Рішення № 100072834, 01.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2021 р. Справа № 520/16288/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною безді яльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, яка полягає у призначенні та виплаті ОСОБА_1 допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі лише 25 процентів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського ра йону Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу у зв`язку з вагітністю та поло гами у розмірі 100 процентів середньої заробітної плати незалежно від страхового стажу, як особі, від несеній до категорії 1 (пункт 1 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), за виключенням раніше виплачених із цього питання сум.

В позовній заяві позивач зазначив, що незважаючи на положення Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідачем призначено допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 25 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, про що повідомлено листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради №М-1-8/6/21-01-3 від 14.07.2021 року.

Ухвалою суду від 01.10.2021 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується матеріалами справи.

Від Управління через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до положень підпункту 5 пункту 7 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 р. №1751, допомога у зв`язку з вагітністю та пологами надається непрацюючим жінкам та жінкам, зареєстрованим як суб`єкти підприємницької діяльності, - у розмірі 25 відсотків розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи, з розрахунку на місяць. У заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 24.03.2020 року позивачка зазначила, що не працює, не навчається, в центрі зайнятості на обліку не перебуває та приватним підприємцем не зареєстрована. Згідно довідки УПСЗН Немишлянського району ХМР від 14.09.2021 року позивачу як непрацюючій особі, яка не застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, призначено державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами на 194 календарні дні на період з 15.02.2020 року до 26.08.2020 року, із розрахунку 25 % прожиткового мінімуму, у сумі 3 383,72 грн.

Натомість, у тексті позовної заяви позивачка посилається на порушення управлінням вимог п.8 абз.1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого, особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100 процентів середньої заробітної плати незалежно від страхового стажу. Позивачка ототожнює допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами та допомогу по тимчасовій непрацездатності, які мають різні підстави для призначення, різний суб`єктний склад та різне правове регулювання. Зі змісту ст. 20 Закону, допомога по тимчасовій непрацездатності та допомога по вагітності та пологах - це два різних виду матеріального забезпечення. Статтею 22 Закону передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі. Зважаючи, що позивачка не працює, не застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, відсутні підстави для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100% середньої зарплати. Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, 24.03.2020 року позивач вперше звернулася до УПСЗН адміністрації Немишлянського району ХМР із заявою про призначення державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами.

Згідно довідки УПСЗН Немишлянського району ХМР від 14.09.2021 року позивачу як непрацюючій особі, яка не застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, призначено державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами на 194 календарні дні на період з 15.02.2020 року до 26.08.2020 року, із розрахунку 25 % прожиткового мінімуму, у сумі 3 383,72 грн., яку розбито помісячно.

15.07.2020 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, в якому просив надати інформацію чи виплачена ОСОБА_1 допомога у зв`язку із вагітністю, пологами у розмірі 100% середньої заробітної плати незалежно від страхового стажу та допомога при народженні першої дитини у розмірі 41280 грн., а одноразово у розмірі 10320 грн.

Листом від 22.07.2020 року №М-1-8/1/20.01-42 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради повідомило позивача, що запит позивача буде розглянуто у разі надходження відповідного запиту оформленого з дотриманням приписів чинного законодавства.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року по справі №520/9731/2020, постановою ДААС від 11.03.2021 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання ОСОБА_1 інформації за запитом від 15.07.2020 року та зобов`язання надати інформацію чи виплачена ОСОБА_1 допомога у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 100% середньої заробітної плати незалежно від страхового стажу та допомога при народженні першої дитини у розмірі 41280 грн., а одноразово у сумі 10320 грн. відмовлено. Судове рішення набрало законної сили.

08.07.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати інформацію, чи виплачена йому допомога у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 100 процентів середньої заробітної плати незалежно від страхового стажу та допомога при народженні першої дитини у розмірі 41280 грн., а одноразово у сумі 10320 грн. відповідно до статті 12 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми".

Листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 14.07.2021 року за №М-1-8/6/21.01-38 за результатами розгляду звернення від 08.07.2021 року повідомлено позивача, що йому як непрацюючій особі, яка не застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, призначено державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами на 180 календарних днів на період з 15.02.2020 року до 12.08.2020 року у сумі 3 135,68 грн., із розрахунку 25 % прожиткового мінімуму. Також позивачу призначено допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами на період з 13.08.2020 до 26.08.2020 у сумі 248,04 грн., допомогу при народженні дитини на період з 01.05.2020 до 31.05.2020 у сумі 10 320,00 грн., з 01.06.2020 до 31.05.2023 у сумі 860,00 грн. щомісячно, із розрахунку 25 % прожиткового мінімуму.

