Ухвала суду № 100116157, 01.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ЗАЯВИ

01 жовтня 2021 року Справа № 280/2882/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Семененко М.О., перевіривши матеріали заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування пунктів рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (далі – також позивачі, заявники), до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (далі – також відповідач) про визнання протиправним та скасування пунктів рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 26.02.2021 №56 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (заявники гр.України ОСОБА_1 , гр.України ОСОБА_2 , гр.України ОСОБА_3 , гр.України ОСОБА_5 , гр.України ОСОБА_4 , на території Приморської міської ради (за межами населеного пункту)», яким відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2324884800:02:014:0006 сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради Приморського району Запорізької області.

Зобов`язано Приморську міську раду Приморського району Запорізької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.01.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2324884800:02:014:0006 сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язано Приморську міську раду Приморського району Запорізької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 15.01.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2324884800:02:014:0006 сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язано Приморську міську раду Приморського району Запорізької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 15.01.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2324884800:02:014:0006 сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язано Приморську міську раду Приморського району Запорізької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 15.01.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2324884800:02:014:0006 сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язано Приморську міську раду Приморського району Запорізької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 від 15.01.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2324884800:02:014:0006 сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Приморської міської ради Приморського району Запорізької області судові витрати зі сплати судового збору сумі 908,00 грн.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Приморської міської ради Приморського району Запорізької області судові витрати зі сплати судового збору сумі 908,00 грн.

Стягнуто на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Приморської міської ради Приморського району Запорізької області судові витрати зі сплати судового збору сумі 908,00 грн.

Стягнуто на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань Приморської міської ради Приморського району Запорізької області судові витрати зі сплати судового збору сумі 908,00 грн.

Стягнуто на користь ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань Приморської міської ради Приморського району Запорізької області судові витрати зі сплати судового збору сумі 908,00 грн.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 набрало законної сили 15.07.2021.

28.09.2021 на адресу суду від позивачів надійшла заява, у якій з посиланням на статтю 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) просять:

1) визнати протиправними дії Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області під час виконання рішення 28.08.2021 року на шістнадцятій сесії дев`ятого скликання Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №280/2882/21 в частині зменшення розміру земельної ділянки до 1,5000 га при надані дозволу громадянину України ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 1,5000 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради площею 11,6132 га, кадастровий номер: 2324884800:02:014:0006 (угіддя: 001.00 рілля), що розташована на території Приморської міської ради Бердянського району (колишнього Приморського) району Запорізької області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) (колишня територія Преславської сільської ради);

2) визнати протиправними дії відповідача під час виконання рішення 28.08.2021 на шістнадцятій сесії дев`ятого скликання Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №280/2882/21 в частині зменшення розміру земельної ділянки до 1,5000 га при надані дозволу громадянці України ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 1,5000 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради площею 11,6132 га, кадастровий номер: 2324884800:02:014:0006 (угіддя: 001.00 рілля), що розташована на території Приморської міської ради Бердянського району (колишнього Приморського) району Запорізької області (за межами населенного пункту) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) (колишня територія Преславської сільської ради);

3) визнати протиправними дії відповідача під час виконання рішення 28.08.2021 на шістнадцятій сесії дев`ятого скликання Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №280/2882/21 в частині зменшення розміру земельної ділянки до 1,5000 при надані дозволу громадянину України ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтованою площею 1.5000 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради площею 11,6132 га, кадастровий номер: 2324884800:02:014:0006 (угіддя: 001.00 рілля), що розташована на території Приморської міської ради Бердянського району (колишнього Приморського) району Запорізької області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) (колишня територія Преславської сільської ради);

4) визнати протиправними дії Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області під час виконання рішення 28.08.2021 року на шістнадцятій сесії дев`ятого скликання Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №280/2882/21 в частині зменшення розміру земельної ділянки до 1,5000 га при надані дозволу громадянці України ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтованою площею 1.5000 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради площею 11,6132 га, кадастровий номер: 2324884800:02:014:0006 (угіддя: 001.00 рілля), що розташована на території Приморської міської ради Бердянського району (колишнього Приморського) району Запорізької області (за межами населенного пункту) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) (колишня територія Преславської сільської ради);

