Рішення № 100072892, 04.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 жовтня 2021 року № 520/11994/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області (вул. Харківська, буд. 7, м.Куп`янсьм,63701) в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України (вул. Еспланадна, буд. 42,м. Київ, ЄДРПОУ 38649881) до Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області (просп. Конституції, буд. 3,м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ЄДРПОУ 04058739) про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

установив

Позовні вимоги заявлені до Куп`янської РДА Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 266 від 17.12.2020 " Про ліквідацію Куп`янської районної дитячо-юнацької спортивної школи"

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про ліквідацію закладу без дотримання вимог частини дванадцятої статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", відповідно до якої існуюча мережа державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту.

Відповідач проти задоволення заявленого позову заперечував, підстави незгоди виклав у наданому до суду відзиві, де зазначив, що заклад дитячої освіти ліквідовано за рішенням засновника, з підстав відсутності належного фінансування та відсутності згоди територіальних громад взяти вказаний заклад освіти під юрисдикцію.

Позивач скористався своїм процесуальним правом та надав відповідь на відзив, в якій додатково аргументував доводи, викладені в позовній заяві.

Міністерство молоді та спорту України правом надання пояснень щодо предмету спору не скористалось.

Відповідачем надано заперечення на відповідь на відзив, де додатково зазначено про не включення Куп`янської РДЮСШ до комунальних чи державних закладів фізичної культури та спорту, необґрунтованість посилань позивача на положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та навчання мешканців Куп`янського району у ДЮШ Куп`янської територіальної громади.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що розпорядження Куп`янської РДА від 17.12.2020 № 266 ліквідовано Куп`янську районну дитячо-юнацьку спортивну школу.

Внаслідок вивчення стану дотримання вимог чинного законодавства під час скорочення мережі комунальних спортивних закладів, Куп`янською окружною прокуратурою Харківської області встановлено наявність вищевказаного рішення.

З метою перевірки законності та обґрунтованості оспорюваного рішення, 25.05.2021 Куп`янська окружна прокуратура скерувала до Міністерства молоді та спорту України запит №60-130600вих-21, відповідно до якого просила уповноважений орган повідомити про наявність передбаченого чинним законодавством погодження від Міністерства молоді та спорту України на ліквідацію Куп`янської районної дитячо-юнацької спортивної школи.

Листом №3703-21 від 01.06.2021 Міністерство молоді та спорту України повідомило органи прокуратури про те, що до уповноваженого органу не надходило звернення від Куп`янська РДА щодо надання згоди на скорочення мережі закладів фізичної культури та спорту, а саме на припинення діяльності юридичної особи – Куп`янської дитячо-юнацької спортивної школи. Враховуючи вищевикладене, Мінмолодьспорт просило наглядовий орган, з метою захисту державних інтересів у сфері охорони дитинства, звернутися до суду з відповідним адміністративним позовом, з огляду на те, що Мінмолодьспорту не має фінансової можливості на здійснення вказаної державної функції.

Враховуючи вищевказані обставини, вважаючи спірне рішення таким, що суперечить нормам чинного законодавства, керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області, відповідно до положень Конституції України та Закону України "Про прокуратуру", звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України з вказаним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Повноваження місцевої державної адміністрації у галузі науки, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім`ї та молоді визначені ст.22 вказаного закону, відповідно до якої місцева державна адміністрація, в тому числі 1) реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім`ї та молоді; 3) може здійснювати функції засновника щодо наукових установ, закладів освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення; 4) вживає заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.

Приписами статті 10 Закону України « Про освіту» (далі - Закон №2145-VIII) встановлено, що невід`ємними складниками системи освіти є позашкільна освіта.

Згідно з частиною першої статті 14 Закону №2145-VIII метою позашкільної освіти є розвиток здібностей дітей та молоді у сфері освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, технічної та іншої творчості, здобуття ними первинних професійних знань, вмінь і навичок, необхідних для їх соціалізації, подальшої самореалізації та/або професійної діяльності. Державні заклади позашкільної освіти утворюються центральними органами виконавчої влади та фінансуються за кошти державного бюджету. Інші заклади позашкільної освіти утворюються органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, у тому числі релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, іншими юридичними і фізичними особами, за наявності необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних та інших працівників (частина четверта статті 14 Закону №2145-VIII).

Згідно витягу з ЄДРПОУ та копії Статуту Куп`янська РДЮСШ є комунальною установою, позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, який створений розпорядженням Куп`янської РДА від 25.09.2016 № 376, безпосередньо підпорядкований та підзвітний галузевому структурному підрозділу Куп`янської РДА та галузевому структурному підрозділу ХОДА; припинення діяльності або реорганізація здійснюється на підставі рішення засновника.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що загальні правові, організаційні, соціальні та економічні основи діяльності у сфері фізичної культури і спорту, суспільні відносини у створенні умов для розвитку фізичної культури і спорту визначає Закон України від 24.12.1993 №3808-XII "Про фізичну культуру та спорт" (далі - Закон №3808-XII).

Відповідно до абзацу п`ятого статті 1 Закону №3808-XII дитячо-юнацькі спортивні школи є закладами фізичної культури і спорту.

Отже Куп`янська РДЮСШ є комунальним закладом фізичної культури та спорту.

Приписами ч.12 статті 48 Закону № 3808-ХІІ визначено, що існуюча мережа державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту (частина дванадцята статті 48 Закону №3808-XII).

Відповідно до статті 28 Закону України від 17.03.2011 №3166-VI "Про центральні органи виконавчої влади" міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №220 затверджено Положення про Міністерство молоді та спорту України (далі - Положення №220), яким визначено, що Мінмолодьспорт є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України; є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у молодіжній сфері, сферах фізичної культури і спорту, національно-патріотичного виховання.

Таким чином, Міністерство молоді та спорту України є органом державної влади, уповноваженим на захист інтересів держави у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладені вище приписи суд приходить до висновку, що ліквідація Куп`янської РДЮСШ має бути проведено за погодженням з Міністерство молоді та спорту України.

Відомості щодо отримання даної згоди на час прийняття спірного рішення в матеріалах справи відсутні.

Посилання відповідача на положення Законів України від 29.12.2014 № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» та Закону України від 15.12.2020 № 1081-ІХ « Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», відстуність належного фінансування та відсутності згоди відповідних територіальних громад взяти вказаний заклад під власну юрисдикцію, навчання у ДЮСШ Куп`янської міської територіальної громади з колишнього Куп`янського району лише 16 вихованців, суд до уваги не приймає, оскільки вказані положення/обставини не виключають обов`язку відповідача погодити ліквідацію спортивного навчального закладу з відповідним центральним органом виконавчої влади.

Щодо посилань на положення ст.104-107,110-114 ЦК України, як підстави відмови у задоволенні позовних вимог, то суд зазначає, що вказані норми визначають загальні вимоги до реорганізації , ліквідації юридичної особи, тоді як приписами ч.12 ст.48 Закону України « Про фізичну культуру і спорт» визначено спеціальний порядок, який включає у себе погодження з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги факт відсутності згоди Міністерства молоді та спорту України як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, на припинення юридичної особи – Куп`янської районної дитячо-юнацької спортивної школи, як комунального закладу фізичної культури і спорту, суд дійшов висновку, що відповідач не дотримався встановленого чинним законодавством порядку припинення діяльності вищевказаного закладу освіти в частині отримання згоди уповноваженого органу на скорочення мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл, а відтак, позовну вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області № 266 від 17.12.2020 «Про ліквідацію Куп`янської районної дитячо-юнацької спортивної школи» .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.