Отже, зміст вказаного листа, а також відзиву на позов свідчить, що позивачу призначалась державна допомога у зв`язку з вагітністю та пологами, а також державна допомога при народженні дитини як непрацюючій особі, яка не застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, розмір якої складав 25% прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для працездатної особи. В свою чергу, призначення допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 100% середньої заробітної плати, про що в позовній заяві просить позивач, стосується виключно застрахованих осіб, до яких позивач не відноситься.

Позивач вважає, що відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити йому допомогу у зв`язку з вагітністю та поло гами у розмірі 100 % середньої заробітної плати. В свою чергу, виплата такої допомоги у розмірі 25 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на думку позивача, є протиправною.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", право на державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо) жінки, але не менше 25 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць (статті 9 вказаного Закону).

Відповідно до пункту 3, абзацу 5 пункту 7 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 р. №1751 (далі -Порядок №1751), відповідно до статті 7 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" право на державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме:

- жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби;

- жінки, звільнені з роботи у зв`язку з ліквідацією підприємства, установи та організації незалежно від форми власності за умови, що вагітна жінка була звільнена з роботи не раніше ніж за шість місяців до набуття права на одержання допомоги;

- жінки, зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні;

- аспірантки, докторантки, клінічні ординатори, студентки закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти;

- непрацюючі жінки;

- жінки, зареєстровані як суб`єкти підприємницької діяльності, які не беруть участі в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами надається непрацюючим жінкам та жінкам, зареєстрованим як суб`єкти підприємницької діяльності, допомога у зв`язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 25 відсотків розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи, з розрахунку на місяць.

Згідно пункту 6 Порядку №1751, допомога у зв`язку з вагітністю та пологами призначається: 1) якщо звернення за нею надійшло не пізніше ніж через шість місяців з дня закінчення відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, і виплачується жінкам за весь період відпустки, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1-4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів і 90 - після пологів). Допомога обчислюється сумарно та призначається жінкам у повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

У разі ускладнених пологів зазначена допомога донараховується на підставі довідки встановленого зразка, виданої лікувально-профілактичним закладом.

Як встановлено судом, позивач 24.03.2020 року звернувся до УПСЗН адміністрації Немишлянського району ХМР із заявою про призначення державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами. В заяві відсутня інформація, що заявниця ОСОБА_1 навчається, працює або перебуває на обліку в центрі зайнятості. Разом із заявою позивач надав довідку лікувально - профілактичного закладу № 0144 від 15.02.2020 для призначення і виплати державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно довідки УПСЗН Немишлянського району ХМР від 14.09.2021 року позивачу як непрацюючій особі, яка не застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, призначено державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами на період з 15.02.2020 року до 26.08.2020 року, із розрахунку 25 % прожиткового мінімуму, у сумі 3 383,72 грн., яку розбито помісячно.

Зважаючи на те, що в заяві відсутня інформація, що на момент її подачі до Управління (24.03.2020) заявниця ОСОБА_1 навчалася, працювала або перебувала на обліку в центрі зайнятості, такої інформації позовна заява також не містить, отже Управлінням правомірно призначено їй державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 25 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць.

Посилання позивача на пункт 8 частини 1 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обґрунтування того, що державна допомога у зв`язку з вагітністю та пологами повинна складати 100% процентів середньої заробітної плати незалежно від страхового стажу, суд не приймає до уваги, оскільки вказані положення визначають відсотковий розмір виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності.

З приводу тверджень представника відповідача у відзиві на позовом, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 122 КАС України, слід зазначити наступне.

Відповідно до положень частин 1 та 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зважаючи, що про розмір виплати державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами у 2020 році позивач дізнався з листа Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 14.07.2021 року за №М-1-8/6/21.01-38, тоді як до суду з даним позовом звернувся 25.08.2021 року шляхом направлення позовної заяви поштою, тому позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196653, адреса: 61060, м. Харків, проспект Льва Ландау буд. 48) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.