Рішення № 100115024, 05.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 р. Справа№200/10940/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Аляб`єва І.Г. розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.02.2021 №58 про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 02.02.2021 №941 та від 04.02.2021 №1026 зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 22.06.1984 по 27.05.1990, з 10.03.1998 по 07.10.2003 відповідно до довідки виданої адміністрацією Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району від 21.08.2019 №95/02-38 та заробітної плати за період з червня 1984 року по червень 1990 року у радгоспі «Молода гвардія» відповідно до довідки виданої адміністрацією Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району від 21.08.2019 №94/02-38.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перерахунок пенсії до заяви додано: довідки виданої адміністрацією Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району від 21.08.2019 №94/02-38 та №95/02-38, рішенням відповідача від 05.02.2021 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з зарахуванням до страхового стажу роботи періодів з 22.06.1984 по 27.05.1990 та з 10.03.1998 по 07.10.2003 у зв`язку з тим, що довідки 21.08.2019 №94/02-38 та №95/02-38 довідки видані Автономною Республікою Крим, яка відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року №1085-р знаходиться на території, яка тимчасово не підконтрольна.

Виходячи з наведеного позивач просить скасувати рішення відповідача та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії.

Ухвалою суду від 28.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін до судового засідання).

Відповідачем відзив на позовну заяву не надано.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серія НОМЕР_1 .

Позивач через ВЕБ-портал звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявами від 02.02.2021 №941 та від 04.02.2021 №1026 про перерахунок пенсії.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05.02.2021 №58 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з зарахуванням до страхового стажу роботи позивача періодів з 22.06.1984 по 27.05.1990 та з 10.03.1998 по 07.10.2003 оскільки довідки видані адміністрацією Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району від 21.08.2019 №95/02-38 та №94/02-38 видані Автономною Республікою Крим, яка відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року №1085-р знаходиться на території, яка тимчасово не підконтрольна.

Відповідно до трудової книжки позивача:

- з 22.06.1984 по 27.05.1990 ОСОБА_1 працював на посаді начальника АПК колгоспу «Молода гвардія» Джанкойського району Кримської області (запис 8-12);

- з 10.03.1998 по 07.10.2003 ОСОБА_1 працював на посаді начальника цеха многолітніх насаджень колгоспу «Молода гвардія» Джанкойського району Кримської області (запис 13-17).

Архівною довідкою адміністрації Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим від 21.08.2019 №95/02-38 ОСОБА_1 у період з 22.06.1984 по 27.05.1990 працював на посаді начальника АПК колгоспу «Молода гвардія» Джанкойського району Кримської області; з 10.03.1998 по 07.10.2003 ОСОБА_1 працював на посаді начальника цеха многолітніх насаджень колгоспу «Молода гвардія» Джанкойського району Кримської області. (а.с.20)

Відповідно до архівної довідки адміністрації Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим від 21.08.2019 №94/02-38 підтверджено, що на заробітну плату ОСОБА_1 за період з червня 1984 року по червень 1990 року нараховувалися та сплачувалися внески до Пенсійного фонду України.(а.с.21)

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Нормами ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень п. 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV, положення Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію зокрема і за вислугу років.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі частини 1 статті 44 Закону №1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

02.02.2021 та 04.02.2021 позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перерахунок пенсії за віком. Разом з заявою про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, довідки від 21.08.2019 №95/02-38, 94/02-38.

Рішенням ПФУ від 05.02.2021 вирішено не враховувати при призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 довідку про заробітну плату від 22.07.2016 року №05-07-07/680 надану архівним відділом Костянтинівської міської ради у зв`язку з помилкою у прізвищі позивача.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05.02.2021 відмовлено у зарахування до страхового стажу періодів роботи позивача з 22.06.1984 по 27.05.1990 та з 10.03.1998 по 07.10.2003 у колгоспі «Молода гвардія» у зв`язку з тим, що оскільки довідки від 21.08.2019 №95/02-38 та №94/02-38 видані адміністрацією Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району Автономної Республіки Крим, яка відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року №1085-р знаходиться на території, яка тимчасово не підконтрольна.

Згідно з правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 року у справі № 711/10426/16-а, документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

Виходячи з наведеного позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

За призначенням пенсії позивач звернувся до відповідача із заявами від 02.02.2021 №941 та від 04.02.2021 №1026, і саме з цими заявами він пов`язував свої позовні вимоги.

Наведена бездіяльність відповідача свідчить про недбале ставлення пенсійного органу при вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже суд приходить до висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 28.08.2021 позивачу відстрочено сплату судового збору.

Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734, вул.Миру,35 м.Бахмут, Донецька область, 84511) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05.02.2021 №58 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734, вул.Миру, 35 м. Бахмут, Донецька область, 84511) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) від 02.02.2021 №941 та від 04.02.2021 №1026 із зарахуванням до страхового стажу періоди роботи з 22.06.1984 по 27.05.1990 та з 10.03.1998 по 07.10.2003 відповідно до довідки виданої адміністрацією Свєтлівського сільського поселення Джанкойського району від 21.08.2019 №95/02-38 та від 21.08.2019 №94/02-38 про заробітну плату за період з червня 1984 року по червень 1990 року у радгоспі «Молода гвардія».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734, вул.Миру,35 м.Бахмут, Донецька область, 84511) на користь Державного бюджету України судові витрати в розмірі 908 грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 05 жовтня 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв