів, виданих на відрядження в сумі 10400,00 грн, а саме: звіт №11 від 20 лютого 2019 року - 560,00 грн; звіт №13 від 20 лютого 2019 року - 560,00 грн; звіт №28 від 01 квітня 2019 року - 560,00 грн; звіт №30 від 10 квітня 2019 року - 660,00 грн; звіт №33 від 29 квітня 2019 року - 560,00 грн; звіт №38 від 21 травня 2019 року - 560,00 грн; звіт №39 від 24 травня 2019 року - 560,00 грн; звіт №44 від 03 червня 2019 року - 560,00 грн; звіт №49 від 07 червня 2019 року - 560,00 грн; звіт №52 від 18 червня 2019 року - 560,00 грн; звіт №56 від 17 червня 2019 року - 560,00 грн; звіт №60 від 16 липня 2019 року - 260,00 грн; звіт №61 від 17 червня 2019 року - 260,00 грн; звіт №62 від 02 серпня 2019 року - 560,00 грн; звіт №64 від 12 серпня 2019 року - 260,00 грн; звіт №66 від 29 серпня 2019 року - 560,00 грн; звіт №67 від 30 серпня 2019 року - 560,00 грн; звіт №68 від 05 листопада 2019 року - 560,00 грн; звіт №72 від 20 грудня 2019 року - 560,00 грн.

Листом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №7/01-16/8-21/Л-8 від 19 квітня 2021 року за підписом голови комісії з реорганізації /а.с. 12/ ОСОБА_1 на його заяву повідомлено, що згідно чинного законодавства заборгованість за минулі роки не може бути виплачена Державною казначейською службою України в поточному бюджетному році.

Листом Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №7/01-16/171/21 від 16 серпня 2021 року за підписом голови комісії з реорганізації /а.с. 85/ ОСОБА_1 повідомлено, що довідку №7/Л-16/21 від 12 травня 2021 року вважати недійсною, так як до неї було помилково включені авансові звіти про використання коштів, виданих на відрядження, та надано оновлену довідку щодо заборгованості по використаним коштам, виданим на відрядження згідно авансових звітів.

Згідно з довідкою, виданою Державною установою "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" №7/Л-24/21 від 11 серпня 2021 року, за підписом голови комісії з реорганізації /а.с. 98/ перед ОСОБА_1 в установі станом на 11 серпня 2021 року обліковується заборгованість згідно звітів про використання коштів, виданих на відрядження в сумі 9020,00 грн, а саме: звіт №11 від 20 лютого 2019 року - 560,00 грн; звіт №13 від 20 лютого 2019 року - 560,00 грн; звіт №28 від 01 квітня 2019 року - 560,00 грн; звіт №30 від 10 квітня 2019 року - 660,00 грн; звіт №33 від 29 квітня 2019 року - 560,00 грн; звіт №38 від 21 травня 2019 року - 560,00 грн; звіт №39 від 24 травня 2019 року - 560,00 грн; звіт №44 від 03 червня 2019 року - 560,00 грн; звіт №49 від 07 червня 2019 року - 560,00 грн; звіт №55 від 18 червня 2019 року - 560,00 грн; звіт №56 від 16 липня 2019 року - 260,00 грн; звіт №62 від 02 серпня 2019 року - 560,00 грн; звіт №63 від 10 серпня 2019 року - 560,00 грн; звіт №64 від 12 серпня 2019 року - 260,00 грн; звіт №66 від 29 серпня 2019 року - 560,00 грн; звіт №67 від 30 серпня 2019 року - 560,00 грн; звіт №68 від 05 листопада 2019 року - 560,00 грн.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо невиплати коштів на відрядження в сумі 10400,00 грн, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 121 Кодексу законів про працю України працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв`язку з службовими відрядженнями.

Працівникам, які направляються у відрядження, виплачуються: добові за час перебування у відрядженні, вартість проїзду до місця призначення і назад та витрати по найму жилого приміщення в порядку і розмірах, встановлюваних законодавство.

