Постанова № 10010300, 08.06.2010, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

08 червня 2010 р. № 7/248-09

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Овечкін В.Е.,

Чернов Є.В.,

Кривда Д.С.

розглянувши

касаційну скаргу Дніпропетровської міської ради

на постановуДніпропетровського апеляційного господарського

суду від 22 березня 2010

у справі№ 7/248-09 господарського суду

Дніпропетровської області

за позовомТОВ "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-інвест"

доДніпропетровської міської ради

провизнання рішення незаконним

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2010 (суддя Л.Коваль) позов про визнання незаконним та недійсним рішення від 14.10.2009 Дніпропетровської міської ради № 31/51 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.07.2008р. № 123/34 "Про передачу земельної ділянки по вул. Маршала Малиновського, 2 (АНД район) в оренду ТОВ "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест" по фактичному розміщенню багатофункціонального центру" задоволено.

Висновки суду про визнання оспорюваного рішення міської ради незаконним грунтуються на тому, що внесення змін у попереднє рішення міської ради, яке є актом одноразового застосування, суперечить чинному законодавству, нецільове використання земельної ділянки як підстава прийняття оспорюваного рішення фактично не доведено, пункти 2-5 оспорюваного рішення суперечать ст. 124 Конституції України та ст. 115 Господарського процесуального кодексу України.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.03.2010 (судді: Т.Стрелець, В.Мороз, А.Логвиненко) рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2010 залишено без зміни.

Відповідач в касаційній скарзі просить постанову господарського суду апеляційної інстанції та рішення господарського суду першої інстанції скасувати з підстав неправильного застування норм матеріального та процесуального права, в позові відмовити.

Скаржник доводить неправильне застосування судом ст.ст. 13, 41, 142-145 Конституції України, ст. 12 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 10, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 21 Закону України "Про оренду землі" якими визначено, що органи місцевого самоврядування повноважні вирішувати питання регулювання земельних відносин, тому оспорюване рішення міської ради прийнято в межах компетенції, визначеної законодавством.

Сторони, повідомлені про час та місце розгляду справи відповідно до ст. 1114 ГПК України, правом на участь в засіданні суду касаційної інстанції не скористалися.

Розпорядженням заступника Голови Вищого господарського суду України від 07.06.2010 № 02.03-10/376 для розгляду даної справи утворено колегію у складі суддів: Овечкін В.Е. –головуючий, Чернов Є.В., Кривда Д.С.

Вищий господарський суд України у відкритому судовому засіданні дослідив матеріали справи, доводи касаційної скарги, вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Предметом спору є рішення від 14.10.2009р. Дніпропетровської міської ради № 31/51 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.07.2008р. № 123/34 "Про передачу земельної ділянки по вул. Маршала Малиновського, 2 (АНД район) в оренду ТОВ "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест".

Оспорюваним рішенням міська рада вирішила:

-          внести зміни до рішення міської ради від 08.07.2008р. № 123/34 "Про передачу земельної ділянки по вул. Маршала Малиновського, 2 (АНД район) в оренду ТОВ "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест", код ЄДРПОУ 32058512, по фактичному розміщенню багатофункціонального центру" в частині річної орендної плати за користування земельною ділянкою, визначивши її у розмірі максимальної ставки орендної плати, встановленої Законом України "Про оренду землі" (п.1);

-          доручити управлінню економіки міської ради спільно з юридичним відділом доопрацювати питання щодо пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська та надати спільний висновок (п.2);

-          надати доручення заступнику міського голови Афанасьєву О.А. підписати договір оренди землі між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю ТОВ фірмою "Логос" на земельну ділянку по вул. Маршала Малиновського, 2 (АНД район) по фактичному розміщенню багатофункціонального центру виключно після вирішення питання щодо пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська (п.З);

          - не надавати посадовим особам права підписувати договір оренди землі на умовах, визначених рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2008р. по справі № 7/100-08, до оплати внеску згідно з висновком (п.2 цього рішення) (п.4);           - продовжити строк укладання договору оренди земельної ділянки, що передана відповідно до рішення міської ради від 08.07.2008р. № 123/34, та звернення до відповідних установ для забезпечення державної реєстрації договору на три місяці з моменту прийняття цього рішення (п.5).

          Таким чином, за змістом оспорюваного рішення міською радою вирішено питання регулювання земельних відносин в частині річної орендної плати за користування земельною ділянкою, яка передана в оренду позивачу, укладення договору оренди земельної ділянки, питання щодо пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження міської ради у галузі земельних відносин на території міста, перелік яких не є вичерпним, в тому числі вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, справа № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою:

для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю";

для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

За таких обставин рішення міської ради про встановлення орендареві річної орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі максимальної ставки орендної плати, встановленої Законом України "Про оренду землі" прийнято згідно компетенції міської ради та в межах законодавства, тому висновки суду попередньої інстанції про суперечність зазначеного рішення міської ради законодавству неправомірний.

Крім того, пункти 2 та 6 оспорюваного рішення не суперечить законодавству за змістом та компетенцією відповідача, а висновки судів попередніх інстанцій в частині незаконності зазначених пунктів визнаються неправомірними.

Разом з тим, касаційна інстанція погоджується з висновками про визнання незаконними оспорюванного рішення відповідача в частині, зокрема, пунктів 3-5 з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 08.07.2008р. № 123/34 "Про передачу земельної ділянки по вул. Маршала Малиновського, 2 (АНД район) в оренду ТОВ "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест", код ЄДРПОУ 32058512, по фактичному розміщенню багатофункціонального центру" затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю "Квартал", передана земельна ділянка площею 3,7753 га (кадастровий номер 1210100000:01:022:0057) в оренду строком на сорок дев'ять років Товариству з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест", код ЄДРПОУ 32058512, по фактичному розміщенню багатофункціонального центру по вул. Маршала Малиновського, 2, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Встановлена річна орендна плата за користування цією земельною ділянкою у розмірі мінімальної ставки орендної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2008р. у справі № 7/100-08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест" (м. Дніпропетровськ) до відповідачів: Дніпропетровської міської ради (м.Дніпропетровськ), Земельного управління          Дніпропетровської міської ради (м. Дніпропетровськ) про зобов'язання вчинити дії зобов'язано Дніпропетровську міську раду в десятиденний строк з дня набрання рішенням законної сили укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест" договір оренди земельної ділянки по вул. Маршала Малиновського, 2, у Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська по фактичному розміщенню багатофункціонального центру "Вавілон-1" у формі, згідно з вимогами чинного законодавства, на умовах проекту договору, наданого Товариством з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест" (умови проекту договору наведені в резолютивній частині рішення).

Зазначене рішення господарського суду набрало законної сили у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За таких обставин рішення пунктів 3-5 оспорюваного рішення міської ради фактично суперечать рішенню суду, що набрало законної сили, а відтак висновки судів попередніх інстанції щодо суперечності наведених пунктів рішення міської ради положенням ст. 124 Конституції України та ст. 115 ГПК України про обов'язковість виконання судових рішень є правомірними, а судові рішення в цій частині законними.

Відповідно до ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги (подання) має право, зокрема, змінити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції.

Таким чином, касаційна інстанція дійшла висновку про наявність підстав для зміни оскаржуваних у справі судових рішення та апеляційної постанови та залдоволення вимог позову в частині визнання незаконними пунктів 3, 4, 5 рішення Дніпропетровської міської ради № 31/51 від 14.10.2009р. "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.07.2008р. № 123/34 "Про передачу земельної ділянки по вул. Маршала Малиновського, 2 (АНД район) в оренду ТОВ "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест".

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК України, ст.ст. 6, 8, 125, 129, 150 Конституції України, Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", рішенням Конституційного Суду України № 8-рп/2010 від 11.03.2010, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.03.2010 та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2010 у справі № 7/248-09 господарського суду скасувати частково.

В частині визнання недійсними пунктів 1, 2, 6 рішення Дніпропетровської міської ради № 31/51 від 14.10.2009р. "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.07.2008р. № 123/34 "Про передачу земельної ділянки по вул. Маршала Малиновського, 2 (АНД район) в оренду ТОВ "Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест", код ЄДРПОУ 32058512, по фактичному розміщенню багатофункціонального центру" в позові відмовити.

В решті постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.03.2010 та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2010 залишити без зміни.

Витрати по сплаті державного мита віднести на позивача пропорційно задоволених вимог. Доручити господарському суду Дніпропетровської області видати відповідний наказ.

Постанова Вищого господарського суду України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий                                         В. Овечкін          

судді                                         Є. Чернов

                                                   Д. Кривда