Рішення № 10004961, 12.05.2010, Господарський суд Закарпатської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Рішення

12.05.2010                                                             Справа № 17/23

За позовом Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Закарпатській області, м. Ужгород

до Товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства „Берег-вертікал”, м. Берегово

до Берегівської міської ради, м. Берегово,

до Виробничого управління житлово-комунального господарства, м. Берегово

про стягнення 3493 879 грн. 20 коп.,

Суддя господарського суду –Кривка В.П.

представники:

Прокурора – Гриньо О.;

Позивача – Смерека В., представник за дорученням від 03.03.2008 року;

Відповідача 1 – Горбоконь В.Ю., доручення від 29.02.2008р.;

Відповідача 2 –Веждел В.І., доручення №03-17/550 від 12.11.2009р.

Відповідача 3 –не з’явився;

СУТЬ СПОРУ: Закарпатським міжрайонним природоохоронним прокурором в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Закарпатській області, м. Ужгород заявлено позов до Товариства з обмеженою відповідальністю спільного підприємства „Берег-вертікал”, м. Берегово до Берегівської міської ради, м. Берегово, до Виробничого управління житлово-комунального господарства, м. Берегово про стягнення 3493 879 грн. 20 коп.

          За клопотанням сторін спір вирішено в у строк встановлений ч. 4 ст. 69 ГПК України.

          Прокурор звернувся до суду з вимогами про стягнення з ТОВ „Берег-Вертікал” 3493 879 грн. 20 коп. як суми збитків завданих навколишньому природному середовищу внаслідок незаконного розміщення товариством твердих побутових відходів на земельній ділянці сільськогосподарського призначення на території Берегівської міської ради. ТОВ „Берег-Вертікал” не сплачено суму, що є предметом даного позову та розрахована позивачем відповідно до встановленої Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства на підставі матеріалів перевірки здійсненої в квітні 2007р. управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області.           Представники позивача та прокуратури у ході судового розгляду наполягають на задоволенні заявлених вимог, посилаючись на те, що ТОВ „Берег-Вертікал” при здійсненні господарської діяльності порушено вимоги Закону України “Про відходи”, оскільки на протязі 2004-2007рр. без оформлення права користування земельною ділянкою, винесення меж у натурі, виготовлення проекту відведення земельної ділянки, сплати втрат сільськогосподарського виробництва, не отримавши дозволу та лімітів на розміщення твердих побутових відходів, на земельній ділянці в урочищі “Санітарне поле”площею 27,72 га по вул. Мужайській, б/н у м. Берегово розміщено 16,4 тис. тон твердих побутових відходів.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 12.05.2010 року у справі № 17/23

Відповідач-1 проти позову заперечив в повному обсязі з підстав зазначених у письмових відзивах по суті спору та додаткових пояснень до них. Посилається, зокрема, на те, що ТОВ „Берег-Вертікал” не є ні власником, ні користувачем земельної ділянки в урочищі “Санітарне поле”, не може розробляти проект її відведення, здійснювати винесення меж у натурі; вивезення та розміщення відходів в урочищі “Санітарне поле” здійснювало як перевізник, не будучи їх власником, відповідно до договору із землекористувачем - ВУЖКГ м. Берегова, якому рішенням Берегівської міської ради від 27.02.04 за № 388 зазначена ділянка передана в користування як сміттєзвалище. При цьому ТОВ „Берег-Вертікал” мало дозволи на розміщення відходів надані державним управлінням екології та природних ресурсів у Закарпатській області. Крім цього, покликається на обставини встановлені та зазначені у постановах Берегівського районного суду від 21.07.2008 року та 04.03.2010 року.

