Рішення № 100073225, 04.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7529/21

РІШЕННЯ

іменем України

04 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Виробничо-комерційного підприємства "Україна-агро" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до Виробничо-комерційного підприємства "Україна - агро" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4352 від 31.08.2007.

Покликається на те, що службовими особами Державної служби геології та надр України проведено перевірку відповідача з питань додержання законодавства у сфері користування надрами. За результатами перевірки складений акт та внесений припис про усунення виявлених під час перевірки порушень. У подальшому позивачем у зв`язку з невиконанням вимог припису прийняте рішення про проведення позапланової перевірки, за результатами якої складений акт про недопущення службових осіб до здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Наказом Держгеонадр від 28.12.2020 № 616 внесено зміни до пункту 7 додатка 2 до наказу від 29.05.2019 № 172 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу та надано відповідачу термін на усунення порушень до 01.03.2021. У зв`язку з неусуненням суб`єктом господарювання порушень вимог закону підрозділом Департаменту геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлене подання на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами.

Також у зв`язку з невиконанням припису та неусуненням виявлених порушень відповідачу направлений лист щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами, який останнім отриманий. У зв`язку з відсутністю відповідних пояснень зі сторони суб`єкта господарювання позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвала про відкриття провадження у справі направлена за адресою відповідача, вказаною у позовній заяві, яка збігається з адресою місцезнаходження, що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, і ним отримана 07.07.2021, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що виробничо-комерційному підприємству "Україна - агро" був наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 4352 від 31.08.2007 року.

Додатком до вказаного дозволу є угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є його невід`ємною частиною.

Державною службою геології та надр України у вересні 2018 проведено планову перевірку ВКП "Україна-агро" з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складений акт №06-03/24/2018-60п (171) від 05 вересня 2018, яким встановлені порушення у сфері надрокористування: відсутній акт прийому - передачі Олексинецького родовища у промислове освоєння (запаси затверджені протоколом ДКЗ України від 13.07.2017 р. № 4005); робочий проект «Розробки і рекультивації Олексинецького родовища пісків на території Городоцького району Хмельницької області» не відповідає фактичним показникам гірничо-геологічних умов у зв`язку з повною кількісною та якісною переоцінкою запасів пісків Олексинського родовища, відповідно до протоколу ДКЗ України від 13.07.2017 року № 4005; кількість запасів, затверджених протоколом ДКЗ України від 13.07.2018 р. № 4005 не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами від 31.08.2017 р. № 4352; не представлений на погодження в установленому порядку план розвитку гірничих робіт за 2017 рік; не представлені акти списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства; не виконуються рекомендації протоколу ДКЗ України від 13.07.2017 № 4005, а саме не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 31.08.2007 р. № 4352 включивши до меж ділянки надр запаси пісків апробовані п. 3.4. протоколу ДКЗ України від 13.07.2017 р. № 4005.; не виконується стаття 13 Угоди від 05.09.2007 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, а саме: не подано до Держгеонадр України щорічну звітність за 2017 рік щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством.

За результатами зазначеної перевірки внесений припис від 05.09.2018 № 835-14/06 про усунення виявлених під час перевірки порушень.

Як вбачається з матеріалів справи, у подальшому у зв`язку із неусуненням вказаних порушень підрозділом Департаменту геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлене подання від 21.03.2019 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до наказу Держгеонадр від 29.05.2019 № 172 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» дію спеціального дозволу відповідача було зупинено та надано строк 30 днів для усунення порушень, виявлених попередньою перевіркою. Відповідача повідомлено про зазначене листом від 03.06.2019, який ним отриманий 11.06.2019.

Наказом від 22.07.2019 «Про продовження термінів для усунення порушень» відповідачу було продовжено терміни виконання припису до 01.10.2019 року, про що також повідомлено.