Відповідно до частини п`ятої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23 червня 2005 року № 2713-IV умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначає Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 березня 2018 р. за №377/31829.

Згідно з пунктом 12 розділу I вказаного Порядку особам рядового і начальницького складу, які відбувають у відрядження (відпустку), дозволяється здійснювати виплату грошового забезпечення раніше встановленого строку, у тому числі за наступні місяці. Належне грошове забезпечення при вибутті у відрядження чи відпустку може бути виплачене не раніше ніж за три дні до дня вибуття у відрядження чи відпустку, не враховуючи вихідні та святкові дні.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» від 02 лютого 2011 року № 98 /далі - Постанова КМУ № 98/ затверджено суми витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів, згідно з додатком 1 та установлено, що в разі коли працівники, відряджені за кордон, за умовами запрошення безоплатно забезпечуються харчуванням стороною, яка приймає, або коли працівники, відряджені в межах України для участі у переговорах, конференціях, симпозіумах з питань, що стосуються основної діяльності підприємства, установи та організації, які відряджають працівників, за умовами запрошення безоплатно забезпечуються харчуванням організаторами таких заходів, добові витрати відшкодовуються у розмірах, що визначаються у відсотках сум добових витрат для відповідної держави згідно з додатком 1 до цієї постанови, зокрема 80 відсотків при одноразовому, 55 відсотків - дворазовому, 35 відсотків - триразовому харчуванні.

Крім того, пунктом 5 Постанови КМУ № 98 встановлено, що підприємства, установи та організації, що направляють працівників у відрядження, забезпечують їх коштами як аванс для здійснення поточних витрат (у межах України - у національній валюті, за кордон - у валюті держави, до якої відряджається працівник, або у доларах США/євро, або у гривневому еквіваленті за офіційним курсом Національного банку, встановленим на день подання уповноваженому банку розрахунку витрат на відрядження). Аванс перераховується на поточний рахунок працівника, операції за яким можуть здійснюватися з використанням платіжних карток, або рахунок підприємства, установи, організації, що направляють працівника у відрядження, операції за яким можуть здійснюватися з використанням корпоративних платіжних карток.

Пунктом 7 Постанови КМУ № 98 установлено, що державним службовцям, а також іншим особам, які направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок коштів бюджетів, за наявності підтвердних документів відшкодовуються: 1) витрати: на проїзд (у тому числі на перевезення багажу, бронювання транспортних квитків) до місця відрядження і назад, а також за місцем відрядження (у тому числі на орендованому транспорті); на оплату вартості проживання у готелях (мотелях), інших житлових приміщеннях; на побутові послуги, що включені до рахунків на оплату вартості проживання у місцях проживання (прання, чищення, лагодження та прасування одягу, взуття чи білизни), але не більш як 10 відсотків сум добових витрат для держави, до якої відряджається працівник, визначених у додатку 1 до цієї постанови, за всі дні проживання; на бронювання місць у готелях (мотелях) у розмірах не більш як 50 відсотків вартості місця за добу; на користування постільними речами в поїздах; на оформлення закордонних паспортів; на оформлення дозволів на в`їзд (віз); на оплату вартості страхового поліса життя або здоров`я відрядженого працівника або його цивільної відповідальності (у разі використання транспортного засобу) за наявності оригіналу такого поліса з відміткою про сплату страхового платежу, якщо згідно із законами держави, до якої відряджається працівник, або держав, територією яких здійснюється транзитний рух до зазначеної держави, необхідно здійснити таке страхування; на обов`язкове страхування та інші документально оформлені витрати, пов`язані з правилами в`їзду та перебування у місці відрядження; на оплату службових телефонних розмов; 2) комісійні витрати у разі обміну валюти, комісійні винагороди за надані банком послуги.