Відповідач-2 письмовими відзивом, поясненнями та його представник у ході судового розгляду справи проти позову заперечили. Стверджує, що в цілому урочище „Санітарне поле” з 60-х років минулого століття фактично використовувалося як сміттєзвалище, більше того в середині 1980-х років на виконання рішення Берегівського міськвиконкому №663 від 06.12.1985 року Івано-Франківською філією Укркомунремдорпроект на спірну земельну ділянку була виготовлена технічна документація під будівництво полігону твердих побутових відходів. Між тим, лише частина цієї земельної ділянки, а саме площею 4,43 га в 1999р. була у встановленому порядку паспортизована як сміттєзвалище, а земельна ділянка, на якій ТОВ „Берег-Вертікал” та інші фізичні та юридичні особи за останні роки складують тверді побутові відходи, розташована поряд із паспортизованим сміттєзвалищем і становить лише 5,03 га, а не 27,72 га, як стверджує прокурор, що встановлено міжвідомчою комісією, створеною розпорядженням міського голови м. Берегово від 08.10.2008р. Крім цього, покликається на обставини встановлені та зазначені у постановах Берегівського районного суду від 21.07.2008 року та 04.03.2010 року.

Відповідач-3 проти позову заперечив з підстав зазначених у письмовому відзиві на позов, який долучено до матеріалів справи.

Вивчивши матеріали заслухавши пояснення представника сторін,

суд встановив:

Матеріалами справи встановлено та не заперечується у ході судового розгляду учасниками процесу, що земельна ділянка площею 33 га в урочищі “Санітарне поле” по вул. Мужайській, б/н у м. Берегово (далі –земельна ділянка), стягнення заявленої позовної суми за забруднення частини якої є предметом даної справи, розташована на території міста Берегово, тому є власністю територіальної громади міста, землею комунальної власності, право розпорядження якою згідно приписів Земельного кодексу України належить Берегівській міській раді.

Урочище „Санітарне поле” з 60-х років минулого століття фактично використовувалося як сміттєзвалище. Ще в середині 1980-х років на виконання рішення Берегівського міськвиконкому №663 від 06.12.1985 року Івано-Франківською філією Укркомунремдорпроект на спірну земельну розміром 30 га ділянку був виготовлений проект технічної документації під будівництво полігону твердих побутових відходів (Т.-3 а.с. 1-50), при цьому до пакету документів було долучено довідку про значні обсяги вже вивезених відходів ще в 1986-87 роках та заплановані обсяги на 1988-90 роки (Т.-3 а.с. 50). Між тим, в послідуючому лише частина цієї земельної ділянки, а саме площею 4,43 га в 1999р. була у встановленому порядку паспортизована як сміттєзвалище (Т.-2 а.с. 25-46).

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 12.05.2010 року у справі № 17/23

Надалі рішенням Берегівської міської ради від 27.02.04 року за № 388 „Про надання згоди на створення спільного українсько-угорського підприємства” земельна ділянка площею 33 га під сміттєзвалищем “Санітарне поле” передана ВУЖКГ м. Берегова, як комунальному підприємству, сферою діяльності якого є, зокрема, організація робіт по вивезенню сміття та надано згоду останньому виступити співзасновником ТОВ „Берег-Вертікал” з передачею йому права користування цією земельною ділянкою (Т-1, а.с. 19).

Згідно зареєстрованого 14.04.2004 року Статуту ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»(Т-1, а.с. 20-26) ВУЖКГ м. Берегова було внесено до статутного фонду створеного підприємства право користування земельною ділянкою, на якій розміщене сміттєзвалище, вартістю 260000,00 грн. (розмір частки ВУЖКГ м. Берегова в статутному фонді товариства склав 49%).

Як вбачається зі статутних положень ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»метою його діяльності є проведення підприємницької діяльності по благоустрою міста, вивозу та утилізації сміття з метою отримання прибутку.

Саме Товариство, як суб’єкт господарської діяльності по вивозу та утилізації сміття (вид діяльності згідно статуту) отримало в Державному управлінні екології та природних ресурсів в Закарпатській області дозвіл на розміщення відходів та ліміти на їх утворення та розміщення (Т-2, а.с. 11-12).

Поряд з цим, 01.05.2004 року між ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»(Виконавець) та Виробничим управлінням житлово-комунального господарства м. Берегово (Замовник) було укладено договір на вивезення та складування твердих побутових відходів, згідно умов якого Виконавець зобов’язувався забезпечити систематичне вивезення твердих побутових відходів з території міста Берегово від їх власників –фізичних та юридичних осіб, за тарифами і нормативами визначеними Берегівською міською радою, а Замовник зобов’язувався надати земельну ділянку під сміттєзвалищем «Санітарне поле»розміром 33,00 га. (Т-2, а.с. 10).

