Рішення № 100072674, 01.10.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4787/21

01 жовтня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якій просить:

- визнати протиправним та скасування рішення від 16.06.2021 №191950007783 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні та виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій.

Позов обґрунтовує тим, що відповідачем протиправно відмовлено у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги з підстав, що не підтверджено факт роботи на посаді "заступника директора з навчально-виховної роботи". Вважає, що даний факт не відповідає первинним документам, є помилковим, а таму таке рішення відповідача має бути скасоване судом.

Ухвалою суду від 09.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та відмовлено в клопотанні про залучення до участі у справі як третю особу без заявлення самостійних вимог на предмет спору - Управління освіти і науки Тернопільської міської ради та призначено у справі судове засідання на 01.10.2021.

Відповідач подав до суду 03.09.2021 відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зокрема зазначає, що оскільки переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не передбачені посади "заступник директора школи", тому період роботи з 18.08.1995 по 31.08.2012 зарахувати до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону немає підстав.

Відділом контрольно-перевірочної роботи №1 управління контрольноперевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено перевірку відповідності наказу №11-к від 19.03.2021 по Тернопільській початковій школі №1 до наказу №61-к від 18.08.1995 та первинних документів, якою не підтверджено факт роботи на посаді «заступника директора з навчально-виховної роботи».

Враховуючи викладене, за матеріалами пенсійної справи у позивача недостатньо стажу роботи, що дає право на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій та відсутні підстави для її виплати.

Відповідач наголосив, що позивач пропустив строк звернення до суду.

В судове засідання 01.10.2021 сторони не прибули, проте представник відповідача подала клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно із ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як випливає із матеріалів справи, 10 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-ІУ).

З 25 травня 2020 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, 04 січня 2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, у якій просила виплатити 10 місячних пенсій згідно пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідач листом №110-7/С-02/8-1900/21 від 14.01.2021 у якому зазначені причини відмови у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій (аркуш справи 7-8).

Також, позивач звернулася до відповідача із заявою 13.04.2021 щодо виплати грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, як працівнику освіти.

Відповідач, прийняв Рішення від 16.06.2021 №191950007783 про відмову у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, як працівнику освіти (аркуш справи 5-6).

В рішенні зазначив, що право на призначення грошової допомоги та її виплати визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, якою затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту населення і посад, робота на яких дає право на виплату грошової допомоги. Розділом 1 «Освіта» Переліку посада заступник директора не передбачена. Отже для призначення грошової допомоги не має підстав (аркуш справи 5).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону №1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Зміст наведених норм права свідчить, що законодавець пов`язує право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, зокрема, з наявністю у нього необхідного спеціального страхового стажу (30 років) роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону № 1788-XII.

З наявної в матеріалах справи, а саме з копії трудової книжки випливає, що з 01.09.1982 по 18.08.1995 позивач працювала на посаді вчителя початкових класів Тернопільської середньої школи №20, з 18.08.1995 на посаді заступника директора Тернопільської спеціалізованої початкової школи з поглибленням вивченням іноземної мови та з 01.09.2012 посада - заступника директора змінена на заступника директора з навчально-виховної роботи в початкових класах.

Відповідач вважає, що посада - заступник директора яку позивач займала в період з 18.08.1995 по 01.09.2012 не дає право на грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій, оскільки дана посада не передбачена переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

Так, спірним в даній справі є те, чи у період роботи з 18.08.1995 по 01.09.2012 позивачка працювала на посаді, яка дає право на грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій.

З приводу цього, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років, тощо, мають право на пенсію за вислугу років.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

«Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909.

Згідно зазначеного переліку в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, а також вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації передбачені посади, зокрема: учителі, логопеди, військові загальноосвітні вчителі-логопеди, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до «Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14 червня 2000 року до посад педагогічних працівників відноситься посада - заступник директора з навчально-виховної роботи.

Згідно з п. 4 «Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково - педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 78 від 31 січня 2001 року, працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи займались викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше, ніж 180 годин на навчальний рік, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховуються місяці, протягом яких проводилась викладацька робота.

Працівникам підприємств, установ та організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом за посадах науково педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки, заробітної плати) до стажу педагогічної роботи, для виплати надбавки за вислугу років, зараховується період роботи на цих посадах.

Приписами частини 2 статті 53 Закону № 1556-VII передбачено, що педагогічні працівники це особи, які за основним місцем роботи у закладах вищої освіти провадять навчальну, методичну та організаційну діяльність.

Згідно із частиною третьою статті 55 Закону №1556-VII повний перелік посад науково-педагогічних і педагогічних працівників закладів вищої освіти установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу «Посади педагогічних працівників» Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, посада заступник директора з навчально-виховної роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 №78 «Про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України «Про освіту», частини першої статті 25 Закону України «Про загальну середню освіту», частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту» затверджено Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти.

Абзацом 2 цієї постанови визначено, що до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963, а також час роботи у спортивних школах усіх типів на посадах керівників, їх заступників з основного виду діяльності, тренерів-викладачів, тренерів-методистів, інструкторів-методистів, акомпаніаторів та на посадах тренерів-викладачів спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю, тим науково-педагогічним працівникам, що працюють за профілем у вищих навчальних закладах III-IV рівня акредитації, керівників фізичного виховання, викладачів фізкультури вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів, учителів фізкультури, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, які працюють за профілем у загальноосвітніх навчальних закладах, і педагогічних працівників, які працюють за профілем у позашкільних та дошкільних навчальних закладах.

На підставі аналізу наведених правових норм, Кабінетом Міністрів України зазначено посаду заступник директора з навчально-виховної роботи.

Так, як вбачається з матеріалів справи, з 18.08.1995 по 31.08.2020 позивач працювала на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Тернопільської початкової школи з поглибленим вивченням іноземних мов, однак запис в трудовій книжці за період роботи на цій посаді з 18.08.1995 до 01.09.2012 помилково вказаний "заступник директора" без вказівки з "навчально-виховної роботи".

Згідно з наказу №33-а, виданого директором школи, з 01.09.2012 назву посади було приведено у відповідність до нормативних документів, а саме до наказу Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 №1205 "Про затвердження Типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів" та Національного класифікатора України ДК 003:2010 (аркуш справи 17).

Відповідно до зазначеного наказу у трудову книжку позивачки було внесено запис про зміну назви посади.

Даний факт роботи позивачки на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи підтверджується також:

- наказом Тернопільської міської ради №32-к від 19.03.2021, яким наказано вважати позивачки призначеною на посаду - заступника директора з навчально-виховної роботи спеціалізованої початкової школи з поглибленим вивченням іноземної мови з 18.08.1995 (аркуш справи 8);

наказом Тернопільської початкової школи №1 від 19.03.2021 №11-к, в якому зазначено, що обсяг виконуваної роботи позивачки відповідав обсягу роботи посадових обов`язків заступника директора з навчально-виховної роботи (аркуш справи 9);

- довідкою Тернопільської початкової школи №1 від 11.02.2021 №26 про те, що позивачка дійсно працювала на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи з 18.08.1995 по 31.08.2020 (аркуш справи 14).

З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку що наведеними документами підтверджується факт виконання позивачем обов`язків заступника директора з навчально-виховної роботи у навчальному закладі у спірний період, а відтак підтверджується і наявність необхідного стажу для виплати одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, а тому дії відповідача щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги є протиправними.

Відповідно до п. 2, 5, 6, 7 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Оскільки виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України та суд прийшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу позивачки, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги, періодів роботи з 18.08.1995 по 01.09.2012 на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи та належним способом захисту прав позивачки у відповідності до ст. 245 КАС України, в даному випадку, буде: визнати протиправним та скасувати рішення від 16.06.2021 №191950007783 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні та виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій; зобов`язати відповідача зарахувати до стажу позивачки, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги, періоди роботи на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Тернопільської спеціалізованої початкової школи з поглибленням вивченням іноземної мови з 18.08.1995 по 01.09.2012; зобов`язати відповідача виплатити позивачці грошову допомогу відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Питання пропуску строку, яке порушив представник відповідача судом до уваги не приймаються як безпідставні, оскільки правовідносини між сторонами, щодо даного предмету позову виникли після 16.06.2021, тобто з моменту прийняття рішення відповідачем про відмову у виплаті грошової допомоги, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою 03.08.2021, а тому шестимісячний строк звернення до суду позивачем не пропущений.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення від 16.06.2021 №191950007783 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги, періоди роботи на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Тернопільської спеціалізованої початкової школи з поглибленням вивченням іноземної мови з 18.08.1995 по 01.09.2012.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 жовтня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

Головуючий суддя Осташ А.В.