У зв`язку із наступним неусуненням порушень, виявлених під час заходу державного нагляду, та ігноруванням вимог контролюючого органу, уповноваженим підрозділом Держгеонадр було підготовлене подання від 07.02.2020 про анулювання спеціального дозволу, виданого відповідачу.

Наказом від 10.03.2020 «Про продовження термінів для усунення порушень» відповідачу в черговий раз було продовжено строк для усунення порушень ( до 01.05.2020). У подальшому наказом від 22.07.2020 ВКП «Україна-агро» надано новий строк для виконання вимог припису.

ДНВП «Геоінформ» листом від 03.07.2020 №03/303-1826 повідомило Держгеонадр про неподання ВКП «Україна-Агро» щорічної статистичної звітності за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2019 рік.

Надалі, відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 09.09.2020 №394 «Про проведення позапланових перевірок» був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) ВКП «Україна-агро», за результатами якого складений акт від 09.10.2020 № 06-02/24/2020-33/у (88) та припис від 09.10.2020 № 1008-1/06, у яких був зафіксований факт недопуску посадових осіб Держгеонадр до проведення перевірки.

Центральним міжрегіональним відділом Департаменту геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлене подання від 14.12.2020 № 1362-14/06 про зупинення дії спеціального дозволу ВКП «Україна-агро» на користування надрами.

Наказом Держгеонадр від 28.12.2020 № 616 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами. Встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» внесено зміни до пункту 7 додатка 2 до наказу від 29.05.2019 № 172 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу та надано наступний строк для усунення порушень - до 01.03.2021 року.

У зв`язку із черговим фактом неусунення порушень вимог законодавства Державною службою геології та надр України підготовлене подання від 26.02.2021 № 246-14/06 про анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами. 06.04.2021 на адресу відповідача направлений лист щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами. Відповіді на вказаний лист отримано не було.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Відповідно до п. п. 9 та 10 п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з п.п. 12 п. 4 цього Положення Держгеонадра здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 № 615.

Згідно з п. 24 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ.

Відповідно до п. 22 Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

У разі відсутності спору Державна служба геології та надр України має право самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами.

Відтак, саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.

Орган, який від імені держави надав дозвіл на користування надрами, повноважний припинити право користування надрами у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, за наявності згоди на це користувача надрами.

У той же час, ненадходження будь-якої інформації від надрокористувача з приводу питання анулювання спеціального дозволу не може розцінюватись як відсутність заперечень (незгоди), а тому спір у таких випадках розглядається судом. Зазначена правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 26 червня 2018 у справі № 802/923/14-а, від 22 січня 2019 у справі № 810/3865/17, від 19 березня 2019 в справі №П/811/708/16.

На думку суду, наявними у справі доказами підтверджується те, що відповідач порушив вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, що відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами. Протилежне суду не доведено і ним не встановлено.

Як вбачається зі змісту досліджених доказів, позивач неодноразово вчиняв дії з метою спонукання суб`єкта господарювання виконати вимоги припису та усунути встановлені під час перевірки порушення вимог закону.

Крім того, позивач неодноразово продовжував відповідачу строки виконання вимог припису, що свідчить про добросовісні та послідовні дії, вчинені із врахуванням принципу розсудливості при прийнятті рішень. У той же час, вжиті позивачем заходи не призвели до виправлення вказаних у приписі порушень законодавства.

Право користування надрами припиняється на підставі п. 5 ст. 26 Кодексу України про надра у зв`язку з порушенням інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, використанням надр не для тієї мети, для якої їх було надано.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4352 від 31.08.2007 року, наданого Виробничо-комерційному підприємству "Україна-агро" ( ЄДРПОУ 30391197)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 жовтня 2021 року

Позивач:Державна служба геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16,Київ 57,03057 , код ЄДРПОУ - 37536031) Відповідач:Виробничо-комерційне підприємство "Україна-агро" (вул. Шевченка, 16,Городок,Городоцький район, Хмельницька область,32000 , код ЄДРПОУ - 30391197)

Головуючий суддя І.С. Козачок