Рішення № 100070688, 28.09.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2021 року № 320/6768/21

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, щодо не перерахунку та невиплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам", проте, на думку позивача, такий перерахунок пенсії Головним управлінням ПФУ у Київській області з 01 січня 2018 року здійснено не в повному обсязі, чим порушено норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

До суду надійшов відзив від відповідача, в якому останній позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити. Стверджує, що функції Пенсійного фонду обмежуються виключно питаннями призначення і виплати пенсій. При цьому розмір пенсії Пенсійним фондом визначається на підставі наданих уповноваженими органами довідок про грошове забезпечення. Зазначає, що Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 р. прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що передбачає поетапну виплату сум підвищення перерахованих пенсій (з 1 січня 2018 року - 50% суми підвищення пенсії, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75%, з 1 січня 2020 року - 100%). Відповідач проводить виплату пенсії у розмірі, встановленому законодавством, а не в зменшеному, як стверджує позивач. Зазначає, що відповідач діяв у відповідності до приписів зазначеного законодавства, а у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу 100% суми підвищення пенсії.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до норм чинного законодавства, Позивачу гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В ході перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, відповідачем виплачується підвищена пенсія: - з 01.01.2018 - 50 % суми підвищення; - з 01.01.2019 75%; - з 01.01.2020 100%.

Вказані дії пенсійного органу, позивач вважає такими, що не ґрунтуються на нормах та суперечать вимогам чинного законодавства.

Не погоджуючись з таким нарахуванням та виплатами, позивач, через свого представника, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з вимогою здійснити перерахунок і відшкодувати йому недоплачену суму розрахованого пенсійного забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, в своїй відповіді на адвокатський запит, від 15.03.2021р., відмовило у задоволенні заяви ОСОБА_1 , мотивуючи це тим, що пенсія виплачується в повному розмірі, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Окрім цього Позивач звернувся до військової частини А1356, у якій проходив службу, і з якої вийшов на пенсію, з запитом щодо надання інформації про грошове забезпечення за посадою заступника командира з льотної підготовки в званні майор з вислугою років - 22 роки за період з 01.01.2016р. по теперішній час.

Командиром ВЧ А 1356 Паливодою О. було надано відповідь відповідно до якої:

З 01.01.2016р. по 28.02.2018р. розрахунок становить 15000 грн. 00 коп., з них:

- військове звання - 125 грн. 00 коп.;

- посадовий оклад - 1164 грн. 00 коп.;

- надбавка за вислугу років 35% - 451 грн. 15 коп.;

- надбавка за особливі умови служби 35% - 407 грн. 40 коп.;

- надбавка за таємність 15% -174 грн. 60 коп.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 870 грн. 08 коп.;

- премія 450% - 5238 грн. 00 коп.;

- доплата премії - 1511 грн. 63 коп.;

- щомісячна додаткова винагорода 60% - 5058 грн. 14 коп.

Згідно наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. №44, заступники командира бригади отримували грошове забезпечення в розмірі 15000 грн. 00 коп., тому їм здійснювалась щомісячна доплата премії в розмірі, який необхідний до 15000 грн. 00 коп.

З 01.03.2018р. - становить 15 748 грн. 40 коп., з них:

- військове звання - 1340 грн. 00 коп.;

- посадовий оклад - 7050 грн. 00 коп.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3775 грн. 50 коп.;

- надбавка за особливості проходження служби 14,5% - 1764 грн. 00 коп.;

- надбавка за таємність 15% - 1057 грн. 50 коп.

- премія 10,8% - 761 грн. 40 коп.

З 01.05.2018р. - становить 26 093 грн. 50 коп., з них:

- військове звання - 1340 грн.00 коп.;

- посадовий оклад - 7050 грн.00 коп.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3775 грн. 50 коп.;

- надбавка за особливості проходження служби 100% -12 165 грн. 50 коп.;

- надбавка за таємність 15% - 1057 грн. 50 коп.

- премія 10% - 705 грн. 00 коп.

З 01.01.2019р. - становить 34 553 грн. 50 коп., з них:

- військове звання - 1340 грн. 00 коп.;

- посадовий оклад - 7050 грн. 00 коп.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3775 грн. 50 коп.;

- надбавка за особливості проходження служби 100% -12 165 грн. 50 коп.;

- надбавка за таємність 15% - 1057 грн. 50 коп.

- премія 130% - 9165 грн. 00 коп.

Шляхом порівняння відомостей пенсійної справи ФК627796 та відповіді військової частини було виявлено, що нарахування з 01.01.2018р. ОСОБА_1 здійснюються з сум які не відповідають дійсності, а саме посадового окладу, процентної надбавки за вислугу років та премії.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд бере до уваги наступне.

Згідно з вимогами статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до вимог п. 2 Постанови № 103 (в редакції на момент виникнення права на перерахунок) виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 - 50 відсотків; з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 - 75 відсотків; з 1 січня 2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (п. 2 Постанови №103).

Отже, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії та порядок її виплати у відповідності до Постанови № 103, яка станом на час здійснення перерахунку була чинна, та підлягала застосуванню.

У свою чергу частиною 2 статті 55 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 р. по адміністративній справі № 826/3858/18 було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказане рішення залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 р.

Отже, згідно з приписами КАС України рішення по адміністративній справі №826/3858/18 набрало законної сили з моменту прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду, тобто 5 березня 2019 р.

З наведених мотивів і підстав дії відповідача по здійсненню нарахування і виплати пенсії позивачу до 5 березня 2019 р. відповідали приписам вказаної постанови, а тому в цій частині (щодо дати та періоду здійснення перерахунку) позовні вимоги про здійснення перерахунку з 1 січня 2018 р. задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" скасований з 5 березня 2019 р., суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку та невиплати позивачу з 5 березня 2019 року 100% підвищення пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, визначеного станом на 1 березня 2018 року та зобов`язання відповідача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснити позивачу з 5 березня 2019 року нарахувати 100% підвищення пенсійного забезпечення визначеного станом на 1 березня 2018 року згідно тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідач.

Наведене свідчить, що право позивача порушено. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір на суму 908 грн..

Суд, керуючись ч. 3 ст. 139 КАС України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо часткового задоволення позовних вимог присуджує позивачу 454 грн. понесених витрат по оплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, щодо не перерахунку та невиплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05 березня 2019 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДРПОУ - 22933548) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн..

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.