Відповідно до приписів Порядку складання Звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28 вересня 2015 року № 841, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2015 року за № 1248/27693, вимоги щодо надання коштів на відрядження встановлено підпунктом 170.9.1 пункту 170.9 статті 170 розділу IV Податкового кодексу України (далі - Кодекс) та іншими нормативно-правовими актами, пов`язаними із службовими відрядженнями у межах України та за кордон. Дія цього Порядку поширюється на осіб, що видали платнику податку - фізичній особі кошти на відрядження або під звіт для виконання окремих цивільно-правових дій від імені та за рахунок особи, що їх видала, та платників податків - фізичних осіб, які отримали такі кошти.

Звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт (далі - Звіт), подається до закінчення п`ятого банківського дня, що настає за днем, у якому платник податку завершує таке відрядження або завершує виконання окремої цивільно-правової дії за дорученням та за рахунок податкового агента платника податку, що надав кошти під звіт.

За наявності надміру витрачених коштів така сума повертається платником податку в касу або зараховується на банківський рахунок особи, що їх видала, до або при поданні зазначеного Звіту.

Звіт складається платником податку (підзвітною особою), що отримав(ла) такі кошти на підприємствах всіх організаційно-правових форм або у самозайнятої особи.

Фізична особа, яка отримала такі кошти, заповнює всі графи Звіту, крім: "Звіт перевірено", "Залишок унесений (перевитрата видана) в сумі за касовим ордером", кореспонденції рахунків бухгалтерського обліку, розрахунку суми утриманого податку за несвоєчасно повернуті витрачені кошти на відрядження або під звіт, які заповнюються особою, яка надала такі кошти. Графу "Звіт затверджено" підписує керівник (податковий агент).

Отже, особі, які відбула у відрядження, установами, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок коштів бюджетів, частково утримуються (фінансуються) за рахунок коштів бюджетів за наявності підтвердних документів відшкодовуються, зокрема добові та витрати на проїзд (у тому числі на перевезення багажу, бронювання транспортних квитків) до місця відрядження і назад, а також за місцем відрядження згідно поданих звітів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач був відряджений до інших міст та ним подано звіти про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №11 від 20 лютого 2019 року, №13 від 20 лютого 2019 року, №28 від 01 квітня 2019 року, №30 від 10 квітня 2019 року, №33 від 29 квітня 2019 року, №38 від 21 травня 2019 року, №39 від 24 травня 2019 року, №44 від 03 червня 2019 року, №49 від 07 червня 2019 року, №55 від 18 червня 2019 року, №56 від 16 липня 2019 року, №62 від 02 серпня 2019 року, №63 від 10 серпня 2019 року, №64 від 12 серпня 2019 року, №66 від 29 серпня 2019 року, №67 від 30 серпня 2019 року, №68 від 05 листопада 2019 року, згідно з якими у відрядженнях 18 лютого 2019 року, 19 лютого 2019 року, 28 березня 2019 року, 08 квітня 2019 року, 26 квітня 2019 року, 20 травня 2019 року, 22 травня 2019 року, 31 травня 2019 року, 06 червня 2019 року, 14 червня 2019 року, 16 липня 2019 року, 02 серпня 2019 року, 10 серпня 2019 року, 12 серпня 2019 року, 29 серпня 2019 року, 30 серпня 2019 року та 05 листопада 2019 року позивачем використано кошти на витрати на проїзд до місця відрядження і назад, а також добові за такі дні відряджень на загальну суму 9020,00 грн, що підтверджується довідкою Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» №7/Л-24/21 від 11 серпня 2021 року /а.с.98/.

При цьому суд враховує, що у довідці Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» №7/Л-24/21 від 11 серпня 2021 року /а.с.98/ відповідачем визнається факт наявності заборгованості установи перед позивачем станом на 11 серпня 2021 року згідно вищевказаних звітів про використання коштів, виданих на відрядження, в загальній сумі 9020,00 грн.

