Рішення № 100073229, 04.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8867/21

РІШЕННЯ

іменем України

04 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Віньковецької селищної ради Хмельницької області, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (протокол №7 розділ 8 п.п.8.22 від 20.05.2021) та зобов`язати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (кадастровий номер 6820684000:09:004:0087).

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 20.05.2021 Віньковецькою селищною радою Хмельницької області винесено рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", однак відповідно до наданого витягу з протоколу, усі депутати утримались від голосування, не проголосувавши ні "За", ні "Проти", а також не відмовились від голосування. Така бездіяльність відповідача, на думку позивача, є порушенням норм Земельного кодексу України, так як жодного рішення по суті заяви відповідач не приймав, що і зумовило позивача звернутись до суду за судовим захистом.

Ухвалою від 04 серпня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безкоштовно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Карачієвецької сільської ради.

Рішенням 34 сесії 7 скликання Карачієвецької сільської ради від 08 жовтня 2020 року №43-34/2020 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Карачієвецької сільської ради. Цим рішенням приписано, що розроблену та погоджену у встановленому порядку документацію і землеустрою подати на затвердження чергової сесії сільської ради.

На виконання вказаного рішення виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підставі виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про земельну ділянку площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства було внесені відомості до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер 6820684000:09:004:0087.

11.05.2021 позивач звернувся до Віньковецької селищної ради Хмельницької області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820684000:09:004:0087 у власність.

На подану заяву відповідачем надано відповідь у формі листа від 30.05.2021 №ф/1478 згідно якого зазначено, що заяву розглянуто, рішення не прийнято. Додано витяг з протоколу №7 від 20 травня 2021 року. Відповідно до наданого витягу з протоколу, усі депутати утримались від голосування, не проголосувавши ні "За", ні "Проти", а також не відмовились від голосування. Рішення не прийнято.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Однак, відповідач у двотижневий строк не розглянув заяву позивача від 11.05.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не прийняв з цього питання жодного рішення (затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його затвердженні).

Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, відповідач не вирішив питання за результатом звернення позивача згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин, бездіяльність відповідача, що полягає у не розгляді клопотання позивача від 11.05.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, є протиправною.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно задоволити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності Віньковецької селищної ради Хмельницької області з розгляду заяви від 11 травня 2021 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6820684000:09:004:0087 у власність, що знаходиться за межами населених пунктів Карачієвської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства та зобов`язати Віньковецьку селищну раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні сесії Віньковецької селищної ради Хмельницької області заяву від 11 травня 2021 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6820684000:09:004:0087 у власність, що знаходиться за межами населених пунктів Карачієвської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду.

З врахуванням викладеного, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністартивний позов ОСОБА_1 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Віньковецької селищної ради Хмельницької області з розгляду заяви від 11 травня 2021 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6820684000:09:004:0087 у власність, що знаходиться за межами населених пунктів Карачієвської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язати Віньковецьку селищну раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні сесії Віньковецької селищної ради Хмельницької області заяву від 11 травня 2021 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6820684000:09:004:0087 у власність, що знаходиться за межами населених пунктів Карачієвської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду у даному судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецької селищної ради Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Віньковецька селищна рада Хмельницької області (вул. Соборної України, 20,Віньківці,Віньковецький район, Хмельницька область,32500 , код ЄДРПОУ - 04403315)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук