Ухвала суду № 100071184, 04.10.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

04 жовтня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/5057/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місце знаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (місце знаходження: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, буд. 22-В) про визнання противоправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2021 року до Луганського окружного адміністративного надійшов адміністративний позов адвоката Солодовнікова Олександра Петровича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач І) про визнання противоправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 17.09.2021 позовну заяву адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

До суду 27 вересня 2021 року представником позивача надано уточнений адміністративний позов, вивченням якого встановлено, що представник позивач визначив як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач ІІ).

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області, щодо не долучення до матеріалів пенсійної справи довідки про навчання від 29.09.2014 № 160, від 26.07.2021 № 69, довідки про стаж від 20.08.2021 № 3867, від 02.08.2021 № 3650, від 26.07.2021 № 267/2, довідки про заробітну плату від 02.08.2021 № 3648, від 26.07.2021 № 72/1, від 02.08.2021 № 3651, довідки про реорганізацію підприємства від 02.08.2021 № 3654, від 26.07.2021 № 267/3, копія наказу від 28.10.1994 № 705-к про атестацію робочих місць та не здійснення їх направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для повторного розгляду заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 від 26.05.2021;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області, долучити до матеріалів пенсійної справи довідки про навчання від 29.09.2014 № 160, від 26.07.2021 № 69, довідки про стаж від 20.08.2021 № 3867, від 02.08.2021 № 3650, від 26.07.2021 № 267/2, довідки про заробітну плату від 02.08.2021 № 3648, від 26.07.2021 № 72/1, від 02.08.2021 № 3651, довідки про реорганізацію підприємства від 02.08.2021 № 3654, від 26.07.2021 № 267/3, копія наказу від 28.10.1994 № 705-к про атестацію робочих місць та здійснити їх направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 26.05.2021;

3) визнати протиправним та скасувати рішення без дати та номеру Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.05.2021, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до чинного законодавства України, щодо пенсійного забезпечення та здійснити нарахування і виплату пенсії починаючи з 26.05.2021, з урахуванням наявності пільгового стажу згідно Списку 1 для призначення пенсії -10 років 1 місяць 2 дні та загального стажу - 32 роки 0 місяці 30 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 26.05.2021 звернувся до Старобільського об`єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області правонаступником якого на даний час є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про призначення пенсії та для обчислення і у подальшому призначення йому пенсії від 26.05.2021 № 1423 надав усі необхідні документи, що вимагалися спеціалістами, у тому числі трудову книжку, що підтверджує наявний стаж роботи за списком № 1.

Рішенням без дати та номеру та ким було прийнято це рішення позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 17 років 11 місяців при необхідних 23 роки 6 місяців та не підтвердження пільгового стажу, який на думку відповідача становить 0 років 0 місяців 0 днів, у зв`язку з ненаданням довідки на підтвердження пільгового стажу.

26.08.2021, після підписання договору, видання ордеру та збору необхідних довідок та документів, на адресу відповідача І був спрямований адвокатський запит до якого були долучені додаткові документи та звернуто прохання повторно розглянути заяву позивача про призначення перерахунок пенсії від 26.05.2021 з урахуванням наданих документів.

10.09.2021 на адресу представника позивача надійшла відповідь від відповідача І від 06.09.2021 № 1200-0202-8/34601, в якій зазначено що долучити до матеріалів пенсійної справи документи, додані до адвокатського запиту та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.05.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, немає законних підстав.

Представник позивача вважає, що не долучення до пенсійної справи позивача Відповідачем І наданих довідок та документів, які підтверджують стаж, з підстав їх недійсності, що підтверджують пільговий характер роботи та довідки про фактичну кількість відпрацьованого часу в підземних умовах, не направлення даних документів до Відповідача ІІ є безпідставним та таким, що суперечить нормам національного та міжнародного законодавства.

Представник позивача зазначає, що позивачем було подано відповідачу І заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та усі необхідні документи, (які позивач мав право надати протягом трьох місяців з моменту звернення з заявою про призначення пенсії) довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди роботи, який з невідомих підстав, переадресував заяву від 26.05.2021 та долучені до неї документи на розгляд до відповідачу ІІ.

Представника позивача вказує, що у довідках містяться обов`язкові відомості про розмір заробітку, про нарахування страхових внесків, підставу видачі довідки - особові рахунки по зарплаті та адресу знаходження вказаних рахунків, наказ про атестацію робочих місць тощо.

На думку представника позивача, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії із заробітку вказаного у довідках, що є підставою призначити пенсію на пільгових умовах за списком № 1.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлено клопотання про витребування доказів, клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на підстав пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Щодо клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) на підстав пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), тому клопотання позивача належить задоволенню.

Вирішуючи клопотання про витребування доказів, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (частина четверта статті 79 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

З огляду на покладений на відповідача обов`язок доказування правомірності свого рішення, суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача про витребування доказів.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Клопотання про витребування доказів задовольнити

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду у строк до 20 жовтня 2021 року такі докази:

- копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до суду у строк до 20 жовтня 2021 року такі докази:

- заявою позивача щодо призначення пенсії разом зі всіма доданими документами;

- рішення, прийняте за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 ;

-а також будь-які інші документи, які були прийняті до уваги при розгляді заяви ОСОБА_1 .

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяО.В. Захарова