У квітні 2007 року уповноваженими представниками Управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні сміттєзвалища на території Берегівської міської ради встановлено, що ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»протягом 2004-2007 років розмістила 16,4 тис. тон твердих побутових відходів на земельній ділянці площею приблизно 30 га, яка розташована на території Берегівської міської ради, без розробки проекту відведення земельної ділянки та його подальшого затвердження, без нарахування та сплати втрат сільськогосподарського виробництва, без винесення меж в натурі і оформлення права користування земельною ділянкою, не отримавши дозвіл та ліміт на розміщення твердих побутових відходів, на підставі укладених договорів про надання послуг з прибирання сміття та очищення територій з жителями, підприємствами та організаціями м. Берегово, внаслідок чого заподіяно збитки навколишньому природному середовищу. На підставі наведеного Закарпатський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду Закарпатської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Закарпатській області з позовом про стягнення з ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»3493879,20 грн. збитків за порушення природоохоронного законодавства.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 12.05.2010 року у справі № 17/23

За довідкою Головного управління земельних ресурсів у Закарпатській області № 229 від 08.02.2008 земельна ділянка під сміттєзвалищем "Санітарне поле" за адресою: м. Берегово, вул. Мужайська, б/н, площею 33,00 га належить до земель сільськогосподарського призначення (лучно-болотні не осушені ґрунти). Нормативно-грошова оцінка 1 кв. м. вказаної земельної ділянки становить 0,42 грн.. Проект відведення земельної ділянки ТОВ СП "Берег-Вертікал", площею 27,7292 га у м. Берегово по вул. Мужайській в базі даних державного земельного кадастру не зареєстрований (Т-1, а.с. 65).

В матеріалах справи відсутні належні рішення органів місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 27,7292 га у м. Берегово по вул. Мужайській, документація з розробки проекту відведення земельної ділянки та його подальшого затвердження, нарахування та сплати втрат сільськогосподарського виробництва, винесення меж в натурі і оформлення права користування земельною ділянкою в установленому порядку як за ТОВ СП "Берег-Вертікал" так і ВУЖКГ м. Берегова.

В той же час, розпорядженням Берегівського міського голови № 330 від 08.10.2008 року було створено комісію зі спеціалістів та депутатів міської ради щодо обстеження та визначення фактичної площі, засміченої навколо міського сміттєзвалища. Згідно акту, складено цією комісією 08.10.2008 року, встановлено, що урочище «Санітарне поле», яке розташоване в м. Берегово по вул. Мужайській, б/н, охоплює земельну ділянку площею 28,00 га, з яких, зокрема, 10,94 га становлять землі, які були засмічені в минулому, 4,43 га –це землі, що відведені у встановленому порядку під міське сміттєзвалище, яке паспортизоване в 1999 році (акт про перенесення меж цієї земельної ділянки в натуру (на місцевість) знаходиться в матеріалах справи –а. с. 42, Т. 2), а 5,03 га –земельна ділянка, на якій знаходяться тверді побутові відходи, які ввозилися в останні роки різними юридичними та фізичними особами, в тому числі і ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»(Т-2, а.с. 78-81). До складу міжвідомчої комісії ввійшли, крім депутатів міської ради, спеціалісти відділів земельних ресурсів, управління охорони навколишнього природного середовища, Закарпатської обласної державної земельної інспекції, районної санітарно-епідеміологічної станції, державної служби боротьби з економічною злочинністю та за участі уповноваженого представника відповідача, при цьому комісією було ідентифіковано територію на яку ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»вивозило та розміщувало тверді побутові відходи за спірний період, визначені території засмічені в минулому та територію діючого сміттєзвалища. Зазначені обставини також підтверджено і представником відповідача 1 у ході судового розгляду, представниками прокуратури та позивача не спростовано.

Аналізуючи правовідносини сторін та встановлюючи дійсні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. При цьому права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

- підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 12.05.2010 року у справі № 17/23

- громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

- релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Статтею 125 Земельного кодексу України (чинного на час перевірки) встановлено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Отже, враховуючи вищенаведене ТОВ "Спільне українсько-угорське підприємство "Берег-Вертікал" приступило до використання та фактично користувалося земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, при цьому здійснюючи господарську діяльність впродовж 2004-2007рр. в урочищі “Санітарне поле” по вул. Мужайській, б/н у м. Берегово розмістило 16,4 тис. тон твердих побутових відходів, чим порушено вимоги природоохоронного законодавства.

Статтею 42 Закону України «Про відходи»встановлено, що правопорушеннями у сфері поводження з відходами, зокрема, є самовільне розміщення чи видалення відходів, порушення встановлених правил і режиму експлуатації полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо). Згідно ст.43 коментованого Закону підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

Приймаючи до уваги встановлені судом обставини щодо використання урочища “Санітарне поле” під сміттєзвалище, як до його паспортизації так і створення та діяльності з вивозу та розміщення відходів ТОВ „Берег-Вертікал”, ідентифікації території на яку зазначене підприємство фактично вивозило та розміщувало тверді побутові відходи за спірний період безпосередньо на місці уповноваженою комісією, враховуючи розрахунок шкоди завданої навколишньому середовищу, що становить суму заявлених позовних вимог, визначеного позивачем за Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.97р. № 171, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 5.05.98р.), виходячи з розмірів площі земельної ділянки - 27,73 га (277292 кв. м), та грошової оцінку цієї земельної ділянки як землі сільськогосподарського призначення –0,42 грн./кв.м., а також з огляду на те, що фактична площа засміченої земельної ділянки становить 5,03 га (встановлена актом міжвідомчої комісії від 08.10.2008 року, який не спростовано представниками позивача та прокуратури), позовні вимоги до ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»підлягають задоволенню частково –на суму 633 780,00 грн., в іншій частині вимог до даного відповідача слід відмовити.

У задоволенні позовних вимог до відповідачів 2,3 належить відмовити.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 12.05.2010 року у справі № 17/23

Решта доводів та заперечень сторін по суті спору не заслуговує на увагу, оскільки спростовується вищезазначеним та долученими до матеріалів справи доказами та документами.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача 1 пропорційно розміру задоволених вимог і становлять 6 337,80 грн. держмита та 21,24 грн. витрат на інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 12, 96, 125, 164, 211 Земельного кодексу України, Законами України „Про відходи”, „Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 43, 32, 33, 34, 43, 44-49, 75, 82 –85 Господарського процесуального кодексу України,

СУД ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити частково.

2. Стягнути з ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал», м. Берегово, вул. Б.Хмельницького, 7 (код ЄДРПОУ 32890786) в доход місцевого бюджету Берегівської міської ради (спеціальний фонд місцевого бюджету Берегівської міської ради - р/р 3151390360001; ідентифікаційний код одержувача 22115838; назва банку одержувача – УДК в Закарпатській області м. Ужгород; МФО банку одержувача – 812016, код платежу 24061600) суму 633 780 (Шістсот тридцять три тисячі сімсот вісімдесят) грн.

3. Стягнути з ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал», м. Берегово, вул. Б.Хмельницького, 7 (код ЄДРПОУ 32890786) в доход державного бюджету України суму 6 337 (Шість тисяч триста тридцять сім) грн. 80 коп. державного мита із зарахуванням по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095. Наказ для виконання надіслати в ДПІ м. Ужгорода.

4. Стягнути з ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал», м. Берегово, вул. Б.Хмельницького,7 (код ЄДРПОУ 32890786) в доход Державного бюджету України (р/р 31218259700002 у ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, код ОКПО 22108040, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності 259) суму 21 (Двадцять одну) грн. 24 коп. витрат на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.

5. В іншій частині суми позовних вимог до ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Берег-Вертікал»відмовити.

6. У задоволенні позовних вимог до Берегівської міської ради та Виробничого управління житлово-комунального господарства, м. Берегово відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

В зв’язку з оголошенням в судовому засіданні 12.05.2010 року лише вступної і резолютивної частини рішення оформлено відповідно до ст. 84 ГПК України та підписано 17.05.2010 року.

Суддя В. Кривка