5) визнати протиправними дії Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області під час виконання рішення 28.08.2021 року на шістнадцятій сесії дев`ятого скликання Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі № 280/2882/21 в частині зменшення розміру земельної ділянки до 1,5000 га при надані дозволу громадянину України ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтованою площею 1.5000 га. за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Приморської міської ради площею 11,6132 га, кадастровий номер: 2324884800:02:014:0006 (угіддя: 001.00 рілля), що розташована на території Приморської міської ради Бердянського району (колишнього Приморського) району Запорізької області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) (колишня територія Преславської сільської ради);

6) постановити окрему ухвалу і направити її Приморській міській раді Бердянського району Запорізької області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме зменшенню розміру земельних ділянок позивачів на які надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність до орієнтованої площі 1.500 га замість зазначеної площі в клопотаннях - орієнтовна площа 2.000 га.

Перевіривши матеріали поданої заяви, суд зазначає таке.

Відповідно до частин 1, 2 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до пунктів 7, 8 частини 2 статті 383 КАС України заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження.

Отже, виходячи з наведених вище норм, звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 21.03.2019 у справі №805/1458/17-а, та від 27.06.2019 у справі №807/220/18.

Всупереч пунктам 7, 8 частини 2 статті 383 КАС України, заява не містить інформації про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та хід виконавчого провадження.

У заяві позивачі зазначають, що виконавчі документи не пред`являлись до виконавчої служби, оскільки це є правом позивачів, при цьому у статті 383 КАС України не зазначена обов`язковість пред`явлення виконавчого документа до виконання. Звертають увагу, що рішення суду має бути виконано лише за фактом винесення такого рішення, незалежно від звернення до виконавчої служби.

Суд зазначає, що вимога обов`язковості виконання судового рішення не може нівелювати той факт, що у випадку його невиконання чи неналежного виконання в добровільному порядку наслідком є звернення судового рішення до примусового виконання.

Аналіз статті 383 КАС України з урахуванням правових висновків Верховного Суду у вищевказаних постановах, свідчить про те, що звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви в порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій з примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім виконавцю, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Крім того, як визначено в статті 1 Закону України «Про судовий збір», судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Відповідно до вимог статті 2 вказаного Закону, платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про судовий збір» врегульовано, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

При цьому, подана у даній справі в порядку статті 383 КАС України заява до передбаченого частиною 2 статті 3 Закону України «Про судовий збір» вичерпного переліку заяв за подання яких судовий збір не справляється, не відноситься.

З системного аналізу викладених положень, вбачається, що на позивача покладено обов`язок сплати судового збору за подання відповідної заяви до суду як процесуальним законодавством, так і Законом України «Про судовий збір».

Належних та допустимих доказів на підтвердження наявності у позивачів пільг зі сплати судового збору, закріплених у статті 5 Закону «Про судовий збір», до заяви не додано.

Втім, позивачами, в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 383 КАС України документа про сплату судового збору не надано, підстав для звільнення їх від сплати судового збору не зазначено.

Аналогічні висновки щодо необхідності сплати судового збору за подання заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, висловлені також у постанові Верховного Суду від 27.06.2019 у справі №807/220/18 (провадження № К/9901/6667/19), у постанові від 25.06.2020 у справі №0240/2226/18-а (провадження № К/9901/32201/19).

Щодо посилань позивачів як на підставу відсутності обов`язку по сплаті судового збору за подання даної заяви на позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 22.01.2020 по справі №440/207/19, суд зазначає, що вказане посилання є нерелевантним, оскільки, в постанові Верховного Суду від 22.01.2020 по справі №440/207/19 викладена правова позиція щодо відсутності обов`язку сплати судового збору за подання заяви про встановлення судового контролю, визначеного статтею 382 КАС України, а не статтею 383 КАС України.

Суд звертає увагу, що нормами КАС України виокремлено такі види судового контролю за виконанням судового рішення, як зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (стаття 382) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383).

Відповідно до частини 5 статті 383 КАС України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.

Враховуючи викладене, заява позивачів, подана в порядку статті 383 КАС України, підлягає поверненню відповідно до положень частини 5 статті 383 КАС України.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 383 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, – повернути заявникам.

Копію ухвали суду направити заявникам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено та підписано 01.10.2021.

Суддя М.О. Семененко