Водночас посилання позивача на довідку ДУ «Кременчуцька виправна колонія (№69)» №7/Л-10/21 від 19 квітня 2021 року, в якій зазначено про заборгованість перед позивачем в сумі 10400,00 грн згідно поданих звітів про використання коштів, виданих на відрядження, в т.ч. звітів №52 від 18 червня 2019 року (на суму 560,00 грн), №56 від 17 червня 2019 року (на суму 560,00 грн), №60 від 16 липня 2019 року (на суму 260,00 грн), №61 від 17 червня 2019 року (на суму 260,00 грн), №72 від 20 грудня 2019 року (на суму 560,00 грн) /а.с. 13/, суд відхиляє як безпідставне, оскільки згідно пізніше виданої довідки Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» №7/Л-24/21 від 11 серпня 2021 року відповідачем визнається наявність заборгованості перед позивачем лише на суму 9020,00 грн, а матеріали справи не містять копії звітів №52 від 18 червня 2019 року (на суму 560,00 грн), №56 від 17 червня 2019 року (на суму 560,00 грн), №60 від 16 липня 2019 року (на суму 260,00 грн), №61 від 17 червня 2019 року (на суму 260,00 грн), №72 від 20 грудня 2019 року (на суму 560,00 грн).

Довід відповідача щодо закінчення строку на пред`явлення вимог позивача як кредитора суд вважає юридично неспроможним, оскільки у спірних правовідносинах щодо проведення остаточного розрахунку при звільненні з відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв`язку з службовими відрядженнями позивач не є кредитором відповідача в розумінні Цивільного кодексу України.

Отже, в ході судового розгляду справи відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, всупереч частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено, що він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, керуючись частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" щодо невиплати позивачу коштів на відрядження згідно поданих ним звітів про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №11 від 20 лютого 2019 року, №13 від 20 лютого 2019 року, №28 від 01 квітня 2019 року, №30 від 10 квітня 2019 року, №33 від 29 квітня 2019 року, №38 від 21 травня 2019 року, №39 від 24 травня 2019 року, №44 від 03 червня 2019 року, №49 від 07 червня 2019 року, №55 від 18 червня 2019 року, №56 від 16 липня 2019 року, №62 від 02 серпня 2019 року, №63 від 10 серпня 2019 року, №64 від 12 серпня 2019 року, №66 від 29 серпня 2019 року, №67 від 30 серпня 2019 року, №68 від 05 листопада 2019 року, у загальній сумі 9020,00 грн та стягнути з Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" на користь позивача заборгованість згідно вказаних звітів на загальну суму 9020,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, позов належить задовольнити частково.

Оскільки витрат по сплаті судового збору за подання цього позову позивач не поніс та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" (проїзд Зональний, буд. 1, м. Кременчук, 39600, ідентифікаційний код 08564274) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" щодо невиплати ОСОБА_1 грошових коштів на відрядження у загальній сумі 9020,00 грн згідно поданих ним звітів про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №11 від 20 лютого 2019 року, №13 від 20 лютого 2019 року, №28 від 01 квітня 2019 року, №30 від 10 квітня 2019 року, №33 від 29 квітня 2019 року, №38 від 21 травня 2019 року, №39 від 24 травня 2019 року, №44 від 03 червня 2019 року, №49 від 07 червня 2019 року, №55 від 18 червня 2019 року, №56 від 16 липня 2019 року, №62 від 02 серпня 2019 року, №63 від 10 серпня 2019 року, №64 від 12 серпня 2019 року, №66 від 29 серпня 2019 року, №67 від 30 серпня 2019 року, №68 від 05 листопада 2019 року.

Стягнути з Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№ 69)" на користь ОСОБА_1 заборгованість в загальній сумі 9020,00 грн згідно звітів про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт, №11 від 20 лютого 2019 року, №13 від 20 лютого 2019 року, №28 від 01 квітня 2019 року, №30 від 10 квітня 2019 року, №33 від 29 квітня 2019 року, №38 від 21 травня 2019 року, №39 від 24 травня 2019 року, №44 від 03 червня 2019 року, №49 від 07 червня 2019 року, №55 від 18 червня 2019 року, №56 від 16 липня 2019 року, №62 від 02 серпня 2019 року, №63 від 10 серпня 2019 року, №64 від 12 серпня 2019 року, №66 від 29 серпня 2019 року, №67 від 30 серпня 2019 року, №68 від 05 листопада 2019 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк