Рішення № 100072852, 28.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2021 р. № 520/8200/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,

представника позивача - Шуть А.В.,

представника відповідача - Білокінь В.А.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/8200/21 за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області до державного підприємства "Красноградське лісове господарство" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпраці у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до державного підприємства "Красноградське лісове господарство" до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме: зварювальних робіт;

- заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт на деревообробних верстатах;

- заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт на висоті понад 1,3 метра;

- заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт на персональних комп`ютерах;

- зупинити експлуатацію деревообробного цеху інв. № 00186, який розташований за адресою: Наталинське лісництво, Красноградський район, с. Наталине, вул. Промислова 124 А;

- зупинити експлуатацію вантажопідіймального обладнання (вантажопідіймальних кранів), а саме: кран козловий ККТ-5 інв. № 04737, таль електрична т.10532 заводський № 103175;

- зупинити експлуатацію посудин, що працюють під тиском, а саме: ресивера стисненого повітря, сірого кольору, інв. № -;

- заборонити виконання робіт із керування транспортними засобами, із залученням водіїв: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ;

- зупинити експлуатацію колісних транспортних засобів, а саме: автомобіль державний № НОМЕР_1 , автомобіль державний № НОМЕР_2 , автомобіль державний № НОМЕР_3 , автомобіль державний № НОМЕР_4 ;

- заборонити виконання робіт на електрогосподарстві, яке розташоване за адресою: Красноградський лісгосп, м. Красноград, вул. Харківська, 87, а саме: провідним інженером-механіком Лосєвим П.О.;

- зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Красноградський лісгосп, м. Красноград, вул. Харківська, 87;

- зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Наталинське лісництво, Красноградський район, с. Наталине, вул. Промислова 124 А;

- зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Старовірівське лісництво, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Шкільна, 2;

- зупинити експлуатацію Трансформаторної підстанції 10/0,4 кВ КТП № 229 з трансформатором зав. № 04721;

- зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Зачепилівське лісництво, смт. Зачепилівка, вул. Паркова, 38;

- зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Сахновщинське лісництво, смт. Сахновщина, вул. О. Довженко, 100.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі сторони відповідача існують не усунуті порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що підтверджуються актом № 19-03-04-1303/0057 від 12.02.2021.

Представник позивача в судове засідання прибув, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання прибув, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки ДП "Красноградське лісове господарство" більшість встановлених порушень усунуто.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

Працівниками ГУ Держпраці у Харківській області на підставі наказу № 125 від 29.01.2021 та направлення на проведення перевірки № 03.04-03/158 від 29.01.2021 проведено планову перевірку ДП "Красноградське лісове господарство" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Результати перевірки оформлені актом № 19-03-04-1303/0057 від 12.02.2021, яким встановлено порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини:

Приписами від 17.02.2021 та 19.02.2021 встановлено строк відповідачу для усунення виявлених порушень вимог діючого законодавства України.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи (пункт 3 Положення).

Наказом Держпраці України від 03.08.2018 № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області (далі - Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 1 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пп.4, 16 п.4 вказаного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Державна політика в галузі охорони праці визначена статтею 3 ЗУ "Про охорону праці".

Зокрема, зазначеною нормою права передбачено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7, 8 ст.7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Також, відповідно до ст. 21 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Щодо заборони суб`єкту господарювання виконання робіт на персональних комп`ютерах, суд зазначає наступне.

В пунктах 23, 24 акту перевірки № 19-03-04-1303/0057 від 12.02.2021 зазначено, що працівники, які виконують роботи на персональних комп`ютерах не пройшли навчання і перевірку знань з безпечного використання пристроїв; роботодавець не інформує працівників під розписку про умови праці та наявність на їх робочих місцях небезпечних та шкідливих виробничих факторів, які виникають під час роботи з екранними пристроями, а також про можливі наслідки їх впливу на здоров`я працівників відповідно до статті 5 Закону України "Про охорону праці".

При цьому, суд вказує, що під час розгляду справи відповідачем надано до суду копію журналу з проведення інструктажу, з підписами про ознайомлення з наявними умовами праці та копії інструкцій з роботи на персональних комп`ютерах.

У зв`язку з чим, суд вважає, що такі порушення є усуненими.

Стосовно заборони виконання робіт із керування транспортними засобами, із залученням водіїв: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , суд вказує наступне.

В пунктах 100, 106 акту перевірки № 19-03-04-1303/0057 від 12.02.2021 зазначено, що працівники безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у "переліку робіт, де є потреба у професійному доборі", а саме водії: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 не пройшли спеціальне навчання і перевірку знань з НПАОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті"; на підприємстві водію автотранспортних засобів ОСОБА_3 , який зайнятий управлінням наземним транспортом не проводиться періодичний медичний огляд для підтвердження права на керування транспортним засобом.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці ТОВ "НЦ Майстер Коуч" № 193-21 від 01.06.2021 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 пройшли навчання в ТОВ "НЦ Майстер Коуч" з НПАОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті". Також, вказане підтверджується відповідними посвідченнями про проходження навчання вказаними особами: № 193-11/21, № 193-09/21, № 193-10/21, № 193-07/21, № 193-08/21. Наказом підприємства № 28-к 27.04.2021 припинено трудовий договір з водієм ОСОБА_1 .

Крім того, підприємством надано медичну довідку 10 серії ААЄ № 646097, згідно якої ОСОБА_3 є придатним до керування транспортним

Таким чином, вище викладене свідчить про усунення ДП "Красноградське лісове господарство" встановлених порушень.

Щодо зупинення експлуатації колісних транспортних засобів, а саме: автомобіля державного № НОМЕР_1 , автомобіля державного № НОМЕР_2 , автомобіля державного № НОМЕР_3 , автомобіля державного № НОМЕР_4 , суд зазначає наступне.

В пунктах 97, 98, 101, 102, 105 акту перевірки № 19-03-04-1303/0057 від 12.02.2021 вказано про відсутність визначеного роботодавцем порядку розміщення транспортних засобів на території; при в`їзді на територію підприємства не вивішений схематичний план (схема) руху транспортних засобів та працівників з показом дозволених та заборонених напрямків; на підприємстві відсутній журнал реєстрації операцій перевірки технічного стану колісних транспортних засобів контрольно - пропускним пунктом; перевізник не забезпечує щозмінну перевірку транспортних засобів у встановленому законодавством порядку; відсутня площадка для перевірки гальм.

При цьому, підприємство надало наказ № 59 від 15.04.2021, яким визначено порядок розміщення транспортних засобів на території. Також, відповідачем замовлений схематичний план (схема) руху транспортних засобів та заборонених напрямків, що підтверджується договором № 30 від 24.01.2020. На підприємстві заведено журнал реєстрації операцій перевіркм технічного стану колісних транспортних засобів контрольно - пропускним пунктом.

З наданих до суду фотокарток вбачається, що на ДП "Красноградське лісове господарство" облаштована смотрова яма в боксі гаражу та площадка перевірки гальм КТХ у дворі Наталинського лісництва; естакада знаходиться у дворі контори лісгоспу; створено площадку для перевірки гальм. Крім того, підприємством заведено журнал реєстрації операцій перевірки технічного стану колісних транспортних засобів. Наказом № 3 від 05.01.2021 призначено посадових осіб, відповідальних за перевірку технічного стану колісних транспортних засобів у встановленому законодавством порядку.

Стосовно заборони виконання робіт на електрогосподарстві, яке розташоване за адресою: Красноградський лісгосп, м. Красноград, вул. Харківська, 87, а саме: провідним інженером-механіком Лосєвим П.О., суд вказує про те, що відповідачем надано копію посвідчення, виданого на вказану особу та відповідні протоколи про перевірку знань з відповідною групою з електробезпеки. Вказане свідчить про виконання виявленого порушення.

При цьому, суд зазначає, що більшість встановлених порушень нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини, що зафіксовані в акті № 19-03-04-1303/0057 від 12.02.2021 станом на час розгляд даної справи підприємством не усунуто, а надані до суду докази можуть свідчити лише про наміри їх виконання.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, суд зазначає, що більшість встановлених порушень нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини, що зафіксовані в акті № 19-03-04-1303/0057 від 12.02.2021 станом на час розгляд даної справи підприємством не усунуто, а надані до суду докази можуть свідчити лише про наміри їх виконання.

За статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог Головного управління Держпраці у Харківській області.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (місцезнаходження: вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код - 39779919) до державного підприємства "Красноградське лісове господарство" (місцезнаходження: вул. Промислова, буд. 124А, с. Наталине, Красноградський район, Харківська область, 63343, ідентифікаційний код - 00993159) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до державного підприємства "Красноградське лісове господарство" до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме: зварювальних робіт; заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт на деревообробних верстатах; заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт на висоті понад 1,3 метра; зупинити експлуатацію деревообробного цеху інв. № 00186, який розташований за адресою: Наталинське лісництво, Красноградський район, с. Наталине, вул. Промислова 124 А; зупинити експлуатацію вантажопідіймального обладнання (вантажопідіймальних кранів), а саме: кран козловий ККТ-5 інв. № 04737, таль електрична т.10532 заводський № 103175; зупинити експлуатацію посудин, що працюють під тиском, а саме: ресивера стисненого повітря, сірого кольору, інв. № -; зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Красноградський лісгосп, м.Красноград, вул.Харківська, 87; зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Наталинське лісництво, Красноградський район, с. Наталине, вул. Промислова 124 А; зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Старовірівське лісництво, Нововодолазький район, с. Старовірівка, вул. Шкільна, 2; зупинити експлуатацію Трансформаторної підстанції 10/0,4 кВ КТП № 229 з трансформатором зав. № 04721; зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Зачепилівське лісництво, смт. Зачепилівка, вул. Паркова, 38; зупинити експлуатацію електроустановок електрогосподарства, яке розташоване за адресою: Сахновщинське лісництво, смт. Сахновщина, вул. О. Довженко, 100.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 04 жовтня 2021 року.

Суддя А.